謝圣庚

(華南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，廣東 廣州 510631)

一、問題的提出

教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。(1)習(xí)近平 ：《致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)儀式的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月22日。教育是“民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)”。(2)習(xí)近平 ：《做黨和人民滿意的好老師》，北京：人民出版社，2014年，第2頁。幾千年來，?？诟遣粌H是海南的政治和經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)還是教育中心。時(shí)至今日，雖然府城已經(jīng)不再是海南的政治和經(jīng)濟(jì)中心，但其作為海南教育中心的地位仍然無法撼動(dòng)。改革開放40年以來，?？诟墙逃陌l(fā)展取得了令人矚目的成就，究竟是什么力量推動(dòng)了?？诟墙逃陌l(fā)展？

二、相關(guān)研究和分析框架

(一)相關(guān)研究綜述

關(guān)于改革開放40年以來海南的教育發(fā)展，目前已經(jīng)取得比較豐碩的成果。2008年，謝越華等人出版的《海南教育史》對(duì)遠(yuǎn)古時(shí)期至改革開放后海南教育的發(fā)展歷程進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。(3)謝越華等 ：《海南教育史》，?？冢耗戏匠霭嫔?，2008年。2010年，海南省地方志辦公室編寫的《海南省志：教育志》介紹了海南省教育的基本情況。(4)海南省地方志辦公室編 ：《海南省志：教育志》，?？冢耗虾３霭嫔?，2010年。2013年，王俞春的《海南教育史志》將史志結(jié)合，對(duì)海南的教育發(fā)展過程進(jìn)行了較為細(xì)致的敘述和考證。(5)王俞春 ：《海南教育史志》，?？冢耗戏匠霭嫔纾?013年。此外，另有一些研究成果亦涉及海南教育史研究，例如溫強(qiáng)與邢孔政共同編寫的《海南師范大學(xué)校史》、海南中學(xué)校史編寫組編的《海南中學(xué)校史》，張繼焦、黨壘的論文《邊疆地區(qū)的中心化還是邊緣化？——以海南古代教育為例》等。(6)溫強(qiáng)，邢孔政 ：《海南師范大學(xué)校史》，海口：南海出版公司，2009年；海南中學(xué)校史編寫組 ：《海南中學(xué)校史》(1923—2013)，2013年；張繼焦，黨壘 ：《邊疆地區(qū)的中心化還是邊緣化？——以海南古代教育為例》，《青海民族研究》2019年第2期。上述成果代表了海南教育史研究的維度和深度，但在探討海南教育時(shí)，對(duì)?？诟墙逃跎伲苯右院？诟墙逃鳛檠芯繉?duì)象的成果目前則尚付闕如，這與?？诟亲鳛楹Ｄ锨杲逃行牡牡匚粯O不相稱。是以筆者不揣淺薄，撰文對(duì)改革開放40年以來?？诟墙逃l(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行探討，希望專家多多批評(píng)指正。

(二)分析框架

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)都指出，在研究某一社會(huì)現(xiàn)象或事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該從這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或事項(xiàng)所賴以存在的社會(huì)進(jìn)行考察。1992年，李培林提出了“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論，這個(gè)被稱為“另一只看不見的手”的理論站在整體而宏觀的層面將國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)連為一體，提出要從宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置。在“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論的框架之下，2014年，張繼焦教授提出“傘式社會(huì)”是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征之一，也是影響資源配置和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。(7)張繼焦 ：《“傘式社會(huì)”——觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新概念》，《思想戰(zhàn)線》2014年第4期；張繼焦，李金操 ：《“傘式社會(huì)”與中國(guó)古代工商業(yè)經(jīng)營(yíng)》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期；張繼焦，楊林 ：《“傘式社會(huì)”與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展》，《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018第1期；謝圣庚，楊林 ：《“傘式社會(huì)”與“醫(yī)藥航母”廣藥集團(tuán)的創(chuàng)立及發(fā)展》，《廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。2015年，張繼焦教授進(jìn)一步提出，與官方主導(dǎo)的“傘式社會(huì)”相對(duì)應(yīng)的另一種社會(huì)結(jié)構(gòu)是“蜂窩式社會(huì)”，它是以民間力量為代表的非官方社會(huì)，沒有很多權(quán)力和資源，只能靠自身努力獲得市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。(8)張繼焦 ：《蜂窩式社會(huì)——觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)新概念》，《思想戰(zhàn)線》2015年第3期?！皞闶缴鐣?huì)”和“蜂窩式社會(huì)”兩者不但共同構(gòu)成了中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且作為“另一只看不見的手”的兩個(gè)重要組成部分，分別進(jìn)行著資源配置和推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(9)張繼焦 ：《企業(yè)人類學(xué)：從社會(huì)結(jié)構(gòu)視角分析經(jīng)濟(jì)行為》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第177-180頁。

教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，從公共物品的角度來說，理應(yīng)由政府來提供。而當(dāng)官方力量供應(yīng)不足時(shí)，民間力量便會(huì)發(fā)揮相應(yīng)作用。(10)[美]詹姆斯·M.布坎南 ：《公共物品的需求與供給》，馬珺譯，上海:上海人民出版社，2009年；張繼焦 ：《馬來西亞華文教育：華人社團(tuán)和企業(yè)家的重要作用》，《民族教育研究》2015年第6期。本文擬在“傘式社會(huì)”和“蜂窩式社會(huì)”的二元社會(huì)理論下，分析改革開放40年以來政府和民間力量(11)民間力量主要分為兩種類型，一種是海南、港澳人士；另一種是海外華僑。在?？诟墙逃陌l(fā)展中起到何種作用。

三、二元社會(huì)下?？诟堑慕逃l(fā)展

(一)傘式社會(huì)下?？诟堑慕逃l(fā)展

改革開放40年以來，?？诟堑慕逃愋椭饕譃楣k教育、民辦公助教育和民辦教育三種。在“傘式社會(huì)”結(jié)構(gòu)下，根據(jù)政府對(duì)這三種教育類型的支持力度的不同，依次分為“父愛式”“親戚式”和“朋友式”三種支持關(guān)系。

1.“父愛式”支持關(guān)系下?？诟枪k教育的發(fā)展

服務(wù)型政府的基本職能是提供公共物品，教育作為一項(xiàng)公益事業(yè)，理應(yīng)由政府提供。因此，政府辦學(xué)成為必然。公辦教育是由政府一手創(chuàng)辦的，并且靠財(cái)政維持，政府與公辦教育是一種“父愛式”支持關(guān)系，這種關(guān)系主要通過政策扶持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入，以及親切關(guān)懷等形式直接推動(dòng)了海口府城公辦教育的發(fā)展。

?？诟枪k學(xué)校由政府設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)管理。改革開放后，為加快發(fā)展海南教育事業(yè)，海南行政區(qū)教育局的機(jī)構(gòu)設(shè)置作了多次調(diào)整。1987年，海南行政區(qū)教育局設(shè)置辦公室、人事處、中小學(xué)教育處、師范教育處、體育衛(wèi)生處、成人教育處等6個(gè)內(nèi)部處室，統(tǒng)籌海南教育事務(wù)。1988年海南建省后，設(shè)立海南省教育廳，作為主管全省教育的機(jī)構(gòu)；設(shè)立海口市教育局，主管全市教育工作；具體到縣一級(jí)的教育機(jī)構(gòu)，1990年設(shè)置瓊山縣教育局，這一機(jī)構(gòu)演變到今天則為海口市瓊山區(qū)教育局。(12)海南省地方志辦公室編 ：《海南省志：教育志》，海口：南海出版社，2010年，第812-814頁；海南省瓊山市地方志編纂委員會(huì)編 ：《瓊山縣志》，北京：中華書局，1999年，第707頁。以上的教育機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央和地方政府關(guān)于教育方面的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理各級(jí)各類教育資源，提高教育發(fā)展水平和質(zhì)量。改革開放40年來?？诟堑貐^(qū)各學(xué)校，主要是由以上教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和推動(dòng)發(fā)展。

?？诟枪k學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由政府配置。政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，在府城地區(qū)最著名的海南中學(xué)和瓊山中學(xué)的發(fā)展歷程中得到了充分的體現(xiàn)。改革開放后，各級(jí)政府給海南中學(xué)和瓊山中學(xué)提供了大量的經(jīng)費(fèi)，以支持府城教育的發(fā)展。1988年海南建省后，政府撥款61萬元，興建海南中學(xué)的新教學(xué)大樓。1988年，政府撥款165萬元，興建海南中學(xué)科學(xué)圖書館。1992年，省財(cái)稅廳籌集100萬元，投資興建海南中學(xué)藝術(shù)館。(13)海南中學(xué)校史編寫組 ：《海南中學(xué)校史(1923—2013)》，?？冢?013年，第54頁。各級(jí)政府給瓊山中學(xué)的撥款也不少，例如1986年，海南行政區(qū)教育局、瓊山政府各撥款15萬元興建瓊山中學(xué)圖書館。(14)葉風(fēng)編著 ：《瓊山中學(xué)百年弦歌》，瓊山中學(xué)編印，2013年，第123、145頁。政府大量經(jīng)費(fèi)的支持，為府城地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。政府在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，主要從府城地區(qū)的海南師范學(xué)院(海南師范學(xué)院于1949年創(chuàng)建，設(shè)在瓊山縣府城鎮(zhèn)瓊臺(tái)書院內(nèi)。2007年更名為海南師范大學(xué)，以下簡(jiǎn)稱海南師范)得到體現(xiàn)。2004年，省政府專門安排財(cái)政專項(xiàng)資金8，000萬元，支持海南師范師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)設(shè)施建設(shè)。2006年，海南省政府決定給予海南師范2億元貸款實(shí)行全額貼息8年，用于推進(jìn)海南師范桂林洋高校區(qū)的建設(shè)。2008年政府共撥款6，000萬用于支持海南師范桂林洋高校區(qū)建設(shè)。(15)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，?？冢耗虾３霭婀?，2009年，第351、357-358頁。政府大量資金的投入，很好地解決了?？诟歉叩冉逃ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)困難的問題。

值得指出的是，近年來，政府不斷加大資金投入支持?？诟堑慕逃l(fā)展。原海南省教育廳吳慎勸副廳長(zhǎng)指出：“文革之后，海南的教育比較困難，政府投入有限，教師不夠，教室不夠。相對(duì)其他地方，府城的教育好一些。2000年以后，政府投入了大量的經(jīng)費(fèi)支持府城的教育發(fā)展，學(xué)校的日常開支經(jīng)費(fèi)、教師的工資均有大幅提高。”(16)受訪人：原海南省教育廳吳慎勸副廳長(zhǎng)；訪問者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族社會(huì)研究室主任張繼焦研究員帶隊(duì)的“瓊臺(tái)復(fù)興計(jì)劃”田野考察團(tuán)一行共6人；訪問時(shí)間：2017年9月25日上午。2012年，瓊山區(qū)加大教育投入，投入690多萬元，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；投入6，570多萬元，改善教師辦公條件。2014年，地方政府繼續(xù)推進(jìn)瓊山區(qū)優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)建府城中學(xué)省級(jí)規(guī)范化學(xué)校和2所市級(jí)規(guī)范化學(xué)校。2015年，瓊山區(qū)投入478萬元用于加快發(fā)展學(xué)前教育，受益幼兒1.2萬名。2017年，海口市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入31.35億元，用于支持公辦教育的發(fā)展。(17)《海南年鑒》(2012—2017)，http:∥www.hnszw.org.cn/shiguang.php?type=4.

政府高度重視和大力支持府城公辦教育的發(fā)展，主導(dǎo)并推動(dòng)了教育資源向公辦學(xué)校傾斜。公辦學(xué)校在政府“父愛式”的支持下，得到了民辦學(xué)校難以得到甚至無法得到的資源，如土地、政府重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等稀缺資源，這從海南師范的發(fā)展歷程中得到充分體現(xiàn)。正如《海南師范大學(xué)校史》所指出：“學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，一直得到省委省政府等各方面的高度重視和大力支持?！?18)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第294頁。1991年1月，海南省委、省政府決定將海南師范學(xué)院與海南教育學(xué)院合并，以合理配置教育資源。在兩校合并期間，政府不僅專門成立以省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)王厚宏為組長(zhǎng)的兩校合并領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還召開合并動(dòng)員大會(huì)、制定相關(guān)法律法規(guī)以保證合并工作的順利完成。1999年9月22日，海南省委、省政府正式宣布兩校合并磨合期結(jié)束，新的海南師范學(xué)院成立。這標(biāo)志著海南省高等教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)一步深化，教育資源配置更顯合理。(19)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第169-181頁。2003年前后，省委書記汪嘯風(fēng)、省長(zhǎng)衛(wèi)留成、副省長(zhǎng)劉琦、副省長(zhǎng)林方略等同志，以及省教育工委、省教育廳領(lǐng)導(dǎo)多次專程到海南師范考察指導(dǎo)，為學(xué)校排憂解難。(20)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第291-292頁。2004年5月12日，教育部正式同意在海南師范學(xué)院的基礎(chǔ)上籌建海南師范大學(xué)。教育部要求海南省政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，爭(zhēng)取盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件。(21)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第219-294頁。2006年，省委、省政府把學(xué)校占地2，505.5畝的桂林洋新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入海南省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。2008年，海南省政府將海南師范大學(xué)列為省重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行建設(shè)。在政府“父愛式”支持下，海南師范各項(xiàng)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，整體發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。

?？诟堑慕處熓艿絿?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，反映了黨和政府對(duì)?？诟墙逃聵I(yè)的高度重視。1994年5月1日，海南中學(xué)鄒福如校長(zhǎng)赴北京參加“五一”節(jié)慶祝活動(dòng)，受到李瑞環(huán)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見。1995年，鄒福如校長(zhǎng)第二次榮獲“全國(guó)先進(jìn)工作者”，在北京人民大會(huì)堂受到江澤民等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。2008年4月，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤視察海南時(shí)親切接見了全國(guó)勞動(dòng)模范、海南中學(xué)校長(zhǎng)黎當(dāng)賢。(22)海南中學(xué)校史編寫組 ：《海南中學(xué)校史(1923—2013)》，第83-279頁。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親切接見府城地區(qū)的教師，這不僅體現(xiàn)了政府對(duì)公辦教育的“父愛式”支持，而且鼓舞了?？诟堑膹V大教師以更加飽滿的熱情和更加崇高的使命感投身于府城教育的發(fā)展。

?？诟堑墓k教育在政府“父愛式”關(guān)懷下快速發(fā)展。從中央到地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)多次到府城視察并指導(dǎo)教育工作，給府城教育的發(fā)展提供了無形的支持。1983年1月14日，廣東省委第一書記任仲夷、省長(zhǎng)劉田夫以及隨行人員20多人，蒞臨府城的海南師?？疾熘笇?dǎo)工作。在聽取學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)李光邦的工作匯報(bào)后，任仲夷書記和劉田夫省長(zhǎng)都對(duì)學(xué)校的辦學(xué)成績(jī)給予充分肯定，任仲夷書記指出：“希望你們把海南師專辦得更好，把學(xué)生教得好好的，出來一個(gè)頂一個(gè)?！?23)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第98頁。任仲夷書記和劉田夫省長(zhǎng)這次對(duì)學(xué)校的考察，給海南師專注入了新活力，對(duì)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展起到很重要的作用。1993年教師節(jié)，海南第三任省委書記、省長(zhǎng)阮崇武到府城地區(qū)的海南中學(xué)視察時(shí)指出：“海南剛建省，各方面都還比較落后，但海中的辦學(xué)條件不錯(cuò)，教學(xué)設(shè)施齊全，教育質(zhì)量高，是海南的一個(gè)品牌?！?999年以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及省教育廳領(lǐng)導(dǎo)多次到海南中學(xué)視察和指導(dǎo)工作，充分肯定海南中學(xué)多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)成果，為海南中學(xué)的改革發(fā)展指明了方向，給學(xué)校師生以巨大的鼓舞。從2000年到2011年，先后有海南省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)王厚宏，海南省委書記白克明，海南省委書記、省長(zhǎng)汪嘯風(fēng)，國(guó)家教育部副部長(zhǎng)陳小婭，省委副書記、省長(zhǎng)羅保銘，林方略副省長(zhǎng)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到海南中學(xué)視察指導(dǎo)工作，幫助海南中學(xué)解決發(fā)展中遇到的具體問題。2012年7月，海南省教育廳胡光輝廳長(zhǎng)在海南中學(xué)調(diào)研，他高度贊揚(yáng)海南中學(xué)不愧為海南基礎(chǔ)教育的一塊金字招牌，并表示政府會(huì)一如既往地支持海南中學(xué)的工作，還要加大對(duì)海南中學(xué)的扶持力度，讓海南中學(xué)更具競(jìng)爭(zhēng)力，更能發(fā)揮引領(lǐng)、輻射的示范校作用。(24)海南中學(xué)校史編寫組 ：《海南中學(xué)校史(1923—2013)》，第83-279頁。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海南中學(xué)的親切關(guān)懷和高度評(píng)價(jià)無形中提高了?？诟堑霓k學(xué)聲譽(yù)，同時(shí)也在無形中鍛造了社會(huì)對(duì)府城公辦教育的認(rèn)同。

從以上府城教育公辦教育一系列重大的發(fā)展歷程中，可以清晰地看到改革開放40年來，在政府“父愛式”的關(guān)懷下，?？诟枪k教育的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2.“親戚式”支持關(guān)系下?？诟敲褶k公助教育的發(fā)展

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，一些民辦公助的教學(xué)機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，并且得到政府的承認(rèn)和財(cái)政支持。1980年，原廣東省海南行政區(qū)教育局函復(fù)海南師范高等專科學(xué)校，同意開辦附屬中學(xué)，解決教職工子女就讀難的問題。海南師范附屬中學(xué)(以下簡(jiǎn)稱附中)創(chuàng)立之初，共2個(gè)教學(xué)班，教室就2間茅草房，條件極其簡(jiǎn)陋。附中起初只是海南師?；I辦的學(xué)校，機(jī)構(gòu)與人員編制均未得到教育主管部門審定，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全靠海南師專撥付，屬于民辦公助型學(xué)校。1986年，海南師專升格為海南師院。根據(jù)省籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組“要辦好附中”的指示，有關(guān)部門批準(zhǔn)海南師專附中更名為“海南師院附中”，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在地方政府教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開支。海南師范黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門為辦好附中傾注了大量心血，使襁褓中的附中得到了海南師范的傾力呵護(hù)，辦學(xué)條件逐漸改善，為日后蓄勢(shì)而發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。附中的成立及初步發(fā)展得到政府的支持，體現(xiàn)了政府與民辦公助教育千絲萬縷的“親戚式”支持關(guān)系。

1988年海南建省后，附中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正式由省財(cái)政撥款，附中發(fā)展跨出了關(guān)鍵的一步。1996年8月19日，省政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議決定將附中與?？谑谐俏髦袑W(xué)合并，隸屬?？谑腥嗣裾芾?。這意味著政府對(duì)附中的“親戚式”支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤案笎凼健敝С?。同?月28日，省教育廳根據(jù)省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要作出瓊教[1996]22號(hào)《關(guān)于海南師范學(xué)院附屬中學(xué)為省重點(diǎn)中學(xué)的通知》，確定附中為省重點(diǎn)中學(xué)。1998年5月5日，省教育廳作出瓊教辦[1998]25號(hào)《關(guān)于海南省師范學(xué)院附屬中學(xué)與海口市城西中學(xué)恢復(fù)管理體制辦學(xué)的通知》，附中改由省教育廳直接管理。從此，附中的發(fā)展進(jìn)入良性軌道。2006年，附中成為省一級(jí)甲等完全中學(xué)。(25)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第436-437頁?？梢钥闯觯街械玫秸案笎凼健敝С趾?，迅猛發(fā)展，高歌遠(yuǎn)航。

3.“朋友式”支持關(guān)系下?？诟敲褶k教育的發(fā)展

民辦教育是指“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”。(26)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2002年，第2頁。改革開放40年以來，?？诟堑貐^(qū)民辦教育在政府的政策支持下也開始蓬勃發(fā)展。政府對(duì)民辦教育的支持，主要體現(xiàn)在制定法律法規(guī)和政策方面明確民辦教育的地位，這是一種“朋友式”支持。

國(guó)家和政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)、支持民辦教育的發(fā)展。在中央層面，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué),采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。”1997年《中共中央十五大報(bào)告》指出：“充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性,廣泛吸納社會(huì)教育資源,多渠道籌措教育資金,放手大膽地發(fā)展民辦教育?！?27)孫杰夫 ：《民辦教育管理改革》，沈陽：遼寧民族出版社，2007年，第9-10頁。具體到海南省方面，海南對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)采取“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針。1993年起，海南省為了鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦教育，先后頒發(fā)了《海南省社會(huì)力量辦學(xué)管理暫行規(guī)定》《海南省民辦中小學(xué)校、幼兒園審批和管理工作的暫行規(guī)定》，使海南社會(huì)力量辦學(xué)有法可依。政府的大力支持，促進(jìn)了民辦教育的蓬勃發(fā)展。正如王厚宏副省長(zhǎng)在1998年全省教育工作會(huì)議上指出的，“社會(huì)力量辦學(xué)打破由政府單一辦學(xué)的格局，直接增加了社會(huì)對(duì)教育的投入，減輕了政府辦學(xué)的壓力，滿足了社會(huì)對(duì)教育多樣化的需求，成為政府辦學(xué)的必要補(bǔ)充?！?28)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、香港大學(xué)中國(guó)教育研究中心編寫 ：《民辦教育研究與立法探索》，廣州：廣東高等教育出版社，2001年，第289-290頁。

位于?？诟堑暮Ｄ蠋煼洞髮W(xué)實(shí)驗(yàn)小學(xué)是一所私立學(xué)校，該校是在政府的政策支持下創(chuàng)辦起來的。1989年10月，經(jīng)海南師范學(xué)院黨委討論決定創(chuàng)辦海南師院附屬小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱海師附小)，以解決教職工子女入學(xué)難的問題。海師附小初創(chuàng)時(shí)，只有1個(gè)班，在校人數(shù)16人，教師3人。隨著學(xué)校的發(fā)展，到1994年附小發(fā)展成為在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到200多人的完全小學(xué)。1995年2月，海南省教育廳正式批辦備案。1996年，學(xué)校與海南金進(jìn)公司合作辦學(xué)，由金進(jìn)公司出資興建了一幢教學(xué)大樓。同年，學(xué)校擴(kuò)大招生，學(xué)生人數(shù)600左右。2003年，為了學(xué)校更好地發(fā)展，提高辦學(xué)水平和效益，經(jīng)海南省教育廳批準(zhǔn)，海師附小改為國(guó)有民辦辦學(xué)體制，學(xué)校發(fā)展到18個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)1，000人。2009年，為有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的旺盛需求，經(jīng)海口市瓊山區(qū)教育局批準(zhǔn)，學(xué)校更名為海南師范大學(xué)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，同時(shí)取得了民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，學(xué)校發(fā)展到擁有25個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生1，500人的中型學(xué)校。(29)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第443-444頁。對(duì)于改革開放以來政府對(duì)私立學(xué)校的支持，原海南省教育廳吳慎勸副廳長(zhǎng)如此說道：“至于私立學(xué)校，政府也有支持，但主要還是一種屬地政策的支持，政府的支持主要體現(xiàn)在政策方面?！?30)受訪人：原海南省教育廳吳慎勸副廳長(zhǎng)；訪問者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族社會(huì)研究室主任張繼焦研究員帶隊(duì)的“瓊臺(tái)復(fù)興計(jì)劃”田野考察團(tuán)一行共6人；訪問時(shí)間：2017年9月25日上午。

政府允許民間力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，天然地有利于民辦教育的形象從“非正規(guī)”走向“正規(guī)”，從“邊緣化”靠近“中心”。民辦教育的發(fā)展與政府行為存在高度相關(guān)性，政府在民辦教育發(fā)展過程中承擔(dān)著重要角色，并且有力地促進(jìn)了?？诟堑貐^(qū)民辦教育的發(fā)展。

(二)蜂窩式社會(huì)下?？诟墙逃陌l(fā)展

蜂窩式社會(huì)下，教育作為人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代的偉大事業(yè)，必然得到海南民間各種類型“蜂窩”的支持。改革開放40年來海口府城教育的發(fā)展，就得到了來自民間和華僑的大力支持。(31)原海南省教育廳吳慎勸副廳長(zhǎng)說道：“在?？诟堑貐^(qū)，社會(huì)對(duì)教育也是有支持的，主要是民間助學(xué)和華僑助學(xué)?！笔茉L人：原海南省教育廳吳慎勸副廳長(zhǎng)；訪問者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族社會(huì)研究室主任張繼焦研究員帶隊(duì)的“瓊臺(tái)復(fù)興計(jì)劃”田野考察團(tuán)一行共6人；訪問時(shí)間：2017年9月25日上午。

1.民間助學(xué)

海南地處孤島，由于歷史的原因，教育基礎(chǔ)薄弱。改革開放后，我國(guó)建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)寬松的環(huán)境和高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，民間力量被激活。海南各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到，發(fā)展教育必須遵循社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在教育以政府辦學(xué)為主的前提下，激發(fā)民間助學(xué)的熱忱，并把它作為政府辦學(xué)的一種補(bǔ)充。民間人士受到改革春風(fēng)的鼓舞，紛紛支持?？诟墙逃聵I(yè)。

以府城地區(qū)著名的瓊山中學(xué)發(fā)展為例，可以清晰地看到民間力量成為海口府城教育發(fā)展的重要推動(dòng)力。1993年到1999年，瓊山中學(xué)在民間人士的捐資助學(xué)下得到較快發(fā)展。其中，海南騰龍實(shí)業(yè)發(fā)展總公司總經(jīng)理冼篤信捐助近75萬元興建篤信藝術(shù)館；瓊山企業(yè)家鄭先平捐獻(xiàn)人民幣100萬元，成立瓊山中學(xué)先平藝術(shù)團(tuán)，并修繕學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，使學(xué)校的面貌大為改觀。海南振發(fā)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)許振發(fā)捐助150萬元用于興建新的教學(xué)大樓。(32)葉風(fēng) ：《瓊山中學(xué)百年弦歌》，第146頁。原瓊山中學(xué)林漢棟校長(zhǎng)談到：“在我當(dāng)校長(zhǎng)的時(shí)候，政府撥款不足，企業(yè)家給了不少支持。瓊山中學(xué)的藝術(shù)館、教學(xué)樓都是企業(yè)家資助下建立的?！绷譂h棟于1985年至1998年任瓊山中學(xué)校長(zhǎng)，他的一席話可見在改革開放初期，民間企業(yè)家的資助極大地促進(jìn)了瓊山中學(xué)的發(fā)展。(33)受訪人：原瓊山中學(xué)林漢棟校長(zhǎng)；訪問者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族社會(huì)研究室主任張繼焦研究員帶隊(duì)的“瓊臺(tái)復(fù)興計(jì)劃”田野考察團(tuán)一行共6人；訪問時(shí)間：2017年9月26日下午。

近年來，民間各界對(duì)府城教育的資助主要如下：香港田家炳教育基金會(huì)田家炳先生向海南師范捐贈(zèng)人民幣500萬元興建“田家炳教育書院”；香港邵逸夫先生捐贈(zèng)人民幣300萬元興建“邵逸夫藝術(shù)樓”；黃華康先生捐贈(zèng)人民幣20萬元設(shè)立“黃華康獎(jiǎng)學(xué)金”，并捐贈(zèng)人民幣50萬元修建“黃華康體育館”；2007年，海南金海漿紙業(yè)有限公司捐資250萬元，設(shè)立“海南師范大學(xué)金光助學(xué)基金”，資助貧困大學(xué)生。2008年，香港知名企業(yè)家邢李火原先生捐資200萬元人民幣設(shè)立“海南師范大學(xué)言愛助學(xué)基金”。2008年5月，香港吳多泰博士教育基金會(huì)在海南師范設(shè)立“吳多泰博士創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”，每年提供20萬元作為獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)學(xué)生開拓創(chuàng)新，提高個(gè)人綜合素質(zhì)。(34)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，第396、417頁。2009年，瓊山區(qū)動(dòng)員社會(huì)捐款75.30萬元，資助101名特困家庭子女上大學(xué)。(35)《2009海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/shiguang.php?type=4.

2.華僑助學(xué)

海南是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，目前在海外有300多萬華僑和港澳臺(tái)同胞，(36)劉陽 ：《海南華僑文化》，?？冢耗戏匠霭嫔?，2008年，第5頁。他們歷來都與海南的命運(yùn)休戚相關(guān)，興辦教育也成為了他們內(nèi)心共同的愿望。?？诟堑貐^(qū)利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極促進(jìn)與海外華僑的交流，爭(zhēng)取世界各地機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等對(duì)府城教育事業(yè)的支持。改革開放之后，中央充分肯定了華僑對(duì)祖國(guó)曾經(jīng)作出的巨大貢獻(xiàn)，并及時(shí)調(diào)整過去十年錯(cuò)誤的僑務(wù)政策。對(duì)內(nèi)推行積極的歸僑僑眷政策，“加強(qiáng)僑務(wù)立法和僑務(wù)研究”；對(duì)外堅(jiān)持“穩(wěn)定四鄰，安定周邊，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的政策。1990年中央頒布了《中華人民共和國(guó)歸僑、僑眷權(quán)益保護(hù)法》，這標(biāo)志著僑務(wù)工作開始走上法制的軌道。海外瓊僑受此鼓舞，紛紛回鄉(xiāng)參與海南的建設(shè)，并且對(duì)?？诟墙逃陌l(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。

對(duì)?？诟堑貐^(qū)各學(xué)校，華僑直接對(duì)口捐資助學(xué)。1985年，原瓊山中學(xué)校友、旅港同胞楊茲楠捐贈(zèng)7萬元建成瓊山中學(xué)新校門，同時(shí)捐贈(zèng)人民幣5萬元設(shè)立“楊茲楠獎(jiǎng)學(xué)金”。1988年，港商黃有雄捐資8萬元建成學(xué)校辦公樓，稱“有雄樓”。旅港鄉(xiāng)親、校友黃奕金出資3.5萬元建成兩個(gè)讀書亭；1990年由臺(tái)胞吳乾華捐資港幣40萬元建成教學(xué)樓。香港同胞郭遠(yuǎn)祝，旅泰僑胞馮裕昌、林鴻寶、林書茂也先后捐助2萬多元作獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。(37)葉風(fēng) ：《瓊山中學(xué)百年弦歌》，瓊山中學(xué)編印，第145頁。

瓊山三江中學(xué)創(chuàng)辦于1957年秋(原名瓊山縣華僑中學(xué)，1966年改稱瓊山縣人民中學(xué)，1979年恢復(fù)瓊山縣華僑中學(xué)，1988年改稱瓊山縣三江中學(xué))，也得到愛國(guó)僑胞的熱心捐助，共有華僑、港澳同胞59人次合計(jì)捐資港幣9萬多元。此外，旅泰華僑王統(tǒng)宇、旅泰華僑張其鸞各捐2.6萬用于學(xué)校建設(shè)。1988年，瓊山縣在府城創(chuàng)建新的瓊山縣華僑中學(xué)，由副縣長(zhǎng)甘樹能和劉霖生率團(tuán)到泰國(guó)募集到資金85萬余港元用于建設(shè)新校區(qū)。(38)瓊山縣政協(xié)文史委員會(huì)編 ：《瓊山文史》第7輯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1992年，第51頁。瓊山縣接受華僑捐資較多的學(xué)校還有演豐中學(xué)、演海中學(xué)、農(nóng)墾三江中學(xué)、石山中學(xué)、三江眼鏡塘小學(xué)等學(xué)校。

1992年，海南省政府頒布了《海南省華僑、港澳臺(tái)同胞投資、捐資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)于捐贈(zèng)興辦社會(huì)公益事業(yè)中作出特殊貢獻(xiàn)者,根據(jù)其捐贈(zèng)額度多寡,予以不同的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，(39)張朔人，于蘇光 ：《華僑與海南社會(huì)發(fā)展》，海口：南方出版社，2008年，第181頁。極大地鼓舞了華僑捐資助學(xué)。長(zhǎng)期以來，海南師范大學(xué)也獲得了華僑的很大支持。海南師范在吸引僑胞設(shè)立學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的同時(shí)，鼓勵(lì)他們對(duì)海南師范教師資助培訓(xùn)、開設(shè)教師獎(jiǎng)勵(lì)金、教學(xué)設(shè)施捐助等方面的支持?；I建海南師范大學(xué)引起社會(huì)各界人士、廣大校友和海外僑胞的高度關(guān)注，紛紛通過各種方式支持學(xué)校建設(shè)。泰國(guó)、馬來西亞、新加坡等國(guó)的瓊籍商會(huì)、會(huì)館、海南同鄉(xiāng)會(huì)和僑胞紛紛捐款。學(xué)校接受社會(huì)各界各類捐助近6，000萬元，開創(chuàng)建校以來接受捐贈(zèng)的新高。社會(huì)各界以不同的方式，表達(dá)了加快學(xué)校發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)烈愿望。(40)溫強(qiáng)，邢孔政主編 ：《海南師范大學(xué)校史(1949—2009)》，海口：南海出版公司，2009年，第298、395、417頁。此外，1979年到2002年，海外僑胞、港澳同胞捐贈(zèng)?？谑薪逃塾?jì)31，061萬元，設(shè)立辦學(xué)教育基金3，143萬元。(41)張朔人，于蘇光 ：《華僑與海南社會(huì)發(fā)展》，海口：南方出版社，2008年，第180—181頁。顯然，?？诟墙逃陌l(fā)展，離不開民間“蜂窩”力量的積極參與。

由上可知，除了政府對(duì)?？诟歉鲗W(xué)校提供資源配置，民間力量也對(duì)?？诟歉鲗W(xué)校提供資源配置。改革開放40年來，作為官方“大傳統(tǒng)”政府辦學(xué)與作為民間“小傳統(tǒng)”的民間力量助學(xué)都起著重要的作用。

四、結(jié)論

“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育的重要意義，為教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)指明了方向。如何發(fā)展教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)？回答這個(gè)問題，可以從歷史中尋找答案。文章基于“傘式”“蜂窩式”二元社會(huì)理論，對(duì)改革開放40年來?？诟墙逃陌l(fā)展過程進(jìn)行梳理。在“傘式社會(huì)”下，政府的“父愛式”支持主要通過政策扶持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入，以及親切關(guān)懷等形式直接推動(dòng)了公辦教育的發(fā)展；“親戚式”支持主要通過適當(dāng)?shù)墓芾硎侄?，以及?jīng)費(fèi)投入促進(jìn)了私辦公助教育的發(fā)展；“朋友式”支持主要通過法律法規(guī)和政策的支持影響了民辦教育的發(fā)展。在“蜂窩式社會(huì)”下，民間助學(xué)和華僑助學(xué)彌補(bǔ)了政府辦學(xué)的不足。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，海口府城教育的發(fā)展是中國(guó)“傘式”“蜂窩式”二元社會(huì)共同作用的結(jié)果。也就是說，政府和民間力量二者“分途并進(jìn)”，共同推動(dòng)了?？诟堑貐^(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。