高山 沂水縣財政局

一、國庫集中支付制度的重要意義

（一）提升國庫資金使用效率

國庫集中支付制度改變了財政資金原有的層層撥付、多頭管理、多戶頭存放的支付方式，大大減少了在途資金的數(shù)量并降低了財政資金的運行成本，從而有效提升了國庫資金的使用效率。

（二）提升內(nèi)部控制整體效率

國庫集中支付制度優(yōu)化了人力資源配置，降低了內(nèi)部控制的工作量，并有效降低了錯漏報問題發(fā)生的可能性，從而穩(wěn)步提升了內(nèi)部控制工作的整體效率。

（三）有助于加強對財政預(yù)算支出的監(jiān)管，減少貪污違紀(jì)現(xiàn)象

推行財政支出管理機制的改革最重要的就是能增加對財政資金使用單位進行監(jiān)管的力度，通過完善和改進財政資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和財政考核要求，大大的增加對使用單位的約束力，減少“貪污違紀(jì)”等現(xiàn)象的發(fā)生。財政支出管理機制的改革，必然會使現(xiàn)行的財政支出管理機制更加科學(xué)、合理和細(xì)致，會更加符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實情和適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況，財政支出管理機制的變革肯定會在一定程度上完善財政監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和財政審核、考證的要求，會形成更加科學(xué)合理的財政支出管理機制。

二、國庫集中支付下財政支出管理體制現(xiàn)目前存在的問題

（一）缺乏對財政預(yù)算支出的有效監(jiān)管，對單位的約束不強

在現(xiàn)行的財政支出管理機制中，最嚴(yán)峻的問題就是對財政支出中的財政預(yù)算支出過程監(jiān)管力度不夠，對使用財政預(yù)算資金的單位缺乏有效的約束。在財政預(yù)算單位編制財政預(yù)算計劃工作的時候，由于缺少專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致財政預(yù)算單位在編報數(shù)據(jù)的時候沒有科學(xué)、合理的參照標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制完成后缺少科學(xué)、合理的審核和監(jiān)管，造成在執(zhí)行財政預(yù)算實際支出結(jié)算的時候，預(yù)算單位的支付過程也不能被有效的控制，過程中存在很多的漏洞，讓有心人“有機可乘”。現(xiàn)行的財政支出管理機制由于自身的局限性，以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式的影響，在對財政單位的監(jiān)管中很容易被鉆空子，現(xiàn)行的支出管理機制對財政預(yù)算單位的財政資金使用標(biāo)準(zhǔn)、財政預(yù)算執(zhí)行考核等方面缺乏有效的手段，導(dǎo)致現(xiàn)行的財政支出制度對財政預(yù)算單位的約束力不足，在對預(yù)算單位進行財政支出監(jiān)管的時候缺少有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管力度。

（二）財政資金積壓在國庫的賬戶，資金的周轉(zhuǎn)率不高

由于國庫集中支付的特點，將財政支出的資金統(tǒng)一存放在國庫單一賬戶中，在一定程度上會使得財政待支出資金固定在賬戶里，不能使用，相當(dāng)于將資金固定在了國庫里，資金不能在市場上進行流動和周轉(zhuǎn)，無法利用資金去進行資產(chǎn)的管理和運轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)財政資金的保值增值。這種方式既有有利的一面，也有消極的一面，有利的一面是給財政部門和預(yù)算單位提供了資金保障，能極大的保證相關(guān)單位的運轉(zhuǎn)，提高工作的效率和質(zhì)量；但是相對來說，不考慮通貨膨脹會讓貨幣貶值的情況，這種方式也會讓國家的財政負(fù)擔(dān)加重，給財政部門使用財政帶來比較大的壓力。除此之外，這種方式導(dǎo)致預(yù)算單位的資金積壓在國庫之中，由于自身的監(jiān)管機制存在問題，很容易滋生“貪污違紀(jì)”的惡劣現(xiàn)象。

三、財政國庫集中支付改革的應(yīng)對策略

（一）完善管理機制

健全的風(fēng)險管理機制能確保內(nèi)部控制的有效運行，是各項經(jīng)濟活動的有力保障。同時，需要明確崗位職責(zé)、審批權(quán)限和責(zé)任，建立崗位問責(zé)制度，做好事前的風(fēng)險評估，采取相應(yīng)的防范措施處理重大風(fēng)險問題，以提升內(nèi)部控制的水平。對于財務(wù)部門，為保障內(nèi)部控制體系的正常運作，應(yīng)加強管理資金支付的來源和用途，有效融合單位核算體系和集中支付體系，為集中支付中心提供高效準(zhǔn)確的信息。

（二）規(guī)范資金管理

結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制，建設(shè)行政事業(yè)單位的公務(wù)卡系統(tǒng)，有效管理和監(jiān)督單位資金和賬戶，優(yōu)化整合集中支付體系的資源配置，提高運營水平。同時，通過有效規(guī)范管理單位中現(xiàn)金支付的需求，詳細(xì)記錄管理較大數(shù)額的支付，降低單位日常備用金的數(shù)量。結(jié)合國庫集中支付系統(tǒng)嚴(yán)格管理現(xiàn)金支付，資金申報與核算，避免出現(xiàn)浪費公款的問題，杜絕違法違規(guī)、徇私舞弊的現(xiàn)象。還要通過內(nèi)部審計部門對單位資金使用情況及時進行監(jiān)督和審查。

（三）建立完善的部門財政預(yù)算機構(gòu)，按照預(yù)算建立資金使用計劃

要解決當(dāng)前環(huán)境下財政支出管理機制中暴露的這些問題，首先應(yīng)對財政支出體制進行完善，要在財政支出計劃這一流程的源頭開始進行把控，對財政的預(yù)算計劃這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求。要做到這一點，必須對編審預(yù)算機制進行完善，設(shè)立專門的部門，制定嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，由財政預(yù)算機構(gòu)來進行專業(yè)的預(yù)算編審和執(zhí)行，強化對財政對預(yù)算單位的審核和監(jiān)督。通過統(tǒng)一設(shè)定預(yù)算科目，對預(yù)算編制相關(guān)的財政名目進行科學(xué)的檢驗，避免出現(xiàn)預(yù)算項目被多部門重復(fù)編制，占用財政資金的情況出現(xiàn)。

（四）結(jié)合政府采購機制，建立完善的財政信息化透明化網(wǎng)站

對于財政預(yù)算的批復(fù)和執(zhí)行情況，應(yīng)建立更加完善的公開機制，讓廣大民眾了解政府財政支出的情況，加強對政府部門的監(jiān)督?？梢越柚牟少彊C制，對政府的采購物資類型和使用信息等進行公示，利用現(xiàn)代化先進的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)建電子信息化網(wǎng)站或者其他的平臺，為公眾監(jiān)督做好準(zhǔn)備。政府的采購機制對于財政支出的管理機制來說，是具有許多的借鑒意義的，特別是在對過程的監(jiān)管方式、考核范圍等方面，能幫助財政支出管理機制快速變革的重要參照。

四、結(jié)束語

由此可見，國庫集中支付制度給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的穩(wěn)定作用，但是在財政支出這一方面卻又表現(xiàn)出太多問題，應(yīng)對財政支出的管理機制做出變革和完善，是現(xiàn)階段迫切需要做的工作，只有這樣才能讓國庫集中支付制度變得更加科學(xué)、合理，能更好地促進我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。