趙珊珊

(中共遜克縣委黨校，黑龍江 遜克 164499)

黨的十九大報(bào)告提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)，人才是關(guān)鍵，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，抓住人才這一關(guān)鍵，也就抓住了發(fā)展的命脈。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出，“要多方面采取措施創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)”[1]。 這無疑給艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才工作指明了方向。遜克縣是黑龍江省艱苦邊遠(yuǎn)三類地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，受自然條件和發(fā)展環(huán)境制約，遜克縣的縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量與本省發(fā)達(dá)縣市有較大差距。近年來，隨著國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)扶持政策力度的不斷加大，思想觀念、資金、項(xiàng)目、交通等因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約和影響在一定程度上得到了緩解。相比之下，人口總量不足且老齡化加劇、人才外流、人才資源和資金分配不均等導(dǎo)致的人才隊(duì)伍總量萎縮、發(fā)展動(dòng)力不足等問題日益凸顯。如何保證基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)和推動(dòng)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、遜克縣基本情況

1.人才隊(duì)伍整體情況

遜克縣人才總量0.47萬人，其中黨政人才0.1萬人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才0.02萬人，專業(yè)技術(shù)人才0.16萬人，高技能人才0.08萬人，農(nóng)村實(shí)用人才0.08萬人，社會(huì)工作人才0.016 3萬人。從學(xué)歷層次看，研究生學(xué)歷占人才總量的0.9%；本科學(xué)歷占人才總量的27.9%；大專學(xué)歷占人才總量的33.9%；中專以下學(xué)歷占人才總量的37.3%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下占人才總量的21.2%；36—45歲占人才總量的26%；46—55歲占人才總量的24%；55以上占人才總量的28.8%。

2.生活成本情況

由于遜克縣地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀、冬季漫長(zhǎng)且不通鐵路，導(dǎo)致運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)成本偏高，加上本地市場(chǎng)小，生活所需產(chǎn)品價(jià)格偏高。如商品樓價(jià)格3 000元/平方米左右，較黑河地區(qū)其他縣市高，與地級(jí)城市黑河接近；蔬果食品等生活消費(fèi)品常年依賴外進(jìn)，平均價(jià)格較哈爾濱周邊縣級(jí)城市高10—20%；冬季居室取暖和購(gòu)置御寒衣物等都是生活必須的較大消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遜克縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位雙職工家庭年支出8—10萬元，占年工資總收入80%以上，主要用于衣食日用、教育醫(yī)療等基本保障消費(fèi)，年輕一代希望改善居住和出行條件、為子女提供優(yōu)良教育資源、旅游、購(gòu)買商業(yè)醫(yī)保、治療重大疾病等愿望僅憑工資收入難以實(shí)現(xiàn)。

3.收入相對(duì)差距情況

一是規(guī)范性津貼補(bǔ)貼情況。遜克縣目前工作津貼、生活津貼執(zhí)行為縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黑河市、愛輝區(qū)執(zhí)行市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2017年以前遜克縣住房提租補(bǔ)貼執(zhí)行6%，現(xiàn)執(zhí)行9%。較其他地區(qū)人均每年差7 000元左右。

二是交通補(bǔ)貼情況。遜克縣事業(yè)單位工作人員一直未執(zhí)行交通補(bǔ)貼。按科員交通補(bǔ)貼執(zhí)行550元/月為例，每年事業(yè)單位工作人員比機(jī)關(guān)工作人員人均差6 600元左右。

三是職務(wù)與職級(jí)并行情況。事業(yè)單位的管理人員不能晉升職稱，又不能執(zhí)行職務(wù)與職級(jí)并行，按科員為例每年事業(yè)單位工作人員比機(jī)關(guān)工作人員人均差3 500元左右。

二、留住人才和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)存在的困難和問題

1.地理位置偏遠(yuǎn)，生活條件較差

遜克縣地處中俄邊境、高緯寒地，距離中心城市較遠(yuǎn)，出行沒有火車，新鄂、寶山、克林等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路況較差，最遠(yuǎn)村屯驅(qū)車單程需5小時(shí)，生活物資匱乏，大的雨雪天氣出行困難。遜克縣不僅自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件和水準(zhǔn)普遍與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，思想觀念與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。因此，許多青年人才擔(dān)心到遜克縣工作后，在思維方式、眼界和能力素質(zhì)等方面跟不上時(shí)代，影響其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，在醫(yī)療、子女教育等方面保障的不到位，遜克縣醫(yī)療條件有限，患有重大疾病需要到省城醫(yī)治；教育教學(xué)水平不高，一定程度存在生源外流現(xiàn)象。

2.寒冬時(shí)間偏長(zhǎng)，健康風(fēng)險(xiǎn)較高

遜克縣冬季漫長(zhǎng)且寒冷，全國(guó)年平均氣溫為12.9℃，而遜克縣年平均氣溫為0.9℃，歷史最低氣溫為-44.8℃，平均每年低于-30℃的時(shí)間達(dá)45天以上。據(jù)權(quán)威資料報(bào)道，寒冷地區(qū)氣溫每降低1℃，心血管疾病死亡率就增加1%。遜克縣氣候環(huán)境惡劣，加上醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差，導(dǎo)致高血壓、冠心病、腦卒中、周圍血管病等重大心腦血管疾病發(fā)病率、致殘率和致死率明顯高于其他溫暖區(qū)域。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員長(zhǎng)期伏案工作，運(yùn)動(dòng)量較小，身體健康狀況堪憂，50歲以上人才，大多數(shù)因健康問題難以全身心開展工作，一部分人選擇離崗休養(yǎng)、離崗創(chuàng)業(yè)或直接辭職到南方發(fā)展。

3.晉升渠道偏窄，收入水平不高

在現(xiàn)行的人才政策中，存在部分特殊身份人員晉升受限、收入難增的困境。如事業(yè)單位管理類崗位人員沒有實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的數(shù)量又有限，使事業(yè)單位管理崗位人員實(shí)際上晉升處在停滯狀態(tài)，沒有職級(jí)、沒有職稱，工資收入增漲緩慢，造成工作2年的科員和工作10年的科員工資在一個(gè)級(jí)別上，直接影響了管理崗位人員的積極性。如遜克縣公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員一直實(shí)行評(píng)聘分開政策，隨著醫(yī)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，職稱結(jié)構(gòu)也由原有的金字塔型向沙漏型轉(zhuǎn)變，原有職稱評(píng)聘執(zhí)行2:2:4的評(píng)聘比例，造成高級(jí)職稱人員聘不上，中級(jí)、初級(jí)人員不夠聘的局面，高職低聘嚴(yán)重挫傷了工作積極性，部分本縣培養(yǎng)多年，有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員紛紛選擇外調(diào)或外聘，造成人才外流現(xiàn)象日益突出。

4.人口數(shù)量?jī)魷p，引才留才較難

近10年，遜克縣人口總量以年平均 1.5%的幅度下降，凈減人口約1.1萬人，僅以2018年為例：遜克縣人口出生率6.14‰，較10.94‰的全國(guó)平均水平低4.8‰。死亡率13.2‰，遠(yuǎn)高于6.07‰的全國(guó)平均死亡率。流出人口0.4萬人，占人口總量的4.2%。由于人口基數(shù)小，人才隊(duì)伍文化程度相對(duì)較低，年齡結(jié)構(gòu)老化，縣域經(jīng)濟(jì)科技含量較低，缺少就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，多種因素交織造成遜克縣引才留才難度較大，近3年專科以上院校本地生源畢業(yè)生返鄉(xiāng)率僅為28%，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人，教育衛(wèi)生等事業(yè)單位招聘持續(xù)遇冷。

三、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)吸引留住人才的意見建議

1.加快人事制度改革

一是組建統(tǒng)一完善的人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將組織人事部門人才工作職能統(tǒng)一進(jìn)行整合規(guī)范，落實(shí)人才引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)、服務(wù)、激勵(lì)等權(quán)限，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，實(shí)行人才發(fā)展專項(xiàng)資金獨(dú)立核算使用，加大人才引進(jìn)力度，在配偶安置、公寓住房、子女就學(xué)就業(yè)等方面優(yōu)先考慮。

二是設(shè)立畢業(yè)生管理與服務(wù)中心。加強(qiáng)遜克籍畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，實(shí)施畢業(yè)學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)大專以上學(xué)歷返鄉(xiāng)畢業(yè)生按學(xué)歷高低給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生免試錄用，雙向選擇到機(jī)關(guān)、事業(yè)等專業(yè)對(duì)口單位就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生降低扶持門檻，引入眾創(chuàng)空間孵化，實(shí)行信用擔(dān)保零利率小額貸款，為其解決創(chuàng)業(yè)初期融資和市場(chǎng)資源等困難。

三是暢通事業(yè)單位管理類崗位人員晉升渠道。盡快出臺(tái)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，適當(dāng)放寬事業(yè)單位管理崗位參照公務(wù)員管理?xiàng)l件，落實(shí)事業(yè)單位交通補(bǔ)貼，解決事業(yè)單位管理類崗位人員與公務(wù)員同工同酬問題。

2.加快職稱制度改革。

一是逐步弱化職稱工資權(quán)重。將專業(yè)技術(shù)人員的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。

二是實(shí)施艱苦邊地區(qū)職稱評(píng)聘合一制度。在職稱評(píng)審中適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷限制，以教案、病案、項(xiàng)目報(bào)告、技術(shù)總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件等替代論文作為評(píng)價(jià)要素，注重實(shí)際貢獻(xiàn)，糾正職稱評(píng)審“重論文輕實(shí)績(jī)”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變消極的工作狀態(tài)，應(yīng)對(duì)職稱和待遇實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在考核期內(nèi)能上能下，做到低職高聘和高職低聘，從而激發(fā)人才活力。

三是適當(dāng)放寬縣級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限。按工作年限打破崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接按現(xiàn)有職稱聘用，并兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。最大限度地讓艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才崗位、職級(jí)和待遇相匹配，保護(hù)人才工作積極性。

3.提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)待遇

一是提高遜克縣艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別。相對(duì)于同緯度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近的地區(qū)，遜克縣列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別還偏低，與孫吳縣被列為黑龍江省艱苦邊遠(yuǎn)三類地區(qū)，而緯度低于遜克縣的內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗等地被列為四類地區(qū)。

二是建立高緯度地區(qū)御寒津貼制度。遜克縣特殊的地理位置和氣候條件，居民在冬季生活消費(fèi)成本偏高，極端天氣時(shí)間長(zhǎng)，無形增加了醫(yī)療保健的消費(fèi)，建議實(shí)行御寒津貼制度并適當(dāng)提升職工醫(yī)保報(bào)銷比例。

三是建立具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件艱苦，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)為教育和醫(yī)療等保障，在縣城安家。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位成為晉升跳板，人員流動(dòng)較快，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的連續(xù)性，只有用待遇留人，才是最直接最有效的激勵(lì)手段。

4.著力提升縣域經(jīng)濟(jì)科技含量

一是扶持科技型產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目發(fā)展。適當(dāng)放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)科技型企業(yè)孵化器項(xiàng)目的審批條件，加大資金匹配和技術(shù)支持力度，多角度呵護(hù)眾創(chuàng)空間良性發(fā)展。為中小型企業(yè)及高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

二是加大入駐縣域孵化器企業(yè)的補(bǔ)貼和扶持力度。除為企業(yè)提供培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)信息、平臺(tái)孵化、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)外，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，根據(jù)企業(yè)入駐時(shí)間先后運(yùn)營(yíng)效益多少，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)地方科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

三是加快本土科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)選育。實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)科技型人才培養(yǎng)工程，提高優(yōu)秀科技工作者和科技型農(nóng)村實(shí)用人才相關(guān)待遇，擇優(yōu)選派科技人才到高?；蚩蒲袉挝贿M(jìn)行繼續(xù)教育，為其提供資源和經(jīng)費(fèi)；加大專家工作站、人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)力度，為縣域科技型人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。