王保華，趙 瑩

(1.中國(guó)傳媒大學(xué)高教傳播與輿情監(jiān)測(cè)研究中心，北京 100024；2.中國(guó)傳媒大學(xué)人文學(xué)院，北京 100024)

高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是高等教育發(fā)展的指揮棒，它不僅有規(guī)范效應(yīng)，而且有引導(dǎo)效應(yīng)。在一定意義上，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的未來(lái)規(guī)劃和執(zhí)行效果將直接決定我國(guó)高等質(zhì)量的發(fā)展走向和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，加強(qiáng)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，采用與國(guó)際接軌的、符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展階段的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展意義重大。

一、當(dāng)前高教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在的主要缺陷

高教質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅涉及高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的理念、內(nèi)容、方法，而且涉及高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的效果，以及評(píng)價(jià)結(jié)論的使用等具有價(jià)值引導(dǎo)的問(wèn)題。在當(dāng)今的高教質(zhì)量評(píng)價(jià)中，尤其是各種各樣的排行榜中，對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)大致可分為兩類：一是對(duì)某一所高校整體性(綜合性)評(píng)價(jià)，二是對(duì)某一所高校局部性(單一方面)的評(píng)價(jià)。存在的明顯缺陷是：科學(xué)性不足、算法存在霸權(quán)傾向。

(一)科學(xué)性不足

從高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的理念而言，社會(huì)對(duì)此詬病的主要問(wèn)題是：重科研，輕人才培養(yǎng)；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重統(tǒng)一，輕特色。以國(guó)外知名大學(xué)排行榜為例，如QS、U.S.NEWS、THE等，具有一定的影響力，事關(guān)高校聲譽(yù)，對(duì)高校生源質(zhì)量和未來(lái)發(fā)展有一定影響，各高校也給予了相當(dāng)程度的關(guān)注。但是，總體來(lái)說(shuō)排名具有一定概念化、模式化的框架，主要是以科研為核心指標(biāo)，而不同高校具有不同的定位和特色，綜合排名無(wú)法完全展現(xiàn)學(xué)校特色。另外，高校的學(xué)術(shù)氛圍、自由空間、成長(zhǎng)環(huán)境、人文情懷等軟性因素對(duì)學(xué)生培養(yǎng)和教師發(fā)展影響較大，是“創(chuàng)新成果”和“人才培養(yǎng)”的重要“氣候”與“土壤”，但無(wú)法通過(guò)排名體現(xiàn)。在一定程度上，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科不是靠排名排出來(lái)的，而是靠自身長(zhǎng)期建設(shè)才進(jìn)入到世界一流行列的。因此，追求以培養(yǎng)“結(jié)果”為指標(biāo)的“排名”，而忽略教育過(guò)程本身無(wú)疑是“舍本逐末”，舍了大學(xué)“質(zhì)量為本”“育人為本”的本質(zhì)，而追求表面繁榮和數(shù)據(jù)的“好看”，勢(shì)必會(huì)使高校發(fā)展目標(biāo)成為“無(wú)源之水”“無(wú)本之木”。

從高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果使用而言，社會(huì)對(duì)此的主要詬病是：第三方排名結(jié)果有一定的價(jià)值，可以參考，但是不能完全倚重，即作為評(píng)判高等學(xué)校辦學(xué)的唯一指標(biāo)，否則將會(huì)引發(fā)“趨同”與“馬太效應(yīng)”。因?yàn)閺漠?dāng)前的所有排行榜來(lái)看，均是以一定的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)而排名，首先是數(shù)據(jù)可能不一定準(zhǔn)確，其次是各種數(shù)據(jù)之間的權(quán)重未必恰當(dāng)，再次是學(xué)科是知識(shí)體系，專業(yè)才是市場(chǎng)檢驗(yàn)的試金石，專業(yè)是否能夠適應(yīng)社會(huì)人才市場(chǎng)的需要，是非常值得關(guān)注的話題。

在當(dāng)前高教質(zhì)量相關(guān)評(píng)價(jià)中，最為權(quán)威的是教育部發(fā)布的第四次全國(guó)高校學(xué)科評(píng)估結(jié)果，此次評(píng)估以學(xué)科為單位，以質(zhì)量建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)高校每個(gè)學(xué)科的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果展現(xiàn)高校整體質(zhì)量，以學(xué)科建設(shè)考察高校教學(xué)情況。學(xué)科評(píng)估采用“分檔”方式公布，從“A+”到“C-”共9檔，其中A+代表全國(guó)排名前2%的頂尖學(xué)科，A表示為全國(guó)排名2%-5%的一流學(xué)科。最終，全國(guó)共有81個(gè)單位的228個(gè)學(xué)科獲評(píng)A+。這種單項(xiàng)評(píng)價(jià)的好處是：便于同類高校、學(xué)科、專業(yè)之間的對(duì)比，但是其弊端也是顯而易見(jiàn)的，那就是各高校的同質(zhì)化傾向?qū)⒏用黠@。尤其對(duì)一些暫時(shí)不夠熱門的學(xué)科與專業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。2020年3月30日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》，本次動(dòng)態(tài)調(diào)整共撤銷193個(gè)學(xué)位點(diǎn)。其中，軟件工程、應(yīng)用化學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等學(xué)位點(diǎn)被撤銷較多，這些學(xué)位點(diǎn)當(dāng)時(shí)設(shè)置時(shí)均是熱門學(xué)位點(diǎn)，因此從學(xué)科建設(shè)的角度而言，跟風(fēng)、盲目追求熱點(diǎn)在未來(lái)可能會(huì)付出慘重的代價(jià)[1]。

(二)算法霸權(quán)

近年來(lái)，“雙一流”高校和學(xué)科的遴選一定程度上把國(guó)際、國(guó)內(nèi)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考依據(jù)，有其合理的一面，但是其評(píng)價(jià)體系和算法標(biāo)準(zhǔn)卻常常引來(lái)爭(zhēng)議，特別是數(shù)據(jù)獲取不甚透明，數(shù)據(jù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，在一定程度上影響社會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)的接受性。“今天算法已經(jīng)開(kāi)始被用于一些組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)體的決策，這種決策常常建立在對(duì)某些對(duì)象的數(shù)據(jù)分析與評(píng)估基礎(chǔ)上。當(dāng)算法可以精準(zhǔn)地評(píng)估每一個(gè)對(duì)象，計(jì)算出與該對(duì)象相關(guān)的行動(dòng)的代價(jià)與報(bào)償，一個(gè)可能的結(jié)果是，有些對(duì)象將因?yàn)樗惴ㄔu(píng)估的不合格，而失去獲得新資源的機(jī)會(huì)，例如獲得投資等。對(duì)于決策者，這似乎可以讓他們減少自身的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于被評(píng)估、被決策的對(duì)象來(lái)說(shuō)，這或許是不公平的”[2]。目前，社會(huì)上五花八門的各類高教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的出現(xiàn)，在一定程度上引導(dǎo)著高校的辦學(xué)方向，迅速成為“雙一流”建設(shè)的指揮棒，高校也不得不盲從地在評(píng)價(jià)體系的影響下走向固定化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的道路，而與特色鮮明、科學(xué)發(fā)展之路背道而馳。

二、未來(lái)高教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系調(diào)整的方向與探索

基于當(dāng)前高教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，未來(lái)高教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的調(diào)整應(yīng)基于三個(gè)原則：基于國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)、基于中國(guó)的國(guó)情、基于中國(guó)高校建設(shè)實(shí)際。圍繞高等教育的核心價(jià)值進(jìn)行思考與探索，構(gòu)建科學(xué)、可持續(xù)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。高教質(zhì)量評(píng)價(jià)其實(shí)質(zhì)是關(guān)于高等教育質(zhì)量的價(jià)值觀問(wèn)題，而高等教育價(jià)值觀的核心就在于：高等學(xué)校的使命是什么？高等學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)是培養(yǎng)人。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)。” 2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記參加高等教育大會(huì)發(fā)表的講話中提到“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”。這是現(xiàn)代高等教育發(fā)展在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的根本任務(wù)和目標(biāo)方向，高校在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中必須保持清醒頭腦，圍繞根本任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃布局。今年是十四五規(guī)劃年，各高校紛紛制定未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)是坐標(biāo)與方向，如何處理好近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，是高校都會(huì)面臨的普遍問(wèn)題，這其中，如何處理好學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系是重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。

2018年8月27日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，明確提出：率先確立建成一流本科教育目標(biāo)，強(qiáng)化本科教育基礎(chǔ)地位，把一流本科教育建設(shè)作為“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，加快實(shí)施“六卓越一拔尖”人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0，建成一批一流本科專業(yè)。本科專業(yè)建設(shè)是一流本科教育和一流學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)與壓艙石。歸根結(jié)底，要培養(yǎng)一流人才，一流本科是其基礎(chǔ)和核心。而要辦好一流本科，必須有一流專業(yè)做支撐。學(xué)科是知識(shí)的體系，而專業(yè)是指社會(huì)職業(yè)的領(lǐng)域，專業(yè)是在一定學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，在人才培養(yǎng)上偏重教學(xué)一線，注重課程、教師、教學(xué)、學(xué)生及教學(xué)方法技術(shù)的整合，包含著“育人”的概念范疇。作為人才培養(yǎng)的基本單元，專業(yè)建設(shè)水平的高低，直接關(guān)系到大學(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)的質(zhì)量[3]。建設(shè)一流學(xué)科、提升高等教育質(zhì)量、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展必須以優(yōu)化專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)“學(xué)科+專業(yè)”并重的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。

當(dāng)前，也有一些社會(huì)第三方高校評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，例如艾瑞森中國(guó)校友會(huì)大學(xué)排行，其中的2018中國(guó)大學(xué)各本科專業(yè)排行榜就包括了本科各專業(yè)排行榜、民辦大學(xué)各專業(yè)排行榜、獨(dú)立學(xué)院各專業(yè)排行榜、中外合作大學(xué)辦學(xué)各專業(yè)排行榜等在內(nèi)的榜單。這些以專業(yè)作為評(píng)估單位的榜單偏重于具體專業(yè)教育層面，從專業(yè)設(shè)置是否合理，關(guān)注社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)專業(yè)方向的調(diào)整，教師社會(huì)實(shí)踐與成果轉(zhuǎn)化率等方面對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。其評(píng)價(jià)對(duì)象主要是高校的各類專業(yè)，有利于高校發(fā)掘和發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)。但是也存在一定的局限性，以偏概全，無(wú)法全面整體地反映高校建設(shè)的綜合表現(xiàn)。

因此，下一步高教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系調(diào)整的核心應(yīng)當(dāng)從以“學(xué)科為主”轉(zhuǎn)向以“學(xué)科+專業(yè)”并重的方向轉(zhuǎn)變。將學(xué)科和專業(yè)都納入質(zhì)量評(píng)估的范圍中，從定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障等方面對(duì)學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)估。只有把學(xué)科和專業(yè)兩者密切聯(lián)系起來(lái)，互為補(bǔ)充，才能真正反映高校建設(shè)情況，符合對(duì)高校人才培養(yǎng)的要求。

2018年9月9日，中國(guó)傳媒大學(xué)高教傳播與輿情監(jiān)測(cè)研究中心在《科學(xué)網(wǎng)》上發(fā)布 “2018本科專業(yè)社會(huì)影響力排行榜”(下稱“2018專業(yè)榜”)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)對(duì)355個(gè)特色專業(yè)以及特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)在主要媒體的提及量進(jìn)行全網(wǎng)搜索，通過(guò)自主研發(fā)程序?qū)μ峒皟?nèi)容與語(yǔ)義進(jìn)行情感分析、美譽(yù)度分析與評(píng)價(jià)分析，將數(shù)據(jù)加權(quán)后形成本科專業(yè)的社會(huì)影響力指數(shù)，并進(jìn)行五度評(píng)價(jià)，較為全面、客觀的反映本科專業(yè)的社會(huì)影響力狀況，可以說(shuō)是從新的視角對(duì)“專業(yè)”評(píng)價(jià)的有益探索。

三、關(guān)于高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的若干思考

(一)關(guān)于“雙一流”建設(shè)與評(píng)價(jià)的思考

1. “雙一流”建設(shè)需要平常心態(tài)

當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)成為高等學(xué)校與社會(huì)各界關(guān)注的重要話題之一，而如何建設(shè)則成為困惑的首要問(wèn)題。自 “雙一流”建設(shè)以來(lái)，各地方政府與教育行政部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策，支持當(dāng)?shù)馗咝！半p一流”建設(shè)，從政策效應(yīng)來(lái)看，各地和高校的反應(yīng)是積極的，很多地方與高校主動(dòng)作為，一方面是為了高等學(xué)校的生存和發(fā)展的需要，另一方面是為了拿到更多的資源。但是不免有“急功近利”的思想與影子。在此情況下，高等學(xué)校需保持平常心態(tài)，要重新調(diào)整自己的認(rèn)識(shí)，不能將“雙一流”建設(shè)簡(jiǎn)單認(rèn)為是“發(fā)帽子”“報(bào)稿子”“分銀子”，而要實(shí)實(shí)在在有所作為，在建設(shè)過(guò)程中，要合理設(shè)定建設(shè)目標(biāo)。立足學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)，不盲目攀比、不貪大求全[4]。入選高校要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，用建設(shè)實(shí)際說(shuō)話，為我國(guó)高等教育在國(guó)際上爭(zhēng)出一席之地。而對(duì)于尚未入選的高校要積累優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在機(jī)會(huì)到來(lái)時(shí)有所展示，取得預(yù)期的成果。

2. “雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

在“雙一流”建設(shè)中，如何堅(jiān)持正確的高等教育價(jià)值觀，如何評(píng)價(jià)高校成為首要的難題。我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，就是以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)高等教育發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。面向2035年，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化是目標(biāo)，而“雙一流”建設(shè)是手段。高教質(zhì)量評(píng)價(jià)作為引導(dǎo)高校發(fā)展的“指揮棒”，從多種要素來(lái)分析，中國(guó)高教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從“以學(xué)科為主”轉(zhuǎn)向“以學(xué)科+專業(yè)并重”。

(二)關(guān)于高教質(zhì)量評(píng)價(jià)科學(xué)化的思考

現(xiàn)在，社會(huì)第三方的高教排名已經(jīng)成為高等教育評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方式，但是要取得社會(huì)的廣泛認(rèn)可仍然需要在評(píng)價(jià)科學(xué)化方面進(jìn)行艱苦的工作。

1. 排名研究需要科學(xué)的精神

排名研究的首要基礎(chǔ)在于堅(jiān)守科學(xué)的精神?？茖W(xué)精神的基礎(chǔ)在于恪守正確的價(jià)值觀，否則將會(huì)失之千里。當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的高教質(zhì)量評(píng)價(jià)有很多工作要做，但急需的是如何立足于構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)觀來(lái)看待大學(xué)評(píng)價(jià)與排名?？茖W(xué)的高教質(zhì)量評(píng)價(jià)必須立足于對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的認(rèn)識(shí)，立足于對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)觀念的理解[5]。在未來(lái)“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展與不斷調(diào)整中，隨著對(duì)學(xué)科、專業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷深入，“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)會(huì)在體系性評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體專業(yè)的教學(xué)效果評(píng)價(jià)、教育成果評(píng)價(jià)，引入更多專業(yè)層面的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，通過(guò)多種評(píng)價(jià)方式，展示專業(yè)建設(shè)的多個(gè)視角，進(jìn)而反觀學(xué)科建設(shè)的成就與問(wèn)題。通過(guò)“學(xué)科+專業(yè)”綜合性、多元化的評(píng)價(jià)方式，共同推進(jìn)我國(guó)“雙一流”建設(shè)的不斷進(jìn)步。

2. 數(shù)據(jù)資源共享是排名的基礎(chǔ)

當(dāng)前，各種高教質(zhì)量排名層出不窮，但是均受到不同程度的詬病與攻擊，其原因就在于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問(wèn)題。在高教質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，建立高校評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)高校信息定期進(jìn)行采集、維護(hù)和發(fā)布，形成高等教育的“大數(shù)據(jù)”是做好高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的前提。特別是這次新冠肺炎疫情，給我們國(guó)家公共治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了許多課題，對(duì)于高等教育領(lǐng)域而言，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，從我們的國(guó)力水平和人力資源條件來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具備充分的條件，關(guān)鍵在于勇氣與決斷力，否則，我們的科學(xué)研究就只能是“零敲碎打”“單兵作戰(zhàn)”，很難適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的科研需要。

3. 算法應(yīng)該超越商業(yè)與功利目的

高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的成功不僅取決于正確的價(jià)值觀指導(dǎo)，而且取決于科學(xué)的算法。科學(xué)的算法將會(huì)有助于提升決策能力和管理水平。目前，算法推薦的使用已經(jīng)陷入“歧途”，算法不再是單純地為教育服務(wù)，而沾染了商業(yè)具有了功利目的，而算法推薦所引起的諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行有效的規(guī)制，在政府層面應(yīng)完善監(jiān)管，對(duì)重要信息的算法推薦進(jìn)行立法監(jiān)管，同時(shí)在媒體層面，應(yīng)做到價(jià)值理性優(yōu)先，完善和改進(jìn)現(xiàn)有的算法[6]，唯有如此，高教質(zhì)量評(píng)價(jià)的算法才會(huì)有公信力，評(píng)價(jià)的結(jié)果才能得到社會(huì)更多有志之士的接受。