（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230601）

1952年10月，黨中央領(lǐng)導(dǎo)視察黃河時(shí)，第一次提出了南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。根據(jù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)的宏偉構(gòu)想，南水北調(diào)從20世紀(jì)50年代開始，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的規(guī)劃論證，2002年底，國務(wù)院批準(zhǔn)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。東線一期工程于2002年底開工建設(shè)，2013年11月通水運(yùn)行，目前正在開展東線后續(xù)工程的前期論證工作。

1 東線工程前期規(guī)劃回顧

1.1 總體設(shè)想

1952年10月，毛澤東同志在視察黃河時(shí)提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”偉大構(gòu)想。

1958年中國科學(xué)院和水電部等有關(guān)部門和單位組成南水北調(diào)研究組，在全面查勘、調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了分別從長江上、中、下游引水的十條輸水線路，其中一條就是從長江下游揚(yáng)州附近引水的大運(yùn)河輸水線。

1.2 1976年規(guī)劃

1972年，水電部成立南水北調(diào)規(guī)劃組開展南水北調(diào)規(guī)劃工作。1976年3月，提出了《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告》，該規(guī)劃主要以農(nóng)業(yè)供水為主，解決糧食短缺問題，并使京杭大運(yùn)河成為南北水運(yùn)交通大動(dòng)脈，規(guī)劃供水范圍包括江蘇、安徽、山東、河北和天津5 省（市），新增和改善灌溉面積6400萬畝，向城市供水27 億m3，規(guī)劃抽江1000m3/s，過黃河600m3/s，到天津100m3/s。1978年水電部牽頭召開審查會議，同意東線調(diào)水方案、輸水線路和梯級泵站方案。

1981年12月，國務(wù)院召開治淮會議，要求東線工程先調(diào)水到南四湖。據(jù)此，水利電力部治淮委員會規(guī)劃設(shè)計(jì)院于1983年1月編制完成了《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究報(bào)告》，提出抽江500m3/s、入東平湖50m3/s 的工程布局方案。1983年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了該報(bào)告。

1986年9月—1988年5月，國家計(jì)委和中國國際工程咨詢公司評估《南水北調(diào)東線第一期工程設(shè)計(jì)任務(wù)書》時(shí)要求抓緊編制東線工程全面規(guī)劃和分期實(shí)施方案，應(yīng)以解決北方缺水問題為重點(diǎn)，盡快把水送到黃河以北。

1.3 1990年規(guī)劃

開展規(guī)劃修訂工作期間，糧食短缺的形勢已有了明顯改善，受水區(qū)內(nèi)城市用水增加較多，缺水嚴(yán)重，北京市和膠東地區(qū)用水緊張。1990年5月份，水利部組織編制完成了《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》，重點(diǎn)是補(bǔ)充城市用水，規(guī)劃供水范圍增加了北京市和膠東地區(qū)的重要城市，并分別安排了5 億m3的供水量，同時(shí)規(guī)劃灌溉面積由6400 萬畝減到了4245 萬畝。抽江1000m3/s，過黃河400m3/s，到天津180m3/s。

根據(jù)上述規(guī)劃，1992年12月淮委規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，提出第一期工程抽江600m3/s，過黃河200m3/s，到天津100m3/s。

1.4 2001年規(guī)劃

2000—2002年期間，水利部部署開展南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃工作，淮委規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為技術(shù)牽頭單位，于2001年12月編制完成了《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）》，提出東線工程在2030年以前分別按照抽江500m3/s、600m3/s、800m3/s 三期實(shí)施，第一期工程抽江500m3/s，入東平湖100m3/s，過黃河50m3/s，送膠東50m3/s。

2002年12月，國務(wù)院批復(fù)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

1.5 前期工作的主要科研成果和工作重點(diǎn)

（1）有關(guān)環(huán)境影響

1978年中科院和水電部提出了有關(guān)環(huán)境影響的4 個(gè)研究課題，經(jīng)過十幾年的監(jiān)測試驗(yàn)和研究，得出了基本肯定的結(jié)論。

調(diào)水對引水口以下長江河道及長江口的影響研究主要結(jié)論：東線工程調(diào)水量占長江徑流量的比重很小，調(diào)水對引水口以下長江水位、河道淤積和河口攔門沙的位置等影響甚微，對長江口鹽水入侵可采取“避讓”措施解決。

調(diào)水對北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化的影響研究主要結(jié)論：黃淮海平原已經(jīng)形成比較完善的排水系統(tǒng)，北方灌區(qū)次生鹽堿化能夠預(yù)防和控制。

調(diào)水能否使血吸蟲病流行區(qū)北移研究主要結(jié)論：如果南水北調(diào)將釘螺移至北緯33°15′以北地區(qū)，繁殖非常困難，形成新的孽生地基本上不可能。江蘇省幾十年的江水北調(diào)的實(shí)踐也證明調(diào)水不會使血吸蟲流行區(qū)北移。

調(diào)水對長江口及其附近海域、輸水干線湖泊水生生物的影響研究主要結(jié)論：東線調(diào)水對長江口及其附近海域水生生物不會有明顯影響，對輸水沿線湖泊的水生生物是有利的。

（2）大型低揚(yáng)程水泵的研制

東線工程泵站流量大、揚(yáng)程低、運(yùn)行時(shí)間長。針對這些特點(diǎn)， 1983年9月—1991年9月，水利部淮委規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合相關(guān)單位研制了4 檔比轉(zhuǎn)數(shù)為代表的15°和45°兩種斜式軸流泵新機(jī)型，成果獲得1992年度水利部科學(xué)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

為彌補(bǔ)30°斜軸泵、混流泵及雙向泵的模型試驗(yàn)研究的空白，還開展了導(dǎo)葉式混流泵、蝸殼式混流泵、30°斜軸伸泵及雙流道雙向泵四種泵型的水力模型試驗(yàn)研究，共7 個(gè)專題，其試驗(yàn)成果于1997年10月通過了水利部科技司組織的專家鑒定。

（3）穿黃工程勘探試驗(yàn)

穿黃工程是東線調(diào)水的關(guān)鍵工程。經(jīng)多方案比較，選定在解山(南岸)和位山(北岸)之間黃河河底開挖隧洞的立交方案。1987年，由水利部天津勘測設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)，成功地在黃河河底以下70m 開挖了勘探試驗(yàn)洞，解決了隧洞施工的技術(shù)難題，證明了在黃河河底開挖輸水隧洞完全可行。

（4）水稻節(jié)水灌溉試驗(yàn)

從1984年開始，水利電力部治淮委員會規(guī)劃設(shè)計(jì)院與江蘇省寶應(yīng)農(nóng)科所合作開展了水稻高產(chǎn)節(jié)水試驗(yàn)工作，優(yōu)選出既高產(chǎn)又節(jié)水、適合本地區(qū)推廣的理想灌溉制度——淺濕灌溉，為東線工程制定合理的灌溉定額提供了科學(xué)的依據(jù)。

1987—1991年，水利電力部治淮委員會規(guī)劃設(shè)計(jì)院與安徽省滁縣農(nóng)科所合作進(jìn)行了水稻虧水受旱試驗(yàn)研究，研究成果對水稻在水資源不足情況下如何優(yōu)化配置提供很好的支撐。

（5）東線工程優(yōu)化調(diào)度研究

1985年11月—1990年3月，水利電力部治淮委員會規(guī)劃設(shè)計(jì)院分別與武漢水利電力學(xué)院和河海大學(xué)合作，完成了《南水北調(diào)東線第一期工程優(yōu)化調(diào)度研究》，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論與方法，對東線一期工程的調(diào)度問題進(jìn)行研究，提出優(yōu)化調(diào)度的方法、準(zhǔn)則和控制線，為工程調(diào)度決策提供了科學(xué)依據(jù)。

在隨后的工作中，中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司自主研發(fā)了南水北調(diào)東線工程水量調(diào)配自優(yōu)化模型，該模型在規(guī)模調(diào)算、水量調(diào)配等方面作用是不可替代的，并且在東線工程規(guī)劃、2002年南四湖的生態(tài)補(bǔ)水、東線一期工程可研、東線一期年度水量調(diào)度方案等多方面得到了實(shí)際應(yīng)用。

2 東線一期工程建設(shè)歷程

經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的論證，2002年12月，國務(wù)院正式批復(fù)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》；同年12月27日，東線一期工程正式開工建設(shè)。按照《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》確定的“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”的建設(shè)管理基本思路和“國家控股，授權(quán)運(yùn)營，統(tǒng)一調(diào)度，公司運(yùn)作”的運(yùn)作模式，構(gòu)建了由南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、專家咨詢委員會、項(xiàng)目法人等組成的工程建設(shè)管理組織體系。歷經(jīng)十余年建設(shè)，東線一期主體工程于2013年3月完工，同年11月15日全線通水運(yùn)行。

東線一期工程自建成通水以來，已順利完成7個(gè)年度調(diào)水任務(wù)，工程運(yùn)行平穩(wěn)、質(zhì)量安全可靠、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境效益顯著發(fā)揮，凸顯了工程的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施作用。

中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司不僅在東線工程的規(guī)劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究等前期工作中為技術(shù)牽頭單位，到了工程建設(shè)實(shí)施階段，也是主力軍，同時(shí)承擔(dān)了臺兒莊泵站、藺家壩泵站、八里灣泵站等多項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)工作，圓滿完成了設(shè)計(jì)任務(wù)。其中還在工程設(shè)計(jì)、勘測和科研方面累計(jì)獲得了全國和省級金獎(jiǎng)（一等獎(jiǎng)）、銀獎(jiǎng)（二等獎(jiǎng)）等八項(xiàng)大獎(jiǎng)，例如藺家壩泵站工程設(shè)計(jì)獲得了全國優(yōu)秀水利水電工程勘測設(shè)計(jì)金質(zhì)獎(jiǎng)、臺兒莊泵站和八里灣泵站工程設(shè)計(jì)獲得了全國優(yōu)秀水利水電工程勘測設(shè)計(jì)銀質(zhì)獎(jiǎng)、臺兒莊泵站工程地質(zhì)勘察獲得了全國優(yōu)秀水利水電工程勘測設(shè)計(jì)銅質(zhì)獎(jiǎng)、南水北調(diào)工程大型高效泵裝置優(yōu)化水力設(shè)計(jì)理論與應(yīng)用和大流量泵站高性能泵裝置關(guān)鍵技術(shù)集成及推廣應(yīng)用獲得了江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司還在東線一期工程水價(jià)制定階段和調(diào)度運(yùn)行階段做了大量的分析研究工作。全程參與了制定水價(jià)測算的基本原則、方案和參數(shù)，編制了水價(jià)測算的相關(guān)專題，東線一期工程現(xiàn)行水價(jià)政策就是在此基礎(chǔ)上出臺的；在調(diào)度運(yùn)行階段，編制了《南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案》以及每年的《年度水量調(diào)度計(jì)劃》，保證了各年度調(diào)水正常運(yùn)行。

3 東線一期工程綜合效益顯著

截至2020年9月底，東線一期工程累計(jì)抽江水量420 億m3，向山東省調(diào)水45 億m3，對支撐沿線地區(qū)生產(chǎn)生活和生態(tài)用水發(fā)揮了重大作用，直接受益人口近1 億人，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著。

首先是供水效益，東線一期工程改善了受水區(qū)水資源配置格局，為受水區(qū)開辟了新的水源，沿線的生活、工業(yè)和航運(yùn)用水保證率可達(dá)97%，農(nóng)業(yè)用水保證率可達(dá)75%～95%，東線一期工程多年平均供水量187.55 億m3，其中抽江水量87.66 億m3，工程供水經(jīng)濟(jì)效益顯著。

其次是生態(tài)效益和社會效益，按照“三先三后”原則，東線一期工程強(qiáng)力推進(jìn)沿線治污，安排實(shí)施了496 項(xiàng)治污工程，順利實(shí)現(xiàn)了治污目標(biāo)。東線一期工程通水后，COD 和氨氮入河總量比2000年減少85%以上，水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率由規(guī)劃時(shí)的3%提高到100%。曾經(jīng)被稱為“醬油湖”的南四湖，脫胎換骨成功躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列；淮安市的里運(yùn)河、宿遷市的中運(yùn)河、徐州市的大運(yùn)河和濟(jì)南的小清河等輸水河道被打造成了城市景觀河道；輸水沿線還新增了多個(gè)濕地公園等。輸水沿線水質(zhì)生態(tài)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，人民幸福感不斷增強(qiáng)。2017年膠東半島出現(xiàn)較大的旱情，東線一期工程及時(shí)向青島、煙臺等地應(yīng)急供水1.7 億m3，有效確保了膠東半島城市用水安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定，也彰顯了東線一期工程的戰(zhàn)略性。

4 東線受水區(qū)水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢分析

經(jīng)過7 個(gè)年度的運(yùn)行，東線一期工程受水區(qū)內(nèi)水資源狀況和水生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著，但是總體上我國水資源還是具有短缺和時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，受人類活動(dòng)和氣候變化的影響，華北地區(qū)和山東半島近年來出現(xiàn)干旱缺水、河道斷流、地下水位下降等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全；尤其是華北地下水嚴(yán)重超采和虧空，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)很重，隨著人口承載量增加，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

東線一期工程受水區(qū)未達(dá)京津冀地區(qū)，京津冀是我國的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，是北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，GDP 約占全國的十分之一，人均生產(chǎn)總值是全國平均水平的兩倍多，但是人均用水量僅為全國平均水平的40%～50%。京津冀地區(qū)日益突出的水資源緊缺問題亟需外調(diào)水源解決。

實(shí)施東線二期工程，可進(jìn)一步完善我國水資源配置格局，提高南水北調(diào)供水保障能力，緩解華北地區(qū)和山東半島水資源供需矛盾，保障北京、天津等重要區(qū)域的供水安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。有助于提高我國水資源承載能力，優(yōu)化國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略格局。

5 南水北調(diào)東線工程的展望

在東線一期工程通水運(yùn)行之前，水利部已經(jīng)開始組織開展東線后續(xù)工程前期論證工作。前期論證工作經(jīng)歷了補(bǔ)充規(guī)劃階段和總體方案階段，明確了東線二、三期工程合并成二期工程建設(shè)實(shí)施，目前正在開展二期工程的全面規(guī)劃。

中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司作為東線二期工程前期論證工作的技術(shù)牽頭單位，會同沿線各省市規(guī)劃力量，編制完成了多項(xiàng)論證報(bào)告。2019年12月編制完成《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃報(bào)告》，提出東線二期工程多年平均抽江規(guī)模870m3/s，過黃河300m3/s，向山東半島調(diào)水125m3/s。水規(guī)總院審查認(rèn)為提出的工程規(guī)模、工程布局方案總體合理，技術(shù)可行，不存在重大環(huán)境制約因素。

南水北調(diào)工程以長江豐富水源為依托，分為東線、中線和西線工程，通過與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成了以“四橫三縱”為主體的中國大水網(wǎng)，可以基本覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)。東線、中線和西線三條調(diào)水線路，各有其合理的供水范圍和供水目標(biāo)，并與四大江河形成一個(gè)有機(jī)整體，水資源可相互補(bǔ)充、南北調(diào)配、東西互濟(jì)。中國大水網(wǎng)的建設(shè)對北方地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

東線二期工程建成后可進(jìn)一步完善黃淮海平原東部和膠東地區(qū)的水資源配置格局，緩解區(qū)域水資源供需矛盾，縮小東線受水區(qū)尤其是京津冀地區(qū)人均用水量與全國水平的差距，逐步改善由于超采地下水帶來的生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求，提高百姓生活的幸福感，人與自然和諧共生、發(fā)展■