徐富翠 中共阿壩州委黨校

近年來，國家提出，“要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，并善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好。”自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，小金縣委、縣政府非常重視脫貧攻堅(jiān)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、州脫貧攻堅(jiān)系列重要會(huì)議精神和決策部署，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作理念，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助力小金縣納東村脫貧攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了聯(lián)系幫扶建檔立卡貧困戶脫貧、貧困村退出的工作任務(wù)，推動(dòng)納東村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向好發(fā)展。小金縣踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助力小金縣納東村脫貧攻堅(jiān)的探索與實(shí)踐，非常值得我們借鑒。

一、小金縣納東村基本情況

1.基本村情。納東村位于阿壩州小金縣潘安鄉(xiāng)南部，距縣城98公里，屬于典型的高山峽谷地帶，幅員面積約42平方公里，有3個(gè)村民小組，共153戶，全村總?cè)丝?76人，有正式黨員16人，預(yù)備黨員2人，發(fā)展積極分子3人。

2.人員情況。建檔立卡貧困戶共30戶，貧困群眾共計(jì)105人，貧困發(fā)生率22%，2016年如期實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村“摘帽”。殘疾人有23戶、24人；低保戶有25戶、90人；低保貧困戶有10戶、21人。

3.土地資源?，F(xiàn)有耕地面積987.46畝，退耕還林面積339.1畝。主產(chǎn)玉米、洋芋等糧食作物；綠豌豆、蔬菜等經(jīng)濟(jì)類作物。經(jīng)濟(jì)林木主要有花椒和核桃。全村經(jīng)濟(jì)收入主要以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，輔以外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方式。

4.致貧原因。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營，商品產(chǎn)業(yè)化低，無集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧民缺乏穩(wěn)定的增收渠道，自我“造血”能力差。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。通村公路等級(jí)差，道路彎多坡陡，路寬僅3-4米，部分路段沒有防護(hù)設(shè)施。三是水利設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力差。四是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)和實(shí)用人才短缺，農(nóng)技推廣服務(wù)不足。五是群眾致富意識(shí)不強(qiáng)，改變貧困現(xiàn)狀的主動(dòng)性不強(qiáng)，“等、靠、要”思想依然存在。

二、踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助推脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐

1.夯實(shí)基礎(chǔ)抓落實(shí)。小金縣將全村現(xiàn)有30戶建卡貧困戶分解落實(shí)任務(wù)到具體干部職工結(jié)對(duì)幫扶。自2016年以來，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)先后30余次到村看望慰問群眾、調(diào)研指導(dǎo)幫扶工作。幫扶工作人員先后到村開展入戶走訪幫扶工作800余人/次，量身為貧困戶制定了幫扶方案。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)貧困村制定和完善了脫貧規(guī)劃。精準(zhǔn)扶貧以來，小金縣縣委、縣政府先后協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)全村農(nóng)電、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境進(jìn)行了改造完善；改造了39戶的安全飲水；修建通村公路防護(hù)欄15公里、修建垃圾池8個(gè)；解決修建通組路爆炸物品款；完成橋梁建設(shè)1座。

2.以預(yù)防，促穩(wěn)定。嚴(yán)格按照“預(yù)防為主，依法處理”的原則，堅(jiān)持和落實(shí)問題排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理制度。通過定期與不定期組織人員開展綜治檢查，對(duì)存在的問題，分階段，有計(jì)劃，有重點(diǎn)地開展了專項(xiàng)整治工作。組織群眾學(xué)習(xí)信訪、綜治、創(chuàng)建和諧平安、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等相關(guān)政策文件，領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)。通過定期召開會(huì)議，開展矛盾排查，研究分析問題，查找根源，堵塞漏洞，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

3.強(qiáng)基礎(chǔ)，促和諧。按照縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)工作要求，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，積極牽線搭橋，幫助推廣新技術(shù)、聯(lián)系新項(xiàng)目，多方協(xié)調(diào)解決修路、吃水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等困難，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。積極幫助村干部提高依法辦事能力，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2016年以來，積極組織開展“農(nóng)民夜?！被顒?dòng)20余次，發(fā)放各類宣傳資料10000余份，農(nóng)村風(fēng)貌、村民生活得到了進(jìn)一步提升。

4.轉(zhuǎn)思想，調(diào)糾紛。結(jié)合納東村實(shí)際情況，以“四好村”創(chuàng)建為契機(jī)，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，以常態(tài)化入戶走訪為基礎(chǔ)，全覆蓋走訪了解問題癥結(jié)，極大扭轉(zhuǎn)了老百姓的思想觀念，形成了遇事主動(dòng)向幫扶單位反映，解決問題依靠政府的良好格局。同時(shí)，大力開展法治扶貧，制作展板和宣傳欄，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。全村實(shí)現(xiàn)了“無邪教活動(dòng)，無群訪、纏訪，無群體性事件，無重大案件事故”的“四無”目標(biāo)。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾不忘初心感黨恩，不等不靠、自力更生、增強(qiáng)主人翁責(zé)任感方面成效明顯。

三、踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助推脫貧攻堅(jiān)的成效

1.“常駐村+常入戶”，確保小事不出村。按照縣委、縣政府工作部署，全面統(tǒng)籌幫扶部門的工作與脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持每周抽派3-5名工作人員駐村開展入戶走訪幫扶工作，抽派幫扶工作人員吃住在村上，以常態(tài)化入戶走訪，積極化解群眾身邊的小糾紛、小矛盾。同時(shí)，小金縣縣委、縣政府通過開展“走基層”“不忘初心·干群連心”“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋等活動(dòng)，召開“讓發(fā)展成為可能，讓成功不遙遠(yuǎn)”座談會(huì)，坐下來與群眾面對(duì)面交流，與群眾促膝暢談生產(chǎn)生活，有效拉近了警民距離，密切了警民關(guān)系，讓小事不出村成為現(xiàn)實(shí)。

2.“常摸排+常化解”，確保大事不出鄉(xiāng)。立足幫扶工作職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作，建立完善覆蓋全村的矛盾糾紛工作臺(tái)賬，建立幫扶化解責(zé)任清單，實(shí)行項(xiàng)目化管理，逐一化解，逐一銷號(hào)。聯(lián)合鄉(xiāng)政府、村“兩委”深入開展動(dòng)態(tài)摸排管理，常態(tài)化跟蹤化解，強(qiáng)化干部與群眾之間、黨員與群眾之間“零距離”對(duì)接，增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動(dòng)性，切實(shí)將各類矛盾解決在村內(nèi)。建立幫扶單位、鄉(xiāng)黨委政府、村“兩委”信息共享和聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，強(qiáng)化相互配合力度，集中分析研究矛盾糾紛化解方

法和措施，切實(shí)解決好群眾身邊的難事，提升化解成效。在多方聯(lián)動(dòng)下，2019年開年至今未發(fā)生群眾上訪事件。

3.“常分析+?；卦L”，確保矛盾不上交。在基層社會(huì)治理工作中，小金縣堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)、依法、就地開展矛盾調(diào)解，最大限度地將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，以“常分析+常回訪”措施，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解責(zé)任制和分級(jí)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期接待、包案負(fù)責(zé)制、直接參與村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處。建立重大矛盾集中會(huì)商機(jī)制，集中研究化解穩(wěn)控措施，以?；卦L舉措降低矛盾“燃點(diǎn)”，有力防止了進(jìn)州赴省非訪事件的發(fā)生。建立責(zé)任倒查制度，對(duì)因矛盾糾紛調(diào)解和排查不力，致使矛盾激化造成二次重大社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助力脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上再強(qiáng)化，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)既要牽頭抓總，又要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)要求，深入開展好聯(lián)系幫扶各項(xiàng)工作，不折不扣抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。結(jié)合“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋和“六進(jìn)六邊”活動(dòng)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，明確工作任務(wù)，確保聯(lián)系幫扶工作取得良好成效。

2.提高思想認(rèn)識(shí)。為深入持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)工作，認(rèn)真做好大排查問題整改，小金縣要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)克服疲勞厭戰(zhàn)、松勁懈怠等現(xiàn)象，確保扶貧工作務(wù)實(shí)。常態(tài)化開展聯(lián)系幫扶入戶走訪工作，在“兩不愁三保障”方面做好日常排查，及時(shí)做好幫扶工作，嚴(yán)防返貧、增貧現(xiàn)象發(fā)生。在幫扶質(zhì)量上要添措施求實(shí)效，深入查擺工作中存在的突出問題，下大力氣抓整改促提升，確保工作質(zhì)效。

3.強(qiáng)化宣傳。要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，挖掘和培養(yǎng)通過自我努力主動(dòng)脫貧的典型現(xiàn)身說法，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準(zhǔn)，扶貧更要扶精神”的導(dǎo)向，引導(dǎo)激發(fā)廣大群眾參與脫貧奔康的主動(dòng)性和積極性，讓黨的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)入千家萬戶，家喻戶曉。同時(shí)，以群眾喜聞樂見的方式，大力開展脫貧攻堅(jiān)政策宣講、法制宣講、安全防范意識(shí)宣講、精神文明建設(shè)宣講、衛(wèi)生防疫知識(shí)宣講等，在促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，努力提高群眾脫貧攻堅(jiān)的信心和決心，提高農(nóng)民精神文化水平，把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)體現(xiàn)在扶智扶力上。