鄧勛發(fā)

（重慶市武隆區(qū)人民政府，408500，武?。?/p>

武隆區(qū)為水利部定點幫扶的重慶市5 個縣（區(qū)）之一。 該區(qū)地處重慶市東南部烏江下游武陵山區(qū)，屬集中連片特殊困難地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣， 已于2017 年順利實現(xiàn)脫貧摘帽。 對照脫貧攻堅“兩不愁、三保障”要求，農村居民人飲困難已基本得到解決。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進、地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和脫貧攻堅成效的鞏固，都需要水資源提供更加可靠的支撐和保障。 武隆區(qū)立足2020 年后用水問題， 對農村飲水安全開展了專題調研，在此基礎上檢視問題、分析對策，對2020 年以后武隆區(qū)用水問題和進一步提升鞏固農村飲水安全提出對策與建議。

一、武隆區(qū)農村飲水現(xiàn)狀

1.區(qū)域供水現(xiàn)狀

目前，武隆區(qū)供水入戶率（包括簡易管網(wǎng)）達100%。 全區(qū)包括建檔立卡貧困戶和貧困村的“有水吃”問題基本得到解決，主要采取以下三種方式：

①標準化水廠。 目前全區(qū)共投運標準化水廠37 座，供水覆蓋率42%。主要供水對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在場鎮(zhèn)及相對集中的居民點。 原水來源于水庫、溪水或泉水 （本地稱龍洞水）， 經(jīng)沉淀、過濾、消毒等一系列標準化處理，其水質、水量和保證率均有保障。

②20~1 000 人集中供水工程。 目前全區(qū)有該類工程2 880 處， 覆蓋人口占比52.9%。 其中有的以泉水為水源，經(jīng)沉淀處理后供水，其水質、水量和保證率相對較高；還有的以山平塘、天落水為主要水源，經(jīng)沉淀處理后供水，其水質水量及保證率都不高。

③20 人以下分散式供水工程。目前全區(qū)有該類工程1 390 處， 覆蓋人口占比5.1%。 根據(jù)原水來源分兩種情況：一種以山泉水為水源，水質水量基本可保障；另一種以房前屋后天落水、山凼水為水源， 水質水量及保證率都較低。

2.典型村調研情況

（1）芙蓉街道東山村

東山村屬市級貧困村，海拔高度為600~1 300 m，地形高差大、村民居住分散。 全村建檔立卡貧困戶79 戶233 人，已全部脫貧。目前村內主要水源靠天落水、地下水，全村已建成各類人飲水池100 余口，平均3 戶1 個水池，人均蓄水量超過3 m3。

從調研情況看，東山村用水突出問題在于沒有穩(wěn)定水源，主要靠山水及雨水集存，枯水季因季節(jié)性缺水致水源匱乏， 且取水缺乏統(tǒng)一管理，供水沒有經(jīng)過標準化水廠處理，水池缺乏凈化消毒設施， 水質保障程度低。需要進一步整合水源工程布局，優(yōu)化供水管網(wǎng)，加強供水工程管護，建立健全用水制度。

（2）滄溝鄉(xiāng)青杠村

青杠村為市級貧困村，海拔300~950 m，因三面環(huán)水、獨立山巔而缺乏水源涵養(yǎng)。 該地區(qū)屬典型的喀斯特地貌，目前村內主要水源靠天落水。 有山平塘1 口約5 000 m3、蓄水塘1 口約3 000 m3，人飲水池23 口約4 440 m3。

調研中發(fā)現(xiàn)，青杠村農村飲水基本解決，但缺乏長效的管護機制。 加上隨著鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)發(fā)展，外來人口的增多和農業(yè)灌溉發(fā)展導致用水需求得不到保障，供水已成為下階段該村發(fā)展的瓶頸。 與此同時，隨著農村居民生活水平的提高，人民群眾希望“喝好水”的愿望日益強烈，對水質要求進一步提高。

二、武隆區(qū)當前用水存在的主要問題

1.骨干水源工程缺乏，水資源調控能力不足

武隆區(qū)降水總量豐富，但由于時空分布不均，加之特殊地形，骨干水庫數(shù)量偏少，總體上表現(xiàn)為工程性缺水。 目前全區(qū)供水水庫僅30 座，以小型為主， 總庫容5 100 萬m3左右，且降雨量86%集中在汛期難以利用。 徑流調節(jié)能力不到20%，水資源調控能力明顯不足。 同時，由于本地區(qū)旅游的季節(jié)性特征，供水需求（峰值）短時期（7、8 月）呈近十倍的暴發(fā)式增加，供水保障壓力極大。

2.供水保證率低，水質保障程度不高

目前武隆區(qū)基本實現(xiàn)“家家水管入戶”全覆蓋。 但由于地區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，加之特殊地形條件和土地資源稟賦，農村居民居住分散，全區(qū)26 個街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 標準化水廠覆蓋率僅42%， 相當部分居民尤其是廣大農村居民用水水源還依靠山平塘、自建水池等，供水工程數(shù)量雖多，但規(guī)模小、分布散，工程管護困難、保障率低。 目前這些地方仍以季節(jié)性山溝水、天落水等作為主要飲用水水源，其中部分經(jīng)過簡易處理，部分未經(jīng)處理，供水保證率較低、衛(wèi)生條件較差，保障程度不高，與廣大人民日益追求美好生活的需求、離“戶戶安全水”目標還有差距。

3.供水工程管護工作薄弱，工程良性運行機制尚未建立

農村飲水工程在建后管護和促進工程效益發(fā)揮方面仍存在明顯短板，具體表現(xiàn)在：一是沒有建立有效的管護機制， 管護機構和人員不落實；二是水價過低（如水池集中供水水價平均為0.5 元/m3）， 同時管護經(jīng)費得不到財政保障；三是因農村人口流動特征，水需求季節(jié)性波動大（農村人員平時大部分外出打工，節(jié)日返村， 節(jié)假日尤其春節(jié)又是枯水季，供水需求暴發(fā)式增加短時難以滿足），水費收入難以為繼。

三、對今后武隆區(qū)用水需求的判斷

根據(jù)預測， 現(xiàn)狀水資源條件下，今后武隆區(qū)在供水保證率達到50%、75%、90%情況時， 缺水率分別為9.9%、27.2%和47.1%。 武隆作為重慶市次區(qū)域中心城市，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位，綜合其產業(yè)布局和發(fā)展趨勢分析，認為今后用水需求最迫切的領域將主要集中在以下三個方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展對用水提出了新的需求，二是區(qū)域旅游產業(yè)高速發(fā)展用水量將大幅度增加，三是農村飲水安全成果鞏固提升對用水提出了更高要求。

四、對策與建議

1.從源頭抓頂層設計

武隆區(qū)供水工程數(shù)量多、規(guī)模小、能力低，分布散亂，管理難。因此，一要從根本上調整思路，從以往打補丁式的單純建水池解決點上困難的游擊戰(zhàn)階段，轉為系統(tǒng)配置、整體推進的殲滅戰(zhàn)階段，即從區(qū)域層面甚至流域層面的高度謀劃解決水問題；二要在操作層面結合“十四五”規(guī)劃，推進編制切合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的水資源配置規(guī)劃， 對地區(qū)用水統(tǒng)籌謀劃、合理布局，并做好建設分期；三要針對一鄉(xiāng)一村編制用水保障規(guī)劃，向規(guī)?；?、集約化供水方向發(fā)展，整合散亂分布的水源和管網(wǎng)，視需要與可能，按輕重緩急，整村整鄉(xiāng)推進，立足徹底解決飲水安全問題。

在農村供水工程管護問題上，要從頂層設計高度，自上而下推進出臺農村供水工程管護、運行、收費等相關制度和措施， 讓基層有章法可依、有路徑可循，真正讓責任落地。

2.加快重點水源工程建設

從調研來看，水庫建設仍然是當前武隆水利的短板，要加快對已規(guī)劃水庫的建設，盡早補齊水源短板。 對目前已基本建成的大河溝等3 座小型水庫，要加快后續(xù)收尾工作，完善配套工程水廠建設等， 推進工程驗收，盡快投入使用；對于在建的龍寶塘水庫等3 座小型水庫，要多渠道保障建設資金需求， 加強建設管理，抓好工程質量、投資、進度控制，確保按計劃建成，如期發(fā)揮效益；對于萬峰等5 座小型水庫，要進一步完善前期工作，按照輕重緩急做好項目建設排序， 堅定不移地推進項目開工建設。在此基礎上，再謀劃一批支撐全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、意義深遠的水源工程儲備項目。

3.推進標準化水廠建設和供水管網(wǎng)改造

目前全區(qū)水廠數(shù)量不少，但有的規(guī)模不大、效率不高，小而散，標準化管理程度低。 長遠來看，應進一步整合優(yōu)化水廠布局和規(guī)模，有計劃地實施老舊水廠和供水管網(wǎng)更新改造，盡可能擴大規(guī)模以上標準化水廠的供水覆蓋范圍延伸，努力推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

4.多措并舉解決特殊困難地區(qū)用水問題

對于分散居住、標準化水廠不能覆蓋，目前仍以山平塘作為主要水源的地區(qū)， 甚至是山平塘建設條件也不具備的特殊困難地區(qū)， 應積極探索新的水源， 比如近期由廣西右江公司捐資、 長江委三峽院援建的青杠村野寒山巖溶地區(qū)打井找水就是一個成功探索； 同時要加強農村飲水衛(wèi)生習慣引導，指導配備簡易過濾設備等措施。

5.重視水源地保護

要嚴格劃定飲用水水源地保護區(qū)，嚴格落實水源地保護措施；強化水質監(jiān)測檢測，實時掌握水質變化動態(tài)。 嚴格控制農村面源污染，提高工業(yè)污水、城鎮(zhèn)污水處理水平。

6.推進供水工程的互連互通

由于特殊地貌，加之前期水源工程建設布局規(guī)劃性不足，水源工程點狀分布，供水保證率不高。 要針對地區(qū)產業(yè)用水特點，推進供水工程的互連互通，挖掘供水潛力。

7.建立供水工程良性運行機制

要積極推進將供水工程（規(guī)模以上）維修養(yǎng)護列入各級財政保障范疇，指導建立起專業(yè)的維修養(yǎng)護隊伍，保障供水工程良性運行。 ■