汪定佳 安徽省宿松縣自然資源和規(guī)劃局佐壩管理所

一、土地開(kāi)發(fā)整理中的質(zhì)量問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未能重視土地開(kāi)發(fā)整理工作，忽視了其實(shí)際意義，群眾也不了解相關(guān)事項(xiàng)，思想上不重視，相對(duì)冷漠。一些領(lǐng)導(dǎo)僅僅追求工作進(jìn)度，忽視了開(kāi)展質(zhì)量，以為土地開(kāi)發(fā)整理就是平整耕地，這些錯(cuò)誤的認(rèn)知都在很大程度上影響了土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量，降低了土地的利用率。另外，不注重宣傳，各部門的溝通比較欠缺，開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量得不到保障。

（二）選址把關(guān)不到位

土地選址對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展起著直接影響，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，必須從土地開(kāi)發(fā)整理入手，影響選址的原因包括：第一、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未能實(shí)地考察已經(jīng)選擇的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，選地相對(duì)盲目，出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題；第二、將坡度較大的地方確定為最終位置，工程量大，成本高，施工單位偷工減料，工程質(zhì)量受到影響；第三、在山頂施工，講進(jìn)度，輕技術(shù)，山頂表面浮土較薄，土地質(zhì)量降低。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不到位

當(dāng)前，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的獎(jiǎng)勵(lì)，主要從進(jìn)度和數(shù)量上進(jìn)行保障，忽視了耕地平整和產(chǎn)出率等，施工單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)的過(guò)程中，缺乏責(zé)任人監(jiān)管，影響了工程質(zhì)量。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)人員進(jìn)行約束和激勵(lì)，發(fā)揮制度的有效性，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的有效實(shí)施。

二、土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)對(duì)策略

（一）宣傳教育把好思想認(rèn)識(shí)關(guān)

土地開(kāi)發(fā)能夠造福人類，一些管理者只重視開(kāi)發(fā)數(shù)量，未能全面考量，開(kāi)發(fā)質(zhì)量低下，不利于土地實(shí)際效用的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，需要加大宣傳力度，借助新舊媒體，積極宣傳土地開(kāi)發(fā)整理工作的內(nèi)容、作用、意義、手段等，提高群眾和相關(guān)工作人員的認(rèn)知，獲得良好的群眾基礎(chǔ)，為土地的合理開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)宣傳，使人們進(jìn)一步理解土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)核，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，破除以往思想上的弊端，重視土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量。同時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員，定期講解關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)內(nèi)容，在激發(fā)群眾參與的積極性，將專業(yè)知識(shí)與管理實(shí)踐相結(jié)合，按照科學(xué)的流程，有效實(shí)施土地開(kāi)發(fā)管理工作。另外，由于土地開(kāi)發(fā)整理工作具有一定的技術(shù)性，因此，必須要求工作人員熟悉專業(yè)知識(shí)，有效聯(lián)系實(shí)際，尋找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把好思想觀，提高人員的思想認(rèn)知水平。

（二）把好選址審批關(guān)

工作人員應(yīng)重視選址環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)整理山頂或者坡度較大的地方，在降低造價(jià)的基礎(chǔ)上，保證最終的質(zhì)量。為了增強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理的精準(zhǔn)性，可以安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)考察，在全面搜集信息的基礎(chǔ)上，整合與分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)討論之后得出最佳方案，保證選址工作的順利實(shí)施。應(yīng)詳細(xì)分析現(xiàn)場(chǎng)坡度、工作強(qiáng)度、自然環(huán)境的能因素，剔除影響項(xiàng)目質(zhì)量的因素，經(jīng)過(guò)科學(xué)全面的評(píng)估，為最終決定提供參考和借鑒?？梢云刚?qǐng)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有效判斷各項(xiàng)數(shù)據(jù)的影響，嚴(yán)格把控選址工作，以此為基礎(chǔ)，增強(qiáng)土地選址的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，保證選址工作的質(zhì)量。同時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)提高自身的專業(yè)技能，在思想上進(jìn)行重視，樹(shù)立端正的態(tài)度，把握選址工作的整個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)細(xì)節(jié)部分進(jìn)行控制，有效保障土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

土地開(kāi)發(fā)整理工作需要嚴(yán)格的制度作為保障，基于工作實(shí)際情況，制定出針對(duì)性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此對(duì)耕地平整、開(kāi)發(fā)過(guò)度、表層浮土等問(wèn)題進(jìn)行治理，同時(shí)約束和規(guī)范管理人員的行為。完成規(guī)定工程后，應(yīng)做好后期的驗(yàn)收工作，根據(jù)實(shí)際效果，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)好的施工單位，懲罰質(zhì)量不合格的施工方，提高施工單位對(duì)工程質(zhì)量的重視。政府部門嚴(yán)格選址，確立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠樹(shù)立對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的信心，為參與者提供借鑒，在合同中增加獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，有效約束和激勵(lì)施工范圍，有利于施工方嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行操作，提高最終的質(zhì)量。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，明確各方的責(zé)任，以更加認(rèn)真的態(tài)度投入到土地開(kāi)發(fā)整理工作中，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)，為土地開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

三、新常態(tài)下土地開(kāi)發(fā)整理工作的方向

（一）加大工作力度

在土地資源匱乏的情況下，做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，能夠增加耕地面積，發(fā)揮出耕地的最大價(jià)值，平衡未來(lái)階段的耕地總量，維持在良好的動(dòng)態(tài)體系內(nèi)。今早將土地開(kāi)發(fā)管理工作立項(xiàng)，將辦事程序進(jìn)行規(guī)范，抓緊開(kāi)工，提高工作效率，及時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，平衡各項(xiàng)因素之間的關(guān)系，為后期工作做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。應(yīng)將土地規(guī)劃預(yù)算和實(shí)施工程監(jiān)理作為重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)格要求過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)，在良好的施工環(huán)境下，對(duì)整個(gè)工序進(jìn)行規(guī)范，保證項(xiàng)目建設(shè)的最終水平。

（二）提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

提高墾造耕地后，需要提高村民的積極性，因此，可以增加補(bǔ)助，給予他們更多實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，激發(fā)村民的種植熱情。因此，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于墾造耕地，增加每畝耕地的補(bǔ)助費(fèi)用，由原來(lái)的每年500～1500元/畝增加到2000～5000元/畝，由于“旱改水”耕地的開(kāi)墾難度較大，因此，可以在原有的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整補(bǔ)助金額，使項(xiàng)目的種植率進(jìn)一步增加，推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)表土剝離

表土剝離工作較新鮮，在保護(hù)耕地、墾造耕地工作中占據(jù)著比較重要的位置。因此，應(yīng)重視表土剝離工作的宣傳工作，提高人們的思想重視程度，擴(kuò)大群眾的認(rèn)知范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾力量，使群眾能夠自覺(jué)參與到其中。尤其應(yīng)重視公益類和私人建房項(xiàng)目的表土剝離，長(zhǎng)期推行堅(jiān)持，形成制度化和常態(tài)化管理，按照規(guī)定程序逐步展開(kāi)，有效推動(dòng)耕地保護(hù)工作，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

（四）推行耕保獎(jiǎng)補(bǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，耕地保護(hù)具有約束性和建設(shè)性的特點(diǎn)，但是，缺乏激勵(lì)性措施。尤其在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策方面，由于比較欠缺，會(huì)影響耕地保護(hù)者的權(quán)益，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和激勵(lì)嚴(yán)重不足，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的耕地保護(hù)目標(biāo)，降低了地區(qū)和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，應(yīng)建立并完善耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償融合，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶放在一個(gè)重要位置，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，提高他們的積極性和主動(dòng)性，減少這些群體的經(jīng)濟(jì)損失，給予他們更加全面的保障，發(fā)揮出土地用途管制的最大作用。采取這樣的措施，沒(méi)有開(kāi)發(fā)的耕地也可以發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，自覺(jué)加入耕地保護(hù)隊(duì)伍中，有效保護(hù)耕地，減少土地違法現(xiàn)象，提高耕地保護(hù)的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多，具有長(zhǎng)期性、持久性的特點(diǎn)，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于內(nèi)外因素的影響，存在著不同程度的問(wèn)題，必須詳細(xì)分析其原因，找到理論依據(jù)，制定出切實(shí)可行的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效開(kāi)發(fā)。必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃整理，在相關(guān)法律法規(guī)的支持下，深入開(kāi)發(fā)土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。