楊麗華 哈爾濱市行政事業(yè)單位資產(chǎn)服務(wù)中心

在社會經(jīng)濟(jì)體制日益完善的同時，事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)，在此過程中，管理人員應(yīng)正確看待資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的關(guān)系，認(rèn)識到二者結(jié)合的重要意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理成本的有效控制，促進(jìn)事業(yè)單位管理效率的有效提升。事業(yè)單位管理人員應(yīng)明確管理中的不足之處，結(jié)合工作實(shí)際，促進(jìn)資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的有效融合，進(jìn)而為事業(yè)單位的穩(wěn)定與長效發(fā)展提供保障。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合過程中遇到的問題

（一）缺乏結(jié)合意識

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意識，在編制預(yù)算過程中，未能對資產(chǎn)存量進(jìn)行深入思考，為確保預(yù)算資金的獲取所制定的資產(chǎn)項(xiàng)目編制嚴(yán)謹(jǐn)性不足，存在盲目采購或重復(fù)采購問題。同時，未在預(yù)算工作科學(xué)開展的前提下進(jìn)行資金的利用與處理，因而資金存量不足，與市場情況結(jié)合度低，預(yù)算工作難以規(guī)范開展，影響了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

（二）資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)是決定事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作能否有效落實(shí)的關(guān)鍵，如資產(chǎn)配置不合理，相應(yīng)部門的職責(zé)需求可能得不到滿足，同時也會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置問題。如事業(yè)單位在資金分配時未能合理劃分資金種類，將會影響資金存量的準(zhǔn)確性。同時，資產(chǎn)配置的執(zhí)行力不足，或未基于實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，也會使資產(chǎn)分配出現(xiàn)不合理問題。

（三）績效評價體系不科學(xué)

由于受到行政化理念的影響，事業(yè)單位尚未建立起完善的資產(chǎn)績效管理體系。如資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，其資金的利用、資產(chǎn)采購及資金處理都會受到影響。如資金管理存在不合理現(xiàn)象，還會影響事業(yè)單位的資金效益，難以提高其資金管理能力，各部門的資金管理權(quán)益也難以科學(xué)劃分，因而資金流動無法得到有效控制。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的路徑分析

（一）合理編制預(yù)算，制定規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)

1.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

事業(yè)單位應(yīng)在明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理進(jìn)行資產(chǎn)存量分析，科學(xué)編制預(yù)算并對其進(jìn)行嚴(yán)格審核，進(jìn)而準(zhǔn)確判斷出自身的資產(chǎn)需求。編制預(yù)算內(nèi)容時，應(yīng)科學(xué)設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目，了解資產(chǎn)的來源及流向，合理配置與利用資產(chǎn)，真實(shí)反映出資產(chǎn)的增減情況。此外，綜合預(yù)算編制過程中，工作人員應(yīng)對單位的資產(chǎn)需求類別進(jìn)行明確，準(zhǔn)確判斷資產(chǎn)投入量，以免資產(chǎn)過量投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理配置。

2.建立健全國有資產(chǎn)配置機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置與國有資產(chǎn)的有效融合，在限高補(bǔ)低制度的約束下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。同時，事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)共享機(jī)制，運(yùn)用共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)配置出現(xiàn)重復(fù)，進(jìn)而使資產(chǎn)得到高效利用。

3.提升預(yù)算執(zhí)行能力

事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)價值進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)配置，以保障預(yù)算目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效融合的目標(biāo)。資產(chǎn)采購過程中應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算審核，確保采購項(xiàng)目與預(yù)算目標(biāo)可保持相一致。應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)情況合理進(jìn)行資產(chǎn)采購預(yù)算的調(diào)整，確保采購流程符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理流程

為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)制定相對規(guī)范的財務(wù)管理流程，并引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)管理軟件，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段進(jìn)行財務(wù)管理。應(yīng)將增量資產(chǎn)支出納入預(yù)算管理的范疇當(dāng)中，以事業(yè)單位的實(shí)際情況為依據(jù)科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制與評估，還應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算審批，以確保資產(chǎn)的科學(xué)配置。

（三）建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制

資產(chǎn)管理人員應(yīng)對自身的職責(zé)有充分的了解，對自身的財務(wù)管理能力進(jìn)行提升，并應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)管控改革各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時，還應(yīng)立足于本單位的工作實(shí)際對內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與完善，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，并對資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行全面監(jiān)督。此外，各部門應(yīng)協(xié)同配合并相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)利用效率的有效提升，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生。

（四）構(gòu)建績效評估制度

科學(xué)的績效評價可判斷資產(chǎn)管理效果，也可明確各崗位的資產(chǎn)管理職責(zé)履行情況。事業(yè)單位應(yīng)建立相對科學(xué)的績效評價體系，對考核與評價內(nèi)容進(jìn)行綜合考量，并詳細(xì)計算實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需消耗的成本，以確保事業(yè)單位的資產(chǎn)占用處于合理范圍內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理成本有效降低的目標(biāo)，提高資產(chǎn)配置的合理性，確保事業(yè)單位在科學(xué)的績效評估體系基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)配置與利用情況的科學(xué)評價。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)配置，建立標(biāo)準(zhǔn)化日常處理流程

事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)配置與處置作為工作核心，對資產(chǎn)的日常處理流程進(jìn)行規(guī)范，為資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的有效結(jié)合起到積極的促進(jìn)。工作人員應(yīng)在嚴(yán)謹(jǐn)、明確的資產(chǎn)配置流程的約束下進(jìn)行資產(chǎn)配置的申請與審核，將資產(chǎn)配置融入年初計劃制定當(dāng)中，根據(jù)部門的不同進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算。同時，遇到特殊情況時，應(yīng)由相關(guān)單位填寫資產(chǎn)配置審批表，并嚴(yán)格審查資金的來源。

三、結(jié)語

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合是提高事業(yè)單位資產(chǎn)配置合理性的有效途徑，可減少資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)合理編制預(yù)算，制定規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)、制定科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理流程、建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制、構(gòu)建績效評估制度，加強(qiáng)資產(chǎn)配置并建立標(biāo)準(zhǔn)化日常處理流程，以保障資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為其平穩(wěn)與長久的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。