虞愛彬 安徽省宿松縣自然資源和規(guī)劃局佐壩管理所

一、城鎮(zhèn)及農村土地管理現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)用地多，老城區(qū)土地資源浪費

在城市化進程中，建設用地的數(shù)量和規(guī)模大大增加，對于老城區(qū)來說，存在著很多樓層低、基礎條件差、外部破損的基礎設施，得不到有效利用。以此城鎮(zhèn)拆遷難度大，投資費用高，因此，只擴展城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，不注重開發(fā)建設老城區(qū)。

（二）基礎建設用地較多

國家愈發(fā)重視基礎設施的建設，土地利用的數(shù)量也進一步增加，建設項目需要用到大量的土地。但是，由于缺乏科學合理的規(guī)劃，忽略了地區(qū)的實際情況摒棄了集約環(huán)保的理念，只追求規(guī)模和進度，忽略了實效性，大大影響了土地利用率。

（三）工業(yè)區(qū)占用廠房多，空置土地較多

有些企業(yè)為了自身的經濟效益，在市場環(huán)境、土地資源或物流成本等的影響下，會逐漸轉移到經濟發(fā)達地區(qū)，由此一來，原有廠房空置出現(xiàn)，合適的租賃出去，剩余的被閑置。這些廠房占用了較多的土地，如果得不到有效利用，不僅降低了土地資源的價值，還會影響地區(qū)經濟的發(fā)展。

（四）農村住宅利用率低

有些農村地區(qū)改造空心村，很多破損、空置、廢棄的房屋得不到有效利用。農村很多用地發(fā)展為公路沿線，用來改善農村地區(qū)的交通狀況，造成一家農戶擁有多處房子的現(xiàn)象，進一步降低了土地使用效率。另外，隨著城鎮(zhèn)化建設，很多農村勞動力轉移向城鎮(zhèn)地區(qū)，很多務工人員在城鎮(zhèn)購置房屋，農村住房被閑置。

二、土地集約化管理的相關對策

（一）追求實效，完善土地資源利用總體規(guī)劃

根據(jù)土地規(guī)劃編制的實際需求，從大局出發(fā)，制定出完善的總體規(guī)劃，包含整個過程的各個方面。在規(guī)劃中，應劃分重點，將階段性目標與年度計劃相互結合，合理安排兩者之間的關系，在做好細節(jié)的基礎上，把握整體推進質量，有效履行各項細則?？梢院暧^把握土地資源利用，基于各個省市的實際情況，進行具體化的指導，在“十二五”規(guī)劃背景下，有效對接兩者，科學落實土地利用的總體規(guī)劃，增強利用的針對性。堅持與時俱進，在土地總規(guī)劃的基礎上，根據(jù)形勢變化，融合各種現(xiàn)實條件，對規(guī)劃中的漏洞進行修改和完善，增強規(guī)劃的靈活性與針對性，在實際操作中發(fā)揮出良好的價值。

（二）加強宏觀調控，做好科學規(guī)劃

按照國家相關用地政策，切實履行城鎮(zhèn)總體科學規(guī)劃，加強社會主義新農村以及交通項目建設，保證各項相關政策的實施，使國家有關法律法規(guī)和管理制度得到及時有效的貫徹，發(fā)揮出制度的優(yōu)勢價值。在制定規(guī)劃的時候，必須先了解人口的發(fā)后安規(guī)模，結合省市制定的人均用地標準，結合實際情況，優(yōu)化規(guī)劃手段，實現(xiàn)整體的合理布局。同時，進一步完善基礎設施建設，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，將用地規(guī)劃有效結合，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)兩者的協(xié)調化發(fā)展，符合可持續(xù)化建設目標。實際制定規(guī)劃的時候，必須結合用地總體規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)和村莊，根據(jù)地區(qū)人口增長和下降趨勢，詳細了解各地區(qū)的用地政策，實現(xiàn)規(guī)劃制定的合理性，與地區(qū)實況相符合。

（三）確定合理的土地利用規(guī)模

根據(jù)城鎮(zhèn)的特色，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對用地規(guī)模進行嚴格控制，把握產業(yè)特點，分析區(qū)位優(yōu)勢，有效定位城鎮(zhèn)發(fā)展，并且制定出符合實際情況的人口政策，將土地利用規(guī)模控制在最合理的范圍內。應全面考慮產業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設用地，重點對待人口集中地區(qū)，如果面積不足，需要新增建設用地，或者有效改造老城區(qū)，將用地有效盤活，提升城鎮(zhèn)的實際用地效率。本著節(jié)約用地的原則，對建設用地的規(guī)模進行合理確定，科學規(guī)劃項目用地，對建設項目的用地數(shù)量進行嚴格控制，基于項目的實際需要，在節(jié)約資源的基礎上，有效發(fā)揮出土地資源的內在價值，符合經濟實惠的目標，提高設計的實用性與針對性。進一步監(jiān)督管理工業(yè)用地，實現(xiàn)工業(yè)用地的有效利用，確定工業(yè)發(fā)展所需用地的數(shù)量，挖掘用地的經濟價值，發(fā)揮出土地的社會效益，與工業(yè)區(qū)塊土地利用相互結合，從各個方面進行規(guī)劃，嚴格把關入?yún)^(qū)企業(yè)，設置相應的標準，對企業(yè)進行全面審查，審查是否存在廠房被大量占用的現(xiàn)象，防止土地的空置，嚴厲打擊商業(yè)性投機用地的現(xiàn)象，保證土地得到科學合理的利用。

（四）把握經濟社會用地需求，做好園區(qū)建設

突出重點，將好的地塊用來建設大項目和好項目，重視基礎設施的建設，關注民生改善工程，在教育、醫(yī)療、文化等方面的工程用地需求著重發(fā)力，結合相關政策，全面整治地區(qū)內工況和企業(yè)的廢棄地等，逐步增加農用地的數(shù)量，把握工業(yè)用地與農業(yè)用地的比例，實現(xiàn)兩者的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。另外，應優(yōu)化布局，加強園區(qū)建設，集中產業(yè)，用地集約，合理有序的進行發(fā)展，起到良好的示范帶頭作用。堅持城市化理念，使用集約利用方法，增加基礎設施和配套設施的用地數(shù)量，發(fā)揮用地的最大價值。將目光放長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，制定正確的發(fā)展路線，保證基礎設施和公共事業(yè)的用地空間，防止出現(xiàn)被擠占的現(xiàn)象，重視農業(yè)示范園區(qū)的建設，深化土地利用的內涵，保證其綜合效益。根據(jù)農業(yè)發(fā)展要求，建設新型農業(yè)，積極鼓勵頭部農業(yè)園區(qū)建設，推動農業(yè)的高效化、生態(tài)化發(fā)展。

（五）加強管理，有效落實土地各項政策

在土地管理的過程中，需要加強法律法規(guī)的支持，應高度重視土地管理的法制化，實現(xiàn)嚴格有效的監(jiān)管。在思想上給予高度重視，深入認識土地管理的法律化信息，進一步監(jiān)管田地，依法依規(guī)進行治理，增強監(jiān)管的自覺性和主動性，同時，引起各級政府的高度重視，積極加入土地管理工作中，及時站給國家土地政策的相關內容，明確其中的要點，正確高效的實施，不放過任何一個細節(jié)。按照規(guī)定的程序和步驟，有條不紊的實施，將土地管理與政治相互融合，嚴厲打擊危害土地管理和不良用地的行為，使土地得到合理的利用和開發(fā)，發(fā)揮土地的最大用途。建立健全領導責任制，確定第一責任人，形成完善的上下級工作管理格局，實現(xiàn)有效聯(lián)動。協(xié)調各個部門之間的關系，協(xié)同處理土地政策范圍內的事項，加強公眾的監(jiān)督，加大依法治理的力度，將閑置土地全面清理，開發(fā)土地的最大用途。聯(lián)合各項措施，清查閑置浪費的土地，定期檢查處理，堅決清退不良土地，實現(xiàn)監(jiān)管工作的有序化與合理化。

三、結束語

土地資源是一項非常重要的資源，應重視土地集約化管理。基于土地利用的實際情況，從各個方面出發(fā)，整合現(xiàn)有的因素，針對存在的問題，制定出完善的集約化管理對策。加強宏觀調控，做好制度建設，確定土地規(guī)模，有效落實土地管理政策，通過綜合多樣的手段，實現(xiàn)土地的有序化管理，實現(xiàn)良好的經濟效益，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。