賈艷秀 菏澤市定陶區(qū)財政局

財政局的預(yù)算管理工作效果直接影響著財政部門的資金管理狀況，因此國家開始規(guī)范財政局的預(yù)算管理工作。首先，要求財政局能夠強化預(yù)算資金績效管理工作效果，提升資金的運用效率，從而減少資金不必要的浪費。其次，財政局做好預(yù)算資金績效管理工作，不僅能夠提高資金效率，更重要的能夠更好地滿足社會公眾的各項服務(wù)要求。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，部分財政局的預(yù)算資金績效管理工作效果較差。例如：缺少較為有效的財政管理制度，無法實施預(yù)算管理工作，等等。

一、財政局內(nèi)部預(yù)算資金績效管理工作的問題分析

（一）財政局管理人員關(guān)注度較低，績效管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

大部分財政局的管理人員對預(yù)算資金績效管理工作不重視，并未將其作為工作重點，從而使得績效管理工作方式較為落后、工作效果較差。比如：財政局實施的績效管理工作內(nèi)容與財政局真實資金管理流程不一致，從而使得其管理效果不到位。而且，財政局績效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力無法勝任績效管理工作內(nèi)容。比如：部分績效管理人員并非專業(yè)的高素質(zhì)人才，所以其綜合素質(zhì)較差。同時，財政局對于績效管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和提升工作較為懈怠，使得整體的人員專業(yè)素質(zhì)不高[1]。

（二）績效管理思想認(rèn)識不高

預(yù)算績效管理雖然已經(jīng)推行了多年，但是傳統(tǒng)的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的預(yù)算管理理念還占據(jù)主導(dǎo)位置，部分、只有要錢的動力，沒有用錢的壓力。一些部門預(yù)算管理的重心放在了如何爭取擴大盤子、擴張預(yù)算，保盤子、保基數(shù)上。近些年，雖然加強了對預(yù)算績效管理的宣傳和培訓(xùn)，但仍然有部分單位傾向于將績效目標(biāo)申報、績效評價等工作視為財政布置的額外任務(wù)，缺乏內(nèi)在動力和積極性。在很多單位，預(yù)算績效管理仍然是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的狀態(tài)。分析其深層次原因，主要在于法律約束缺失。我國未出臺績效管理的相關(guān)法律法規(guī)，新預(yù)算法對績效管理也是原則性的規(guī)定。長期以來，預(yù)算績效管理的頂層指引主要是財政部發(fā)布的規(guī)范性文件，無法在一級政府層面形成對預(yù)算職能部門等各相關(guān)機構(gòu)主體的權(quán)威約束，導(dǎo)致績效管理全面實施還有很多理念、組織等方面的障礙。

二、優(yōu)化財政局預(yù)算資金績效管理工作的具體措施

（一）加強對財政預(yù)算績效監(jiān)督的管理，確保預(yù)算績效管理順利實施

首先，在事前監(jiān)督方面，財政資金撥付之前，財政、發(fā)改等部門要加強對項目的前期審核，在項目篩選和審核中，各個牽頭部門對涉及財政資金項目，要實施項目申報負(fù)責(zé)制，確定第一責(zé)任人。其次，在事中監(jiān)督方面，要實時追蹤和監(jiān)督項目單位實施項目的進(jìn)展情況，加強信息交流和溝通，在項目實際投資進(jìn)程與預(yù)算出現(xiàn)差距時，單位要及時采取措施來進(jìn)行調(diào)整，確保項目計劃的順利完成。再次是事后監(jiān)督，紀(jì)檢和審計部門，要對項目完成情況、完成質(zhì)量、資金使用的合理性進(jìn)行監(jiān)督。最后是社會監(jiān)督，可以通過預(yù)算執(zhí)行情況公示、新聞媒體的追蹤報道等，激發(fā)起全社會的監(jiān)督熱情，確保財政資金的使用合理合規(guī)，防范和杜絕貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生[2]。

（二）設(shè)置科學(xué)合理的績效考核評價體系，提高考核管理效果

財政局根據(jù)自身的事項活動設(shè)計合理的績效考核體系，融入績效管理特有的評價指標(biāo)，從而提高績效考核體系的實操性和高效性。同時，財政局設(shè)置考核指標(biāo)時，要堅持公平公正的基本原則。財政局要根據(jù)工作職責(zé)和責(zé)任的不同，設(shè)計具體的績效考核指標(biāo)。比如：財政局管理人員的績效可以根據(jù)整體的預(yù)算管理工作效果來評價，而一般的財務(wù)管理人員績效可以由崗位職責(zé)部分的預(yù)算管理工作結(jié)果評價即可。對于預(yù)算資金管理效果不佳的狀況，財政局要設(shè)立必要的懲罰機制，并追究相關(guān)責(zé)任的責(zé)任。

（三）強化績效隊伍力量

任何一項改革的成功核心都在于人，隊伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵，預(yù)算績效管理更是如此。在預(yù)算績效管理改革的初期，日益增長的工作量與現(xiàn)階段績效管理隊伍的人員不足形成了鮮明的對比。想要保障預(yù)算績效管理的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，績效管理隊伍的培養(yǎng)勢在必行。首先，穩(wěn)定現(xiàn)有的預(yù)算績效管理隊伍，力求留住“績效老兵”。目前，無論是財政部門還是預(yù)算部門，人員流動性普遍較大，加之現(xiàn)階段大多數(shù)區(qū)績效評價工作尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)操作手冊，致使績效評價工作缺少足夠的銜接度與可持續(xù)性。此外，預(yù)算部門的績效自評工作往往缺少專人負(fù)責(zé)，“鐵打的營盤流水的兵”，在績效培訓(xùn)力量十分有限、績效新人未能及時補充時，“績效老兵”隊伍的穩(wěn)定能夠保證績效管理隊伍的持續(xù)戰(zhàn)斗力，促使預(yù)算績效管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。其次，加大各級財政部門績效培訓(xùn)力度，及時補充“績效新人”。市財政局可開設(shè)“預(yù)算績效管理培訓(xùn)班”，從各區(qū)財政局青年干部中遴選一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理的理念、工作內(nèi)容、工作流程與具體操作實務(wù)，努力將其培養(yǎng)成預(yù)算績效管理線的核心儲備人員。最后，固化基層績效管理隊伍的培訓(xùn)機制。為有效預(yù)防人員流失而出現(xiàn)局部知識斷層，需配套設(shè)立穩(wěn)定的績效培訓(xùn)保障機制，才能夠保證基層績效評價管理隊伍充沛的工作活力，為預(yù)算績效管理工作的全面推進(jìn)奠定扎實的基礎(chǔ)[3]。

三、結(jié)束語

國內(nèi)財政局預(yù)算資金管理工作對政府部門和社會公眾都有著較大的影響，所以做好其預(yù)算資金管理工作極其重要。然而，財政局的預(yù)算資金管理工作存在較多的問題，在一定程度上降低了資金的運用效率，甚至出現(xiàn)資金浪費等問題。因此，財政局可以融合預(yù)算資金管理特點，設(shè)計較為合理的預(yù)算資金績效管理體系，做好管理和監(jiān)督工作。要做好預(yù)算資金績效管理工作，首先管理人員必須重視績效管理對財政局的重要性，其次要建立高效且完善預(yù)算資金管理制度，最后建設(shè)實施合理的績效考核評價體系，提高考核管理效果。