朱成慶 六安市道路運輸管理處

道路運輸行業(yè)是資源消耗型行業(yè)，作為消耗汽柴油燃料能源大戶，是節(jié)能減排工作開展進行的重頭戲。2019年全國現(xiàn)有營運客車77.67萬輛，營運貨車1087.82萬輛，城市汽電車69.33萬輛，巡游出租車139.16萬輛。全年完成營業(yè)性客運量103.12億人，旅客周轉量8857.08億人公里；貨運量343.55億噸，貨物周轉量59636.39億噸公里；完成城市汽電車運量691.76億人，巡游出租車運量347.89億人。據(jù)2019年全國抽樣調(diào)查監(jiān)測，道路客運企業(yè)每百車、每千人公里和貨運企業(yè)每百噸公里單耗分別為26.8千克標準煤、13.1千克標準煤和1.7千克標準煤；城市公交企業(yè)每百車公里單耗38.1克標準煤，萬人次單耗1.5噸標準煤。節(jié)能減排在道路運輸行業(yè)任務艱巨，因此降低能源消耗量，是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運輸行業(yè)的重要工作環(huán)節(jié)。

一、節(jié)能減排存在的問題

近年來，隨著我國一系列的節(jié)能減排相關法律法規(guī)的頒發(fā)，節(jié)能減排工作取得了很大成效，但目前仍存在一些問題致使在運輸過程能源消耗數(shù)量巨大。因此，在道路運輸領域，節(jié)能減排工作始終作為人民密切關注、自帶熱度的話題之一，也是實際執(zhí)行過程難點問題。目前在國內(nèi)的道路運輸領域相關節(jié)能減排工作的主要困難為以下幾點：

一是在道路運輸領域有關節(jié)能減排的法律法規(guī)尚不健全和配套，執(zhí)法過程缺乏法律支撐，力度不足。

二是大眾尤其運輸領域內(nèi)從業(yè)人員對節(jié)能減排的重要性認識不足，不能將國家、行業(yè)制定推廣節(jié)能優(yōu)先方針貫徹落實到位，運輸過程中難以采取切實有效的方式方法。

三是運輸領域能源消耗統(tǒng)計工作基礎滯后，人員素質(zhì)不高，缺乏有效能耗統(tǒng)計方法和手段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

四是道路運輸結構不合理，運輸方式比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

五是道路運輸組織化的水平不高，經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小且高度分散，共享資源不足，運輸市場上從事跨方式、多式聯(lián)運的經(jīng)營主體稀缺，運輸形式復雜多變，缺乏一體化頂層組織設計，生產(chǎn)發(fā)展方式落后。

六是道路運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，方式銜接不暢。樞紐站場、無縫銜接體系不完善，跨方式運輸不暢，城鄉(xiāng)運輸二元結構未實現(xiàn)無縫銜接，有效的運輸效率低下。

七是道路運輸工具設備標準不夠統(tǒng)一規(guī)范。各類裝備之間難以通用，缺乏統(tǒng)一標準進行規(guī)范生產(chǎn)和使用。專業(yè)化、大型化、廂式化車輛發(fā)展緩慢。新能源、清潔能源運輸裝備比例有待提高。對于已采取多式聯(lián)運經(jīng)營主體少，所使用的先進技術、設備及體系亦不夠完善和健全，相關的快速轉運、載運工具、運載單元亟待進一步改進。

八是道路運輸里程利用率低、實載率不高，運力和能源浪費嚴重。

九是道路運輸駕駛員技術有待提高，節(jié)能意識不強，沒有采用合良好的駕駛習慣和合理的駕駛行為操作，合理降低能源消耗和污染物排放。

十是節(jié)能減排資金支持不足，許多先進的節(jié)能技術、項目難于實施推廣，多數(shù)運輸企業(yè)只考慮經(jīng)濟效益，認為節(jié)能減排投資大、見效慢，不愿投入。

二、道路運輸節(jié)能減排的對策與措施

（一）推進道路運輸結構調(diào)整

首先，優(yōu)化運力結構。禁止高耗能車輛進入，嚴格貫徹落實車輛報廢更新各項政策要求。線路總長超過800公里的超長客運班線，在實際營運過程中車輛實載率未達到70%的以及未完成節(jié)能減排指標的企業(yè)一律不再增加新的客運班線。加大政策扶持力度，鼓勵發(fā)展高效、低耗、環(huán)保新能源客運車輛，如對城市公交進行優(yōu)化升級改造，更新為使用電能、混合動力等新能源車輛，鼓勵客運班線車輛推廣使用環(huán)保型污染小的天燃氣動力車輛。推廣使用重型車、廂式貨車、專用車輛進入貨運市場。行業(yè)主管部門要通過督促營運車輛燃料消耗檢測的標準把好準入關，依法嚴格按照相關限值標準，對消耗檢測不達標車輛進行清理勸退，規(guī)范運輸市場車輛能源消耗性能，提升營運車輛的節(jié)能環(huán)保水平。

其次，優(yōu)化經(jīng)營結構。充分發(fā)揮不同運輸方式的組合效率和比較優(yōu)勢。加大對公眾節(jié)能減排、綠色出行的宣傳號召，客運方面鼓勵居民優(yōu)先選擇公共交通，給予公共交通企業(yè)更多政策傾斜和投入，發(fā)展推行慢行交通。貨運方面，推廣運輸企業(yè)更多采取無車承運人、甩掛運輸及多式聯(lián)運等低耗能運輸方式。積極推進道路貨運“互聯(lián)網(wǎng)+”高效營運模式，提高整體道路運輸行業(yè)綜合運輸效率，達到節(jié)能減排的目標效果。

再次，優(yōu)化組織結構。對于市場經(jīng)營主體多散少問題，多措并舉、多管齊下，在資產(chǎn)紐帶的基礎上積極推動企業(yè)以收購控股、兼并重組及資金加盟連鎖等方式進行規(guī)?；母?，促進經(jīng)營主體集約化、規(guī)?；鸵?guī)范化。客運方面，鼓勵骨干客運企業(yè)整合資源成立股份制公司，推進道路定制客運和“互聯(lián)網(wǎng)+”運營。貨運方面，將分散的個體經(jīng)營運輸業(yè)戶與部分中小型規(guī)模公司進行合并整合，加強管理，拓展服務網(wǎng)絡，延伸服務鏈條，加快向現(xiàn)代道路貨運企業(yè)轉型升級。

（二）加大節(jié)能減排技術推廣

推廣新能源和汽車代用燃料的使用，降低對汽油和柴油的依賴，降低道路運輸中能源消耗和污染物排放。鼓勵推廣節(jié)能駕駛和節(jié)能操作，打造節(jié)能減排項目，推廣節(jié)能減排經(jīng)驗，普及駕駛節(jié)能知識。優(yōu)化公眾出行信息服務，完善提升道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)功能，引導多方式換乘出行提供服務。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的節(jié)能降碳模式應用與推廣。引導使用充電和天然氣在城市公交中應用與推廣；引導使用天然氣在客貨運車輛、出租車和駕校教練車中廣泛應用。加強機動車維修企業(yè)廢輪胎、廢電瓶、廢機油、廢配件的循環(huán)利用，降低廢水、廢氣排放量。積極采取綠色汽修工藝技術、設備和管理體系的企業(yè)采取政策支持和資金扶持，以更好推廣綠色節(jié)能維修發(fā)展，促進整個行業(yè)的升級改造。

（三）落實車輛燃料消耗管理

嚴格按照燃料消耗量檢測和監(jiān)管辦法的規(guī)定，立足源頭，嚴把準入關口，加強事中事后監(jiān)管，采取行政手段保障市場上車輛的燃料消耗、排放量等合標合規(guī)，強化車輛準入，通過考核評價，清理勸退市場上存在的耗能排放檢測不達標不合格車輛。以道路運輸證核發(fā)及年審等工作為抓手，督促車輛進行相關檢測并加強對車輛配置、相關參數(shù)等的監(jiān)管核查，進行有效動態(tài)管理，建立健全監(jiān)督審核工作機制。有力推進各類營運車輛參數(shù)配置及車況達標核查，硧保道路運輸領域各類車輛、設備節(jié)能減排達標。

（四）推廣應用綠色運輸裝備

鼓勵發(fā)展高效、低耗、環(huán)保新能源客運車輛，加大政策扶持力度，支持引導城市公共客運發(fā)展電動客車、混合動力客車等新能源客車，加快對城市公交客運更新新能源車輛改造。調(diào)整車輛結構，推廣貨車使用廂式、重型等專業(yè)性高、能耗少的運輸車輛。

（五）優(yōu)化運輸方式提高效率

旅客運輸方面，通過依托互聯(lián)網(wǎng)等先進技術手段加大對客運線路、發(fā)車時間、班次等營運信息的資源發(fā)布和共享，推進多種運輸方式聯(lián)程運輸，加大對接駁運輸、個性化定制客運等更為科學合理的組織方式規(guī)劃發(fā)展，提升旅客出行效率。積極推進城鄉(xiāng)運輸一體化，打破城鄉(xiāng)運輸“二元”結構，實行無縫銜接，推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，提升公共交通出行比例，大力提高出租汽車預約服務能力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流和綠色貨運，加大無車承運人、多式聯(lián)運和甩掛運輸?shù)刃滦瓦\輸組織方式推廣。在物流領域，注重做好配送體系的規(guī)劃和建設，促進城市物流發(fā)展，提高配送效率，減少資源消耗。

（六）加強綠色維修治理黑煙

深入開展綠色汽車檢測維修標準化建設，從機動車維修的廢物分類、廢物處理和維修管理、作業(yè)等方面落實節(jié)能減排各項措施，重點加強廢汽、廢機油、廢舊蓄電池、廢舊輪胎等廢物的處置和污染處理。加強對轄區(qū)汽車維修單位監(jiān)管，嚴禁露天噴涂等違規(guī)作業(yè)，減少大氣污染。督促綜合性能檢測機構要嚴格按照國家有關標準進行檢測，加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格避免弄虛作假在尾氣檢測核發(fā)合格證明發(fā)生，從源頭控制營運車尾氣污染。加強對客運站監(jiān)管力度，對進站配客的冒黑煙客車要求立即整改。

（七）加大節(jié)能減排資金投入

積極爭取各級政府節(jié)能減排相關財政資金的支持，建議政府出臺引導節(jié)能減排技術改造的相關政策，鼓勵交通運輸企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技術改造，通過政府在稅收方面給予一定的資金減免等優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極參與高耗能、低效率的老舊車輛、設施及技術的更新升級換代，發(fā)展推廣使用新型低碳環(huán)保的能源節(jié)約型清潔運輸工具及相關工藝技術體系。積極爭取金融機構對道路運輸行業(yè)節(jié)能減排項目的融資支持。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保資金投入，積極探索多種社會資本合作模式在行業(yè)領域節(jié)能減排工作中的有效推廣和運用。

（八）加大宣傳節(jié)能減排力度

各級道路運輸行業(yè)要采取多種形式，深入群眾，開展節(jié)能減排、低碳綠色新理念新思路的宣傳活動，宣傳先進經(jīng)驗和建設成果，擴大節(jié)能減排成效，積極引導社會公眾綠色低碳出行。尤其注重通過駕駛員、維修人員等道路運輸從業(yè)人員的教育培訓，提升相關人員的節(jié)能思想認識和知識水平，使廣大從業(yè)人員真正認識到節(jié)能減排的重要意義并為之踐行，形成深入其中、人人參與的良好社會氛圍。