蘇強生

（福建省泉州市水利局，362000，泉州）

泉州地處福建省東南部、臺灣海峽西岸，是洪澇、臺風(fēng)、暴潮及次生地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生的城市。 多年來，泉州市防汛抗災(zāi)工作牢記“絕不可因我們干部的失誤、失職，給人民群眾造成生命財產(chǎn)損失”的要求，牢固樹立“以人為本”的理念，始終把確保人民群眾生命安全作為首要任務(wù)， 確立避險轉(zhuǎn)移是避免人員傷亡的最有效手段，深入細(xì)致、扎實有效開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作， 取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟社會效益。

一、防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移的特點

防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移是指為有效應(yīng)對暴雨、洪水、臺風(fēng)、強對流、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，快速組織轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾至安全避災(zāi)點并妥善安置所做的工作。 應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移是應(yīng)對自然災(zāi)害和次生災(zāi)害威脅，保證人民群眾生命安全最直接、最有效、最保底的辦法。 防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移工作有三個特點。

1.不確定性因素多

（1）洪澇災(zāi)害突發(fā)性強破壞力大

泉州多發(fā)的自然災(zāi)害有洪澇、風(fēng)災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、海潮、冰雹、寒害等，其中經(jīng)常發(fā)生、危害最大的是臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害。 臺風(fēng)平均每年發(fā)生5.3 次，多則10 余次；洪澇災(zāi)害主要由暴雨形成， 流域暴雨主要發(fā)生在4—6 月的梅雨季節(jié)和7—9 月的臺風(fēng)雨季節(jié)， 尤以臺風(fēng)所引起暴雨為重。如2016 年受14 號超強臺風(fēng) “莫蘭蒂” 影響， 泉州市過程面雨量199.7 mm，主要河道水位站均超警，晉江發(fā)生實測資料以來最大洪水，因災(zāi)直接經(jīng)濟總損失達68.81 億元。

（2）極端天氣增多且變數(shù)大

在全球氣候變暖的大背景及厄爾尼諾現(xiàn)象影響下，超強臺風(fēng)、特大暴雨和強對流等災(zāi)害性天氣呈現(xiàn)多發(fā)、 并發(fā)趨勢， 如2015 年出現(xiàn)三臺風(fēng)、雙臺風(fēng)共舞極端現(xiàn)象。

2.面對情況復(fù)雜

應(yīng)對突發(fā)汛情險情，臨時轉(zhuǎn)移難度大。 應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移不僅要關(guān)注面上災(zāi)區(qū)，還要盯住點上死角；不僅要組織好機動轉(zhuǎn)移和臨時安置，還要注重搞好防汛宣傳、轉(zhuǎn)移動員，最大程度爭取群眾的理解和支持。

①災(zāi)害成因復(fù)雜。 有因極端天氣造成的突發(fā)性災(zāi)害，有受山谷、山坳等特殊地形影響產(chǎn)生的災(zāi)害，有因人為改變地貌、 破壞生態(tài)誘發(fā)的滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

②轉(zhuǎn)移對象復(fù)雜。 被轉(zhuǎn)移的群眾大多是留守的老弱病殘和流動人員，有的因為家庭財產(chǎn)、 圈養(yǎng)牲畜等原因，不愿轉(zhuǎn)移、牢騷多，給轉(zhuǎn)移安置帶來一定難度。

③隱患摸排復(fù)雜。 既有水庫、山圍塘、水閘、河道、堤防、泵站、交通道路、地質(zhì)災(zāi)害點、高陡邊坡、礦區(qū)、在建工地、景區(qū)景點，也有涵洞、下穿隧道、地下車庫等隱患薄弱處。

3.安置保障要求高

避險轉(zhuǎn)移既要解決 “人來了、人齊了”的問題，也要關(guān)注災(zāi)民安全保障、生活保障、醫(yī)療保障和秩序維持等問題。 應(yīng)急避災(zāi)點往往設(shè)置在村部、學(xué)校等人員集中區(qū)，偏遠(yuǎn)山村安置設(shè)施配套不足，難以滿足災(zāi)民基本保障。 日本規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避災(zāi)場所的經(jīng)驗值得借鑒學(xué)習(xí)：只要是居民區(qū)就配有應(yīng)急避災(zāi)點，大多是經(jīng)過特別設(shè)計、 達到防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)?；蝮w育場館；一旦出現(xiàn)災(zāi)情，居民可以按統(tǒng)一的應(yīng)急標(biāo)志找到就近避災(zāi)點。

二、防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移的五個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記作出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變” 的重要指示，核心是堅持以防為主， 注重常態(tài)減災(zāi)和災(zāi)前預(yù)防，減輕災(zāi)害風(fēng)險。防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移工作關(guān)鍵是要講究科學(xué)、尊重規(guī)律，從五個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起。

1.全面摸底

基本要求是“不漏一人、不留死角”，這是做好防汛避險轉(zhuǎn)移的重要前提。 具體就是通過分析歷史資料和深入基層一線，把經(jīng)常出問題的水災(zāi)隱患區(qū)圈出來，把城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的隱蔽薄弱點找出來。

①低洼地帶。 關(guān)注山?jīng)_、山坳、溝塘、大型涵洞、下穿隧道、立交橋下穿、地下車庫、地下室、河道拐彎處、城鎮(zhèn)易積澇點等區(qū)域， 防止洪水灌入上述低洼地帶危及群眾生命財產(chǎn)安全。

②不穩(wěn)定因素。 一是不穩(wěn)定地形，特別是人為改造過的山體、護坡、山圍塘、小水電站等。 二是不穩(wěn)定人群，比如游客、外來務(wù)工人員等。 全面摸底時，除游客外的所有人員都要登記備案，逐一落實幫扶責(zé)任人，遇有緊急情況要采取“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，確保一人不漏。

③重點群體。 空巢老人、留守兒童、殘疾人，還有居住在棚戶區(qū)、危房的農(nóng)民工都屬于重點群體，所處環(huán)境條件差，自救互救能力弱，應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)注。

2.預(yù)案要實用管用

預(yù)案在實戰(zhàn)中要達到“拿來就能用”的效果，因此制定預(yù)案要突出針對性、可操作性。

①預(yù)想充分。 要借鑒歷史經(jīng)驗，把可能出現(xiàn)災(zāi)害的各種情況都預(yù)想到。 比如，下多大的雨，會漲多高的水，水從哪里來、往哪里去，危險點在哪里，物資、隊伍預(yù)置在哪里，群眾該往哪里轉(zhuǎn)移，預(yù)案都要一目了然。

②細(xì)節(jié)具體。 出現(xiàn)何種情況后應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)、接替對象是誰，在什么時間、要到哪里，干什么、怎么干，找誰協(xié)調(diào)、聯(lián)系方式是什么，有哪些備份、 補救或保底的手段都要具體，文字不易表述的內(nèi)容可用圖表來體現(xiàn)，便于宏觀把握和快速查詢。2019 年泉州市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮圖編制，對防汛相關(guān)要素提供地圖服務(wù)，為指揮防汛救災(zāi)行動提供參謀信息。

3.科學(xué)設(shè)置避災(zāi)場所

避災(zāi)場所是實施防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移的重要載體， 基本要求是 “安全第一、就近就便，平災(zāi)結(jié)合、利于管理”。

①正確選址。 選址原則是“兩選兩不選”，“兩選” 即盡量選擇距災(zāi)區(qū)不遠(yuǎn)、地勢較高、進出便利、有安全保證的場所， 盡量選擇體育館、 商場會場、廠房庫房、學(xué)校、政府辦公樓等平時在用的大型堅固建筑物；“兩不選”即地勢低洼、危舊建筑物、蛇蟲出沒較多、易遭雷擊、易積水、易出現(xiàn)滑坡等有安全隱患的地帶不選， 荒郊野外用水用電、吃住不便的地方不選。

②規(guī)范設(shè)置。 臨時指揮所要做到“七個有”，即有辦公桌椅、有專線電話、有指揮圖表、有照明用電、有餐飲保障、有住宿保障、有應(yīng)急預(yù)案等；避災(zāi)點設(shè)置可相應(yīng)簡化， 解決好有飯吃、有水喝、有衣穿、有臨時安全住所、有地方如廁、有必備防疫用品等過渡性安置問題。

③留有余地。 山區(qū)偏遠(yuǎn)山村山高坡陡，交通不便，應(yīng)盡量預(yù)備多個臨時避災(zāi)點， 多預(yù)備幾條機動線路，以便險情或危險發(fā)生時緊急臨時避險，在情況穩(wěn)定后再轉(zhuǎn)移到應(yīng)急避災(zāi)點。

4.妥善安置災(zāi)民

避災(zāi)點要合理分組， 指定負(fù)責(zé)人，規(guī)定活動范圍，有專人協(xié)調(diào)、專人保障、專人維護秩序，可穿插安排防汛宣傳、 災(zāi)情通報及娛樂等活動，以緩解災(zāi)民情緒。 對于災(zāi)民數(shù)量較多的避災(zāi)點（100 人以上），可視情況派出民警或保安人員維護秩序，并配備相應(yīng)醫(yī)護人員及必備防疫消殺藥品。

5.抓好專業(yè)化隊伍建設(shè)

汛期搶險救災(zāi)任務(wù)繁重，必須立足自身，采取民辦公助、購買社會服務(wù)的方式， 抓好搶險專業(yè)化組織、民間搶險隊伍的建設(shè)。

三、應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移的機制建設(shè)

1.及時預(yù)警機制

自然災(zāi)害突發(fā)性強、破壞性大、預(yù)警決策時限非常短， 須立足最復(fù)雜最困難的局面去應(yīng)對，果斷決策，快速轉(zhuǎn)移，有效有序科學(xué)處置。早預(yù)警就能早主動。 實踐表明， 當(dāng)出現(xiàn)1 小時降雨50～100 mm，洪峰至山腳約1～2 小時，從強降雨開始到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移時間僅0.5～1 小時， 在大范圍降雨情況下， 暴雨中心區(qū)預(yù)警時間還應(yīng)提前。 山區(qū)突發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害，目前技術(shù)手段還難以精準(zhǔn)預(yù)報，需要用人力補盲，要按照“誰發(fā)現(xiàn)誰報告”的原則，在電話通知通報的同時，輔以手搖警報器、高音喇叭廣播、吹哨子、敲鑼等辦法示警，做到一處有險情全域皆知。

2.堅決轉(zhuǎn)移機制

要根據(jù)不同地域?qū)嶋H情況，對發(fā)生何種等級汛情就必須實施應(yīng)急轉(zhuǎn)移作出規(guī)定，對不愿轉(zhuǎn)移、有情緒的“釘子戶”要落實專人負(fù)責(zé)，決不能猶豫不決、舉棋不定。 一方面，行動要果斷。 一聲令下，迅即行動，寧可把情況想得再復(fù)雜一些，轉(zhuǎn)移時間再提前一些，轉(zhuǎn)移范圍再擴大一些。 另一方面，要臨機靈活應(yīng)對。 要敢于擔(dān)當(dāng)，不能機械地執(zhí)行預(yù)案和命令，不能消極等待命令、指示、通知，要根據(jù)實際情況，大膽決策，放權(quán)給“聽得到炮聲”、熟悉情況的一線指揮員現(xiàn)場決斷。

3.定期演練機制

可考慮每年4—6 月份，以行政村（社區(qū)）為單位組織一次防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移演練， 既可檢驗預(yù)案可靠性，獲取機動轉(zhuǎn)移路程、 時間等經(jīng)驗數(shù)據(jù)，也便于群眾進一步熟悉預(yù)案和路線，確保遇有情況，能夠快速順暢撤離。 鄉(xiāng)村預(yù)案應(yīng)強調(diào)要繪制“應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移路線圖”。

4.新聞發(fā)布機制

重特大險災(zāi)情發(fā)生后， 要第一時間核準(zhǔn)并發(fā)布險災(zāi)情，回應(yīng)社會關(guān)切，對于造謠滋事等行為，要及時管控，予以澄清辟謠，以免造成不良社會影響。

四、結(jié) 語

防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移頭緒多、 難度大、要求高，按照人民至上、生命至上的要求把保障人民生命安全作為基本點、出發(fā)點，使各項防汛備汛和避險轉(zhuǎn)移工作有條不紊地落地見效, 注重抓好應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和機制建設(shè), 注重領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮帶動整體工作落實， 注重壓實具體責(zé)任把干部壓到一線，推動群眾轉(zhuǎn)移工作落實。 ■