鄭鑫 安徽省宿松縣自然資源和規(guī)劃局佐壩管理所

一、土地資源概述

在人類眾多資源中，土地資源占有重要的位置，也是國家寶貴的資產(chǎn)。切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，對社會發(fā)展和民族生存具有至關(guān)重要的影響，人們在生存和發(fā)展的過程中，對土地有很強(qiáng)的依賴性。土地資源是一種自然生態(tài)，在一定區(qū)域內(nèi)，將氣候、地貌、巖石、土壤、水文、氣候等自然要素與人類當(dāng)前和過去的勞動成果相互結(jié)合，形成自然與經(jīng)濟(jì)的綜合體，為人類的生產(chǎn)和生活提供最基本的資料，帶有一定的社會屬性。要實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，必須采取科學(xué)合理的方式，對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)。

二、土地資源保護(hù)的意義

土地利用的最終目的是滿足自身的需要，在這個過程中，勞動對象是土地，在明確土地特性的基礎(chǔ)上，通過一定的行為，實(shí)現(xiàn)必要的社會效益。在某些方面，人類在滿足自身需要的時候，必須以利用土地為基礎(chǔ)，具體來說，包含以下兩個方面：一是為滿足人類生活和生產(chǎn)的需要，通過利用土地創(chuàng)造物質(zhì)財富；二是在人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對土地資源的合理開發(fā)與利用，包含著對土地的開發(fā)、利用、整合等內(nèi)容，土地資源開發(fā)的最終目的是實(shí)現(xiàn)有效的利用，利用的前提是合理的開發(fā)，整合是開發(fā)采取的措施，把握好三者之間的關(guān)系，對土地資源的保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在做好上述工作之后，需要結(jié)合實(shí)際，采取綜合措施，保證土地資源的數(shù)量，增強(qiáng)其時空延續(xù)性，完善土地資源的結(jié)構(gòu)，保護(hù)土地資源的特殊附加價值，維持土壤品質(zhì)的均衡穩(wěn)定，提高土地持續(xù)使用的能力，進(jìn)一步造福于人類。

三、我國土地資源利用中存在的問題

（一）土地利用率較低

我國的耕地面積大，但是人均耕地面積小，對耕地的利用程度非常低，其中，生產(chǎn)力較低的耕田占了三分之二，產(chǎn)量高的地區(qū)相對較少，并且還有很大的增產(chǎn)空間。除此以外，林地的利用率也比較低，與世界平均值相比，單位面積的積蓄量與生產(chǎn)量還不到80%。對牧草的利用率也很低，其中，優(yōu)質(zhì)牧草在已利用牧草中只占25%，與美國相比，單位面積的畜產(chǎn)品數(shù)量不到三分之一。由于我國農(nóng)村人口眾多，建設(shè)用地自然成為重要的部分，我國的農(nóng)村村莊占地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城市，因工礦建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)造成的棄置地約為290萬公頃，復(fù)墾率僅僅為1.5%。

（二）土地?fù)p毀嚴(yán)重，土地質(zhì)量下降

在開墾土地的過程中，使用恰當(dāng)合理的方式非常重要，目前，由于亂砍濫發(fā)，在開發(fā)土地的過程中，過度開墾、盲目開墾、粗放型開墾，造成嚴(yán)重的水土流失，目前，水土流失的面積已經(jīng)達(dá)到180萬平方公里，并且還在不斷增長。在環(huán)境污染加劇的情況下，約有五分之一的耕地造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，林地也不斷被侵占，影響了正常的開發(fā)與使用。除此以外，在日然災(zāi)害的侵蝕下，每年有15萬公頃的耕地被嚴(yán)重?fù)p毀，加上資金投入力度不足，耕作技術(shù)的不到位，造成土壤的肥力下降，耕地的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

（三）浪費(fèi)、亂占、濫用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重

長時間以來，由于土地總體規(guī)劃的不合理，缺乏必要的措施監(jiān)督，造成耕地面積被非農(nóng)建設(shè)用地嚴(yán)重侵占，征用的土地數(shù)量多，時間早，但是使用的數(shù)量少，時間少，很多土地甚至出現(xiàn)征而不用的現(xiàn)象，在時間的累積下，耕地資源被浪費(fèi)，影響了土地性能的正常發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，最近幾年，很多地區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)的時候太過盲目，大量良田被圈占，這是土地資源浪費(fèi)的一種新現(xiàn)象。除此以外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識較差，濫批宅基地，村莊的國模不斷擴(kuò)大，在向外延伸的過程中，中央位置出現(xiàn)空置的現(xiàn)象，最終形成“空心村”。

四、土地資源科持續(xù)利用的措施

（一）促進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地質(zhì)量

具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，對土地生態(tài)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。對影響土地資源的眾多因素進(jìn)行綜合考察，在此基礎(chǔ)上，合理布局土地資源的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化、合理化、長久化。第二，借助科學(xué)技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，減輕土地污染。在利用傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代科技和技術(shù)，尊重實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，不斷解決工業(yè)建設(shè)中存在的問題，減少廢氣和污水的排放，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型的高新技術(shù)生產(chǎn)方式，在降低環(huán)境污染的同時，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。除此以外，需要采取一定的措施，堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、生產(chǎn)水平低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)；第三，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，將有機(jī)農(nóng)業(yè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)相互結(jié)合。通過技術(shù)創(chuàng)新，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，開發(fā)更多的有機(jī)食品和綠色食品，改進(jìn)農(nóng)業(yè)利用的方式，將土地污染降到最低值。

（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出值

對耕作不利的土地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)技術(shù)高的農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)對耕地資源的合理利用。有些農(nóng)戶因?yàn)樯眢w原因，沒有能力進(jìn)行繼續(xù)耕種，可以將他們的耕地承包給年輕力壯的農(nóng)戶，使他們在專業(yè)機(jī)械設(shè)備的支持下，開發(fā)出耕地的最大價值。農(nóng)村中有不少勞動力外出打工，空置的土地在流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營。生產(chǎn)出的產(chǎn)品經(jīng)過如此加工，通過創(chuàng)立品牌、網(wǎng)絡(luò)推廣等方式進(jìn)行銷售，提高了農(nóng)產(chǎn)品的增值渠道，實(shí)現(xiàn)了更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在尊重土地集體性質(zhì)的前提下，不改變土地的用途，不損害農(nóng)民的切身利益，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)土地監(jiān)察完善機(jī)制

在人地關(guān)系中，土地制度具有重要的作用，人們對土地的投資力度、利用方式和利用程度隨著不同的土地政策和法規(guī)而發(fā)生變化。因此，在開發(fā)和利用土地的過程中，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對違法占地問題進(jìn)行仔細(xì)分析，找出問題存在的根源，并針對實(shí)際情況，借助有效的具有針對性的執(zhí)法檢查手段進(jìn)行解決。當(dāng)前，在執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法手段不嚴(yán)、力度不足、阻礙多的現(xiàn)象，可以通過制定地方性法律法規(guī)進(jìn)行輔助，對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行彌補(bǔ)，增強(qiáng)法律的規(guī)范性、完整性、可行性。另外，需要發(fā)動群眾，將群眾與監(jiān)察制度進(jìn)行有效結(jié)合，使群眾在制度的實(shí)施過程中充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，提高制度的有效性，促進(jìn)土地監(jiān)督工作的公開化、制度化、專業(yè)化。

五、結(jié)語

在緩解土地壓力的過程中，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要的作用，通過一定的手段進(jìn)行有效利用，可以有效改善土地資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，使土地資源與經(jīng)濟(jì)效益和諧共生。針對當(dāng)前土地資源利用中存在的問題，需要促進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地質(zhì)量，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出值，加強(qiáng)土地監(jiān)察完善機(jī)制，通過一系列有效的方法和措施，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)更大的綜合效益。