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在眾多的政府采購(gòu)方法中，最為常見(jiàn)的政府采購(gòu)方式就是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，此種方式具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，并且還能保證招投標(biāo)過(guò)程具有良好的透明性，進(jìn)而避免采購(gòu)中出現(xiàn)徇私舞弊等不良行為。但是這種采購(gòu)方式程序較為復(fù)雜，并且需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程，不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，需要耗費(fèi)的人力、物力和精力都比較大?；诖耍槍?duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題，以及明確招標(biāo)范圍、提高編寫(xiě)質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等，改進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制問(wèn)題的對(duì)策，展開(kāi)以下分析，促使政府采購(gòu)效率有效提升。

一、政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制的重要性

所謂政府采購(gòu)指的是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和團(tuán)體組織，在日常工作中運(yùn)用財(cái)政性資金，進(jìn)行采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)的行為。而在眾多的政府采購(gòu)方式中，公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式。不同于其他招標(biāo)方式，公開(kāi)招標(biāo)方式指的是，招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式，進(jìn)行邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商，一同參與到投標(biāo)工作中。除此之外，針對(duì)招標(biāo)文件的編制工作而言，在招標(biāo)活動(dòng)中具有重要意義，而且招標(biāo)文件還是開(kāi)展招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵法律文件，在招投標(biāo)工作中具有重要作用。若是在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件編制存有不符合法律規(guī)范的要求，就會(huì)致使投標(biāo)人遭受質(zhì)疑和投訴，最終影響中標(biāo)概率。

二、政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制現(xiàn)狀可看出，在實(shí)際工作中存有：招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不恰當(dāng)、不規(guī)范、不清楚、不細(xì)致等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重影響了采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，更是對(duì)其發(fā)展造成了嚴(yán)重約束。

（一）不恰當(dāng)

在政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中，對(duì)其編制不恰當(dāng)?shù)拿枋鲋傅氖牵少?gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。其中技術(shù)和服務(wù)要求等，是供求雙方進(jìn)行交易的主要指向，同時(shí)還是采購(gòu)項(xiàng)目的重要核心，但是在實(shí)際編寫(xiě)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存有描述過(guò)粗或者過(guò)細(xì)等現(xiàn)象。第一，描述過(guò)粗指的是描述比較寬泛，所提交的采購(gòu)需求存有嚴(yán)重的含糊空洞現(xiàn)象，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是采購(gòu)人員不愿意，或者沒(méi)有時(shí)間到市場(chǎng)中展開(kāi)調(diào)研，從而根據(jù)大概需求進(jìn)行提出。若是憑借此進(jìn)行招標(biāo)，必定會(huì)給投標(biāo)人留下質(zhì)量?jī)?yōu)劣和價(jià)格高低均過(guò)大的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致招標(biāo)失??；第二，描述過(guò)細(xì)指的是，采購(gòu)人員事先看好了某一家產(chǎn)品，然后在根據(jù)該公司的特定產(chǎn)品特征和參數(shù)，進(jìn)行編寫(xiě)招標(biāo)文件。一旦出現(xiàn)該類現(xiàn)象，必定會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件具有較強(qiáng)的指向性問(wèn)題引發(fā)熱議，此種方式不適用于公開(kāi)招標(biāo)中，嚴(yán)重的話還被質(zhì)疑和舉報(bào)，不僅招標(biāo)失敗，還會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

（二）不嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容可得出：在編制招標(biāo)文件時(shí)，公開(kāi)招標(biāo)公告中應(yīng)包含：招標(biāo)采購(gòu)單位名稱、地址、聯(lián)系方法以及投資人的資格要求等，只有明確相關(guān)信息內(nèi)容，才能保證中標(biāo)。但是在編制政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。比如：部分招標(biāo)文件不僅缺少投標(biāo)截至?xí)r間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間或地點(diǎn)，還缺少數(shù)量及招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，就連投資人都不清楚去哪里購(gòu)買招標(biāo)文件。又或者在有的合同主要條款中規(guī)定：賣方應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格進(jìn)行供貨，但是在編寫(xiě)招標(biāo)文件中，并沒(méi)有“貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格”，不僅讓投標(biāo)人困惑，也不知道如何有針對(duì)性的制作標(biāo)書(shū)投標(biāo)。

（三）不清楚

招標(biāo)文件前后矛盾，也是政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中，最常見(jiàn)的問(wèn)題之一。比如：部分招標(biāo)文件在編制中，對(duì)在投標(biāo)人須知前附表中合格投標(biāo)人的要求中規(guī)定：投標(biāo)人員需要具備效的機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)，但是在后面還標(biāo)注了，具有有效的機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級(jí)及以上級(jí)資質(zhì)。除此之外，還有部分招標(biāo)文件會(huì)在編制中，對(duì)在投標(biāo)人須知前附表中表明，投標(biāo)人不需要支付投標(biāo)保證金，然后在后面的投標(biāo)人須知中，又規(guī)定需要支付相關(guān)投標(biāo)保證金。這種前后矛盾的招標(biāo)文件時(shí)常出現(xiàn)，而且若是一直處于投標(biāo)人不知情的情況下，還會(huì)引發(fā)投標(biāo)人后期投訴等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）不細(xì)致

一般情況下，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，都會(huì)把重點(diǎn)投放在合同條款、需求以及技術(shù)規(guī)范等方面，針對(duì)招標(biāo)人須知中的相關(guān)內(nèi)容存在忽視，比如：招標(biāo)文件修改截至日期，修改要求在財(cái)政部門制定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告等。此外，還會(huì)在修改公告規(guī)定、沒(méi)有澄清相關(guān)內(nèi)容等，引發(fā)投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，若是在編制政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)文件時(shí)存有不細(xì)致現(xiàn)象，必定會(huì)對(duì)后期工作的開(kāi)展造成影響。

三、改進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制問(wèn)題的對(duì)策

基于政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題為依據(jù)，通過(guò)：明確招標(biāo)范圍、提高編寫(xiě)質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等有效方法，有效改進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題，促使政府采購(gòu)效率有效提升。

（一）明確招標(biāo)范圍

在編制政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)先明確招標(biāo)范圍，只有把招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確表述，才能更好的方便投標(biāo)方進(jìn)行理解，進(jìn)而提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，避免不必要的糾紛。對(duì)此，可以從以下兩個(gè)方面入手：一方面是對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目而言，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)把招標(biāo)范圍進(jìn)行明確。部分單位一般都會(huì)開(kāi)展多樣化的專業(yè)設(shè)備工程進(jìn)行招標(biāo)施工，此過(guò)程中的工作人員，不僅具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，還能結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其展開(kāi)專業(yè)性的設(shè)備工程單獨(dú)招標(biāo)，從而加強(qiáng)對(duì)建設(shè)質(zhì)量與工程造價(jià)的有效控制；另一方面是對(duì)物資和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目而言，在招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，需要把項(xiàng)目、規(guī)格、數(shù)量等范圍進(jìn)行明確，以此來(lái)保證其表述的準(zhǔn)確性，并未投標(biāo)方提供清單，方便其對(duì)報(bào)價(jià)展開(kāi)計(jì)算。

（二）提高編寫(xiě)質(zhì)量

一般情況下，行政事業(yè)單位采購(gòu)人員的采購(gòu)貨物和服務(wù)頻率，畢竟不像企業(yè)采購(gòu)原材料時(shí)間那么寬裕，再加上采購(gòu)單位工作人員的知識(shí)水平和能力更新比較慢等因素，若是安全依靠采購(gòu)人員自身的力量，進(jìn)行熟悉掌握產(chǎn)品或服務(wù)性能等要求，是不可取的。對(duì)此，這就需要相關(guān)人員能在編制政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，創(chuàng)建技術(shù)支持機(jī)制。技術(shù)支持機(jī)制的創(chuàng)建可以從以下兩個(gè)方面入手：一方面是對(duì)通用貨物和普通服務(wù)項(xiàng)目，逐漸加大政府采購(gòu)需求模板的開(kāi)發(fā)力度；另一方面則是對(duì)特殊項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)采購(gòu)人員能以支付設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)的方式，進(jìn)行尋找外部社會(huì)專業(yè)人員的技術(shù)支持。與此同時(shí)，在直吹采購(gòu)人員編制需求的基礎(chǔ)上，還要符合合同簽訂、履約驗(yàn)收等主要過(guò)程。最后，建議預(yù)算批復(fù)部門支持采購(gòu)人員，在已經(jīng)撥下來(lái)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支該項(xiàng)費(fèi)用。

（三）發(fā)揮采購(gòu)政策功能

在政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，要想保證招標(biāo)文件編制的合理性，就需要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，進(jìn)而體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在我國(guó)政府采購(gòu)法中，有明確規(guī)定：政府采購(gòu)需要幫助國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而且其發(fā)展政策目標(biāo)還要包含：保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。此外，在政府采購(gòu)法實(shí)施條例中，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，能夠依照政府采購(gòu)政策和采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)行編制招標(biāo)文件。

（四）加大懲處力度

據(jù)目前我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制現(xiàn)狀可看出，一旦政府采購(gòu)人員出現(xiàn)違法違規(guī)等行為，其懲處力度是比較偏小的，而且就算針對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行處罰，其效果仍是不明顯。對(duì)此，針對(duì)招標(biāo)文件編制中有關(guān)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為而言，國(guó)家相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)化手段，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的懲罰力度進(jìn)行強(qiáng)化，從而提高各個(gè)參與主體的違法違規(guī)成本，促使其能認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)的重要性，并讓其真正做到知法不敢違。比如：懲處措施可以有：當(dāng)采購(gòu)人員在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，可以適當(dāng)?shù)臏p少對(duì)其下一年的預(yù)算撥付。若是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，可以通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)禁止其承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目的年限，讓其意識(shí)到違法違規(guī)的重要性。最終為政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制效果，具有公平、公正等，提供重要基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，招標(biāo)文件的編制，是政府招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵，只有提高招標(biāo)文件編制水平和質(zhì)量，才能確保招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，進(jìn)而確保招標(biāo)結(jié)果的合理性與科學(xué)性。因此，這就需要相關(guān)人員能對(duì)其加大重視，并在政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中，把招標(biāo)法和政府采購(gòu)法等落到實(shí)處，進(jìn)而提高招標(biāo)文件編制水平，促使政府采購(gòu)問(wèn)題能得到有效解決。基于此，應(yīng)在充分掌握政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)：明確招標(biāo)范圍、提高編寫(xiě)質(zhì)量、加大審核力度與懲處力度等有效方法，有效改進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題，促使政府采購(gòu)效率有效提升。