黃 超

(菏澤市委政研室，山東 菏澤 274020)

一、發(fā)展菏澤市村級集體經(jīng)濟的重要意義

菏澤市地處魯西南，是山東省經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的地區(qū)。截至2019年末，菏澤實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)3 409.98億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值38 867元，可比增長6.0%，但橫向比較來看，同濟南(人均GDP 106 416元)、青島(人均GDP 124 282元)等較為發(fā)達的地區(qū)仍有一定差距。2013年11月26日，習近平總書記視察菏澤時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)這個優(yōu)勢不能丟，要繼續(xù)鞏固加強”。2019年9月，山東省委書記劉家義主持召開菏澤鄉(xiāng)村振興工作推進會時指出：“山東區(qū)域發(fā)展最大的短板在菏澤，菏澤發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村”。為了補齊鄉(xiāng)村發(fā)展這個“短板中的短板”，菏澤市村級集體經(jīng)濟發(fā)展受到各級黨委政府的高度重視。2020年作為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，菏澤市靶向發(fā)展村級集體經(jīng)濟意義重大。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是脫貧攻堅工作的重要抓手。根據(jù)2019年菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，菏澤市農(nóng)村居民人均可支配收入14 176元，低于山東省人均水平。目前，菏澤市仍有61.4萬人享受脫貧政策，需要兜底幫扶的人口超過30萬人，菏澤市脫貧攻堅工作的壓力相對較大。同時，2020年中央一號文件指出，必須攻克脫貧攻堅最后堡壘，對于“三農(nóng)”領(lǐng)域問題需要特別重視，特殊短板必須補上。為能圓滿完成脫貧攻堅的目標，攻克最后堡壘，做到“脫真貧、真脫貧”，必須發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的“抓手效應(yīng)”。牢抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“帶動效應(yīng)”，實現(xiàn)脫貧工作由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變[1]，由面及點，實現(xiàn)由整體帶動個體發(fā)展。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入占比，提高農(nóng)民可支配收入，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)的重要保障。農(nóng)村基層黨組織是落實農(nóng)村各項工作的“戰(zhàn)斗堡壘”，是村集體發(fā)展壯大的“帶頭雁”“領(lǐng)頭羊”，其高效運轉(zhuǎn)不僅能夯實黨的執(zhí)政根基，更能進一步繁榮村集體。村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的引擎之一，對農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟能夠不斷加大組織基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高物質(zhì)保證程度，突破農(nóng)村“有心干事，無錢辦事”的難題。同時，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟能夠促進基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升，從而進一步帶動村集體發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。黨的十九大報告首次提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，次年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。為了從根本上解決好“三農(nóng)”問題，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大是關(guān)鍵舉措，也是必經(jīng)之路[2]。只有真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村其他各項工作的開展奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能促進村集體產(chǎn)生謀求進步發(fā)展的自主能動性，進而調(diào)動廣大村民的積極性，為鄉(xiāng)村全面振興注入活力，達到“強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的目標。

二、菏澤市村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式及存在的問題

(一)菏澤市村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式

通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)菏澤市村級集體經(jīng)濟發(fā)展較過去有明顯進步，但仍存在部分農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，收入來源渠道較窄，經(jīng)營性收入占比較低，可持續(xù)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象。根據(jù)村級集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)形式，大致劃分為以下三種模式。

1. 資產(chǎn)租賃型

“資產(chǎn)租賃型”是指將村集體資產(chǎn)對外承包、租賃，并收取租賃費的運營模式[3]。由于歷史原因，很多村莊內(nèi)都有閑置的場地、廢棄廠房等，對于這些場所，某些村集體將其整合作為集體資產(chǎn)對外出租，獲取承包費或租賃費，以此提高村級集體經(jīng)濟收入。根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，菏澤市通過這種類型增加集體經(jīng)濟收入的村莊占據(jù)比較大的比例。如單縣北城街道辦事處四里埠村位于105國道與定碭公路交匯處，地理位置優(yōu)越，并于2014年完成了新農(nóng)村改造，改造后的新村依托優(yōu)越的地理位置，大力發(fā)展門面房租賃業(yè)，每年能給村集體帶來20余萬元的收入；定陶區(qū)南王店鎮(zhèn)萬莊村通過把坑塘和土地租賃給種植、養(yǎng)殖大戶，以此增加村集體收入；東明縣石化集團規(guī)劃發(fā)展多功能工業(yè)園區(qū)，租賃菜園集鎮(zhèn)薄寨村、武勝橋鎮(zhèn)等多個村莊土地，村集體收取租金，帶動了當?shù)卮寮w經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 資源開發(fā)型

“資源開發(fā)型”是指利用、開發(fā)村內(nèi)的各種資源(包括旅游資源、文化資源等)，并以資源為載體，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入的提高。菏澤市部分農(nóng)村本身具有可開發(fā)性資源，如牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)穆李村在菏澤城區(qū)西南方向，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有優(yōu)越的地理位置與便利的交通，依托村內(nèi)生態(tài)采摘園、農(nóng)家樂、休閑觀光園區(qū)與面塑制作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；定陶區(qū)仿山鎮(zhèn)何樓村東抱西周故國墓群——仿山風景旅游區(qū)，依托歷史資源，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)；單縣北城街道三官廟村立足“天地水三官文化”，打造仿古村落，開發(fā)集休閑采摘、觀光游覽、科普教育、農(nóng)家休閑為一體的田園綜合體，以此不斷壯大村集體經(jīng)濟。

3. 產(chǎn)業(yè)拉動型

“產(chǎn)業(yè)拉動型”是指村集體利用自然資源、區(qū)位條件等天然優(yōu)勢，有選擇性的發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。例如單縣李田樓鎮(zhèn)陳蠻莊村利用地處礦區(qū)的優(yōu)勢，借助肥城礦業(yè)集團單縣能源有限責任公司，大力發(fā)展煤炭運輸服務(wù)業(yè)，拓寬了村內(nèi)集體經(jīng)濟收入來源渠道；東明縣城關(guān)街道劉墻村位于縣城西部，交通便利，是一個典型的蔬菜種植專業(yè)村，建立“創(chuàng)業(yè)園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”運作機制，形成了規(guī)?；?、標準化的綠色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過大力發(fā)展瓜果種植業(yè)，逐步壯大村級集體經(jīng)濟。但是根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，菏澤市具有產(chǎn)業(yè)支持的村集體較少，大多數(shù)村內(nèi)企業(yè)發(fā)展水平不高，科技創(chuàng)新元素較少。

(二)制約菏澤市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶持機制不健全

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對所轄村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少整體規(guī)劃布局。由于缺乏整體規(guī)劃，村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺少大方向的指引，村與村之間發(fā)展較為獨立，每個村依據(jù)自身單獨優(yōu)勢無法發(fā)揮太大作用。同時由于不存在統(tǒng)一的發(fā)展目標，各個村集體的經(jīng)濟發(fā)展不僅難以形成合力，還有可能導致村集體之間在一定程度上形成了干擾，產(chǎn)生成果“抵消”效應(yīng)。加之村集體單獨規(guī)劃站位不高，視野不開闊，往往不能準確抓住發(fā)展要點，所以導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展容易走偏、繞遠。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶持指導力度不足，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少有力后盾。村集體經(jīng)濟發(fā)展是個長期的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)往往在村集體項目建設(shè)過程中支持力度不夠、持續(xù)性不足。一方面是硬性的制度規(guī)范條例不明確，在遇到問題之后可能會出現(xiàn)“無規(guī)可循、無法可依”的現(xiàn)象，進而問題堆積，解決效率低下，影響項目的進展；另一方面是軟性的資金扶持機制比較生硬，項目進行中資金鏈斷裂的風險較大。部分項目投資大、見效慢，在項目后期建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等扶持單位可能會出現(xiàn)“缺席”現(xiàn)象，導致后期投入跟不上項目發(fā)展需求。

2.村級集體經(jīng)濟發(fā)展人才隊伍建設(shè)不完善

一是存在村集體領(lǐng)導班子成員能力欠缺，沖勁不足，視野不開闊的現(xiàn)象。部分村“兩委”班子成員年齡普遍偏大，文化程度較低，缺乏明晰的集體經(jīng)濟發(fā)展觀與先進的管理經(jīng)驗。對于村集體經(jīng)濟發(fā)展，他們往往沒有開闊的發(fā)展思路與改革創(chuàng)新的闖勁，發(fā)展集體經(jīng)濟的思路相對比較閉塞，缺少創(chuàng)造性發(fā)展的思維方式，這易導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力不足，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。

二是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏，阻礙了集體經(jīng)濟發(fā)展進程。農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，青壯年勞動力多外出務(wù)工，加上經(jīng)濟相對比較落后，福利待遇較差，更加難以吸引年輕的知識型、技能型等專業(yè)人才回籠，產(chǎn)生了“本地人才留不住，外地人才不愿來”的尷尬局面，從而導致嚴重缺乏能夠帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民。

3.經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，可持續(xù)發(fā)展性較差

大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏合作與交流，難以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。從調(diào)研的結(jié)果來看，多數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展依賴對村集體資產(chǎn)進行租賃，租賃款成為村集體經(jīng)濟收入的主要形式，集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營性收入占比偏低，集體資產(chǎn)盤活進程較慢。同時大部分村距離城區(qū)較遠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不足，資源有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少可持續(xù)發(fā)展的集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟發(fā)展缺少有力抓手，穩(wěn)健度偏低，可持續(xù)經(jīng)營難以維續(xù)。

4.資產(chǎn)碎片化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟

一是農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置化、細碎化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步發(fā)展，農(nóng)村勞動力外流數(shù)量不斷增加，導致農(nóng)村土地閑置率進一步提升。同時土地握在農(nóng)戶手中，固囿于家庭式種植，資源資產(chǎn)碎片化，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，取得規(guī)?；б?。

二是集體資產(chǎn)利用不充分，存在對清產(chǎn)核資制度認識不到位，清產(chǎn)核資操作步驟與程序不能準確把握的現(xiàn)象。由于歷史原因，部分村集體資產(chǎn)歸屬不明確，并遺留產(chǎn)權(quán)存在爭議的合同。村集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為突出，資產(chǎn)效用難以實現(xiàn)最大化。

三、菏澤市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

(一)加大扶持力度，完善扶持機制

一是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)單位要立足高站位，梳理發(fā)展優(yōu)勢，打造主導產(chǎn)業(yè)群，以規(guī)模優(yōu)勢創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢。一方面立足縣、鎮(zhèn)(街道)，借力外部智囊團，統(tǒng)籌分析轄區(qū)資源，依托優(yōu)勢生產(chǎn)要素，規(guī)劃整體布局，為村集體經(jīng)濟發(fā)展指明方向、探明路徑。組建“村集體經(jīng)濟發(fā)展振興專項小組”，組員包括外部專家團隊，內(nèi)部相關(guān)工作人員，完成縣級、鎮(zhèn)(街道)級村集體資源分析報告，分析資源優(yōu)勢，清晰整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)航；另一方面要樹立全局觀，有針對性地選擇試點村，對本身具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村集體要優(yōu)先發(fā)展，率先打造規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，以點帶面，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，搶占市場競爭優(yōu)勢。村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要立足村集體現(xiàn)狀，有針對性選擇不同發(fā)展途徑，可以立足資源做文章，走實體經(jīng)濟發(fā)展之路，發(fā)展大棚種植業(yè)等；也可立足文化做文章，走文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，依托鄉(xiāng)村文化，發(fā)展集鄉(xiāng)村游、親子教育等為主題的美麗鄉(xiāng)村。

二是著重加大扶持指導力度，為集體經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)提供保障。加大硬性制度指導，制定集體經(jīng)濟規(guī)范制度條例，包括農(nóng)村集體承包合同規(guī)范制度、農(nóng)村集體承包整頓條例、集體經(jīng)濟審計制度、集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度等；其次提高軟性資金扶持力度，根據(jù)村集體發(fā)展項目，主動向相關(guān)單位申請專項扶持資金，創(chuàng)新資金扶持機制，實行滾動扶持機制，確保扶持資金發(fā)揮最大價值，落到實處，用在點上。

三是實施村集體經(jīng)濟發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門通過指導，加大村集體之間合作力度，實現(xiàn)村集體共同發(fā)展。第一步是“扶強幫大，打造先進典型”。最大限度發(fā)揮財政扶持資金的效用，幫助強村實現(xiàn)更強的目標，助力集體經(jīng)濟再上一層樓；第二步是“強弱聯(lián)合，借力發(fā)展”?！敖枇Πl(fā)展”體現(xiàn)在兩個方面，其一是“區(qū)位借力”，經(jīng)濟較弱的村集體以土地入股的方式，促使弱村村民成為強村股民，為強村的經(jīng)濟發(fā)展提供土地資源，助力強村集體經(jīng)濟做大做強，實現(xiàn)強弱聯(lián)合，使弱村村民與強村村民共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果；其二是“產(chǎn)業(yè)借力”，弱村依托自身現(xiàn)有資源，與強村合作，融入強村產(chǎn)業(yè)鏈，成為上下游其中一環(huán)，從而提高村集體的經(jīng)濟收益。

(二)選優(yōu)配強村“兩委”班子，加大人才隊伍建設(shè)

一是大膽選用年輕干部，同時注重提升老一輩村干部思想認知與技能學習能力。對于村“兩委”班子建設(shè)，要大膽用、放心用年輕干部。以實際工作需求為落腳點，注重從退役軍人、農(nóng)村致富能手、務(wù)工經(jīng)商人員等群體中選優(yōu)配強基層領(lǐng)導班子，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展思路，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。同時加強指導老一輩村干部學習使用學習強國、燈塔黨建在線等，通過先進理論的學習潛移默化改變老一輩村干部的思想認知；其次開展理論教育課堂與技能提升培訓班，幫助全體村干部掌握和提升理論知識與實踐技能。

二是逐步形成“橫向攬人才，縱向育人才，全方位激勵人才”機制，壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展人才隊伍。首先是發(fā)揮好“第一書記”的作用，充分利用“第一書記”的資源，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展；其次是貫徹“頭雁書記”選拔標準，大膽選任年輕干部，解放思想，建立健全容錯機制，實現(xiàn)干部能作為、敢作為；再次是建立縱向人才隊伍培育機制，包括村集體領(lǐng)導干部管理技能培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、營銷技術(shù)培訓等，以實際需求為切入點，形成訂單式培訓；此外還要制定人才激勵機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展與個人利益相掛鉤，進一步煥發(fā)人才隊伍的內(nèi)生動力。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

立足村集體優(yōu)勢，選擇性發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動，激發(fā)“新六產(chǎn)”。以縣、鎮(zhèn)(街道)整體規(guī)劃布局為指導方向，根據(jù)村集體優(yōu)勢，差異性發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，力求形成以“村莊為載體，村民為主體，產(chǎn)業(yè)為支撐”的集體經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動貫通，提高三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，突破全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一是村集體聯(lián)合，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動。“一產(chǎn)”方面，選擇有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的村集體，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，并可以有選擇的采取種養(yǎng)結(jié)合的方式，將養(yǎng)殖禽畜所產(chǎn)生的糞便等作為有機肥的基礎(chǔ)，為種植業(yè)提供有機肥來源，同時種植業(yè)生產(chǎn)的作物給畜禽養(yǎng)殖提供食源，進一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?！岸a(chǎn)”方面，利用有閑置廠房的村集體，在盤活集體資產(chǎn)的同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)制造、產(chǎn)品包裝等。與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的村集體進行合作，雙方形成供求關(guān)系，進一步完善鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?！叭a(chǎn)”方面，選擇有一定地理優(yōu)勢的村集體，與大力發(fā)展制造加工業(yè)的村集體進行合作，發(fā)展物流運輸業(yè)，將產(chǎn)品輸入市場，連接終端消費者，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動貫通。

二是優(yōu)化村集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢村集體三產(chǎn)貫通，打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)項目、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為主要參與者，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐點，以鄉(xiāng)村文化為背景，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，有序激活鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展要素，實現(xiàn)農(nóng)民增富，集體增收的目標。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)?；蛟旎ɑ芊N植基地、果蔬大棚等，推動農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園社區(qū)建設(shè)，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展。以加工制造業(yè)為主導，開發(fā)手工DIY基地，打造家庭式作坊等，將手工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相連，引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。以服務(wù)業(yè)為延伸，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)休閑采摘、農(nóng)事體驗、科普實踐、康養(yǎng)保健、休閑度假等項目，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

通過村集體聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)集“生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)”為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，更好地將產(chǎn)業(yè)增值留給農(nóng)民，打造“田園綜合體”菏澤樣板。

(四)明確產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)連片規(guī)模發(fā)展

一是引導連片集中種植，發(fā)展村集體“大農(nóng)業(yè)”。一方面在原有種植基礎(chǔ)上，通過村內(nèi)按戶連片、互換并地的方式，鼓勵村民成方連片集中種植，克服土地細碎問題，實現(xiàn)大規(guī)模機械耕種，提高耕作質(zhì)量，增加單位土地有效產(chǎn)出。另一方面成立土地股份合作社，實現(xiàn)規(guī)模效益。將農(nóng)民組織起來，把村民的土地集中起來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將村民從單家獨戶的零碎地塊中解放出來，從舊的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中脫離出來，選好產(chǎn)業(yè)方向，實行規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)效益的最大化。通過股權(quán)改革，將集體資產(chǎn)股權(quán)量化，成立土地股份合作社，讓村民做股東，把集體變實體，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織發(fā)展模式，同時吸納村民為實體產(chǎn)業(yè)一份子，提高村民的主人翁責任感和參與集體發(fā)展的能動性。

二是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，壯大集體經(jīng)濟。針對村集體資產(chǎn)歸屬不明，受益不清的問題要高度重視，積極解決。首先要對村集體各類資產(chǎn)全面清查，聘請專業(yè)人士參與，建構(gòu)清晰的清產(chǎn)核資流程，摸清集體家底，保障農(nóng)民的知情權(quán)，健全相應(yīng)管理制度，對清查過程中查擺出來的問題要及時進行整改，并對違法違紀現(xiàn)象及時進行追責；其次要在全面清查的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)進行歸類劃分，按照屬性與用途，有針對性的多元化發(fā)展。積極探索閑置資產(chǎn)發(fā)展形式，根據(jù)實際情況，用活閑置資產(chǎn)。