劉 陽，劉德軍，祁興會

（1.北京市水影響評價中心，100161，北京；2.北京市水科學技術研究院，100044，北京）

再生水是北京市重要的水源之一，有效收集處理并利用城市污水是目前北京市水資源利用及發(fā)展的重要課題。 2015 年3 月31 日，北京在全市范圍全面推行水影響評價制度。 水影響評價是對建設項目取用水合理性、 水源方案可行性、 退水方案可行性、防洪及內(nèi)澇要求和措施分析、水土流失預測及防治等水影響要素的評價， 通過論證各涉水環(huán)節(jié)及方案的合理性，提出水務方面的要求及建議。水影響評價對再生水利用要求有水量預測及利用方案， 要評價設計方案的合理性，并提出建設要求及改善措施，促進北京市建設項目中再生水的利用。

一、北京市再生水利用潛力及現(xiàn)狀分析

1.用水結(jié)構(gòu)及再生水應用領域

（1）用水結(jié)構(gòu)分析

北京市2018 年用水總量為39.3億m3，人均用水量181.88 m3。 在用水總量中， 生活用水總量為18.4 億m3，占總用水量的47%；工業(yè)用水總量為3.3 億m3，占總用水量的8%；農(nóng)業(yè)用水總量為4.2 億m3， 占總用水量的11%； 生態(tài)用水總量為13.4 億m3，占總用水量的34%。

近年北京市用水總量呈增長趨勢，生活用水占比最大，生態(tài)用水逐漸成為第二大用水類型，農(nóng)業(yè)用水占比逐年減少， 工業(yè)用水占比起伏較小，用水量略有減少。 綜合分析，北京市已全面實現(xiàn)了生活用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長、生態(tài)用水適度增長的目標。 北京市節(jié)水措施已獲得初步成效，探究再生水在生活、生態(tài)、生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)方面的應用，并提高再生水利用率可進一步發(fā)揮再生水在各用水領域的利用價值，從而節(jié)約新水資源，促進水資源可持續(xù)利用。

（2）再生水應用領域

國家質(zhì)量技術監(jiān)督局2002 年發(fā)布的 《城市污水再生利用》（GB/T 11919—2002）中針對再生水用途，將其分為城市雜用水、景觀環(huán)境用水、補充水源水、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水。 再生水可用領域十分廣泛，以市政雜用水、生態(tài)和工業(yè)用水為主，可應用于沖廁、園林綠化、道路沖洗、景觀補水、農(nóng)業(yè)灌溉。

2.污水處理及再生水原水潛力分析

2018 年，北京市污水排放總量為20.4 億m3，污水處理量為19.0 億m3，污水處理率為93.4%。 2018 年城六區(qū)污水排放總量為13.3 億m3，污水處理量為13.1 億m3，污水處理率達99%。

2013—2019 年，北京市連續(xù)實施了兩個污水治理三年行動計劃，包括北京市中心城區(qū)、城市副中心、其他城鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的污水處理和再生水利用設施建設。 通過污水設施升級改造、新建污水處理廠、新建改造污水管網(wǎng)等措施，北京市在污水處理及水環(huán)境提升方面取得了顯著成果，2019 年北京市污水處理率達到94%，河道水質(zhì)顯著提高， 優(yōu)良斷面達到56%。

目前，北京市污水處理模式有市政污水集中處理廠、分散的小型處理設施及生態(tài)處理三種，其中污水集中處理系統(tǒng)相對完善， 技術成熟穩(wěn)定。北京市污水量豐富，污水處理技術相對成熟，為再生水利用推廣提供了有利條件。

3.再生水利用現(xiàn)狀

北京市常規(guī)供水水源有地表水、地下水及再生水水源。2014 年年底南水北調(diào)水正式入京，緩解了北京市供水的燃眉之急， 自2009—2018 年，北京市地表水供水量由7.2 億m3增加到12.3 億m3。 先節(jié)水后調(diào)水，北京市在充分利用外調(diào)水的同時，加大再生水強制使用力度，2009—2018 年再生水供水量逐年增大，由6.5 億m3擴大到10.8 億m3。

二、結(jié)合水影響評價制度分析北京市再生水利用要求及政策

1.北京市再生水利用要求及政策

1987 年6 月1 日實行的《北京市中水設施建設管理試行辦法》， 要求達到一定建設規(guī)模的項目應配建中水設施，并對中水設施的設計、水質(zhì)及管理維護作出規(guī)定。

2001 年6 月9 日發(fā)布的《關于加強中水設施建設管理的通告》， 進一步明確了配建中水設施的工程要求，并提出應配建相應的中水系統(tǒng)，同時明確了責任部門和懲罰措施。

2012 年7 月1 日施行的 《北京市節(jié)約用水辦法》， 要求再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的工業(yè)用水、洗車服務用水及住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的市政雜用水均應使用再生水，不得使用自來水；對違反規(guī)定的用水單位，節(jié)水管理部門責令限期改正， 并予以罰款。

2015 年4 月16 日實施的《水污染防治行動計劃》（簡稱 “水十條”）第七條， 提出高耗水企業(yè)應將廢水處理后回用，完善再生水利用設施，嚴禁具備利用再生水條件但未利用再生水的高耗水工業(yè)類項目的新增取水許可審批；自2018 年起，北京市單體建筑面積超過2 萬m2的新建公共建筑及2 萬m2以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施；積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。

結(jié)合以上再生水利用條例及規(guī)范，北京市水影響評價中對再生水利用提出明確的審查要求，2016 年9 月北京市水務局印發(fā)了《北京市建設項目水影響評價文件編制指南》。 該《指南》要求“建設項目取用水鼓勵使用再生水”， 常見的用水項目包括建筑內(nèi)沖廁、中央空調(diào)冷卻塔補水、鍋爐循環(huán)水補水、景觀環(huán)境補水、洗車用水及綠化灌溉、道路沖洗等市政雜用水、 工業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水。 《指南》規(guī)定，除幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療建筑等項目外， 均應配建再生水管線。凡具備再生水供水條件的新建、改建項目，均應使用再生水作為市政雜用水水源；現(xiàn)狀不具備再生水供水條件的， 應明確不能利用再生水的原因，對于再生水管線不完善的項目應明確管線建設單位并出具再生水管線建設說明。 建設規(guī)模達到《關于加強中水設施建設管理的通告》和“水十條”工程要求的，應配建中水設施。 自建中水設施的項目，應明確中水處理站位置、設計處理能力、工藝、出水水質(zhì)， 其中處理能力應充分考慮項目區(qū)污水量及再生水需水量， 滿足項目用水需求； 出水水質(zhì)滿足項目再生水水質(zhì)標準。 若項目區(qū)自處理后的再生水水量仍無法滿足項目再生水需水量，可利用新水補充。 自建再生水處理站應與項目同步實施，確保滿足項目使用要求。

2.水影響評價制度對規(guī)范再生水利用的積極引導作用

水影響評價通過審批的方式限制建設項目總水量及各分類水量，作為項目建設的必要審批手續(xù)，直接影響建設項目的可行性。 同時再生水利用方面的要求對落實再生水法律法規(guī)起到至關重要的作用。

根據(jù) 《2018 年北京市水影響評價統(tǒng)計年報》，2018 年全市水評審批建設項目年總用水量（不含水廠取水及保密項目）為8 703.11 萬m3，其中自來水年用水總量2 481.86 萬m3，占總審批水量的29%；地表水年用水總量644.02 萬m3， 占總審批水量的7%；地下水年用水總量179.53 萬m3，占總審批水量的2%；再生水年用水總量5 397.70 萬m3，占總審批水量的62%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，2018 年北京全市審批項目中再生水利用率較高，水影響評價強調(diào)了建設項目再生水利用的強制性，并對適宜利用再生水的項目進行水量預測及評估，通過加大再生水的利用減少建設項目新水的使用，從而達到節(jié)約用水、合理配置水資源的目的。

2016 年9 月20 日， 北京市水務局制定《北京市建設項目水影響評價分類管理規(guī)定（試行）》，將建設項目分為房屋建設類、交通及其附屬設施類、公共服務類、農(nóng)林及生態(tài)環(huán)境類等四大類。2018 年市級建設項目水評審批水量 （不含水廠取水及保密項目）3 804.77 萬m3， 其中再生水水量966.10 萬m3，占總用水量的25%。 各類建設項目審批再生水水量及再生水占總水量比例如圖1 所示。

從圖1 可見，房屋建設類項目作為北京市審批建設項目的用水大類，審批再生水水量最大；交通及其附屬設施類用水多為市政雜用及景觀環(huán)境用水，再生水用水占比最大；農(nóng)林及生態(tài)環(huán)境類項目用水多為景觀環(huán)境、補充水源及農(nóng)林灌溉用水，具有較大的節(jié)水潛力。

三、存在的問題與對策建議

1.存在的問題

北京市再生水利用尚處于探索和發(fā)展階段，近幾年再生水利用要求不斷提高，再生水利用取得一定的成效，但仍存在一系列問題。

（1）用水意愿、節(jié)水意識方面

部分企業(yè)節(jié)水意識不強，樓內(nèi)配有再生水管網(wǎng)但管網(wǎng)通水率不高，沖廁再生水利用率低； 部分園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)等項目未按要求充分使用再生水資源，導致再生水實際用量低于水影響評價批復水量。

按照北京市當前政策的要求，達到一定建筑規(guī)模且不具備市政再生水供水條件的建設項目，應自建污水處理站（又稱中水處理站），收集項目產(chǎn)生的污水并處理達標后回用于建筑內(nèi)沖廁、綠化灌溉及道路沖洗。 由于自建污水處理站短期內(nèi)投資大收益低，部分項目業(yè)主自建設施的意愿較低。

此外， 仍有一些居民用戶對再生水利用缺乏了解，對再生水水質(zhì)不信任或不接納再生水回用，存在排斥心理。

（2）市政再生水管網(wǎng)建設方面

①市政再生水管網(wǎng)建設滯后。 目前存在市政管網(wǎng)建設進度遲滯現(xiàn)象，同時存在區(qū)域內(nèi)建成了市政管網(wǎng)但無法通水的情況。

②再生水利用率不高。 市政再生水管網(wǎng)的覆蓋面不斷擴大，但小區(qū)再生水管網(wǎng)串接風險較大，再生水供水效益低，管網(wǎng)通水率不高，居民樓沖廁再生水利用率低。

（3）自建設施管理方面

①自建污水處理站運行不穩(wěn)。 因缺乏完善的管理監(jiān)督體系，自建污水處理站的技術可行性及運行安全性不穩(wěn)定，小型再生水處理設施運行維護存在問題，常常出現(xiàn)已建成的污水處理站未按規(guī)定運行、污水水源不穩(wěn)定及出水水量不足等情況。

圖1 2018 年市級水評分類審批再生水比例及再生水水量

②水質(zhì)的安全性和穩(wěn)定性缺少專項監(jiān)管。 再生水作為污水的二次利用水，受限于污水處理技術的不同標準， 水質(zhì)的安全和穩(wěn)定性非常關鍵，自建設施若不能達標供水，將對居民身體健康產(chǎn)生不利影響。

2.對策建議

①加大宣傳力度，凸顯再生水價格優(yōu)勢， 增強全民再生水利用意識?？刹扇」_課、宣傳單等方式，向民眾介紹再生水利用的必要性、可行性及安全性。

②建設項目應嚴格遵守現(xiàn)行水影響評價制度，在工程設計階段提出再生水利用方案，并提出水資源利用限制要求， 督促再生水設備的落實。遠期可通過水評立法的形式，進一步增強水影響評價制度的控制性作用。

③屬地政府應重視水廠、管網(wǎng)等涉水市政工程建設，加大力度推進市政管網(wǎng)覆蓋范圍。

④住宅類項目應充分考慮灰水的利用，將簡單處理后的灰水用于沖廁，從而降低管網(wǎng)串接風險，達到降低成本節(jié)約用水的目的。

⑤審查審批部門應加大審查力度，加強對新建、改建和擴建項目中水設施的審查和技術指導工作， 敦促設計部門按規(guī)定設計中水系統(tǒng)， 對不滿足要求的項目及時提出整改意見。

⑥監(jiān)督執(zhí)法部門應加大對自建再生水處理站的監(jiān)督管理，明確再生水處理站責任主體，定期對設備穩(wěn)定性及水質(zhì)安全性進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)故障并采取應急措施，完善監(jiān)測及維修工作。

四、結(jié)論及展望

近年，北京市以水影響評價制度為手段， 調(diào)整建設項目取用水模式，逐步加大再生水資源的合理配置，通過采取必要的強制措施推進再生水利用，節(jié)約新水資源，緩解當前嚴峻的水資源形勢。 再生水利用已成為北京市城市建設發(fā)展的重要水源，增強民眾的再生水利用意識，嚴格遵守再生水法律規(guī)范，推進再生水各項利用措施的落實，擴大利用領域，確保再生水利用的穩(wěn)定性和安全性，促進建設項目健康發(fā)展，是當前城市建設中再生水利用的重要課題。 ■