李進(jìn) 漢中市南鄭區(qū)農(nóng)村能源辦公室

一直以來，我國十分重視“三農(nóng)”發(fā)展問題，將之列入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，“三農(nóng)”發(fā)展一度取得了可喜成績。然而，在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，如果不能有效解決“三農(nóng)”發(fā)展問題，將對社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。在新時期，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。如何構(gòu)建與新時期發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供指導(dǎo)，幫助農(nóng)民增加收入，是當(dāng)前研究需要解決的重要課題。

一、新時期新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是指以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方本著自愿互惠的利益需要，依法成立的互利互助性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。在新時期，社會經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，市場競爭更加激烈，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式帶來極大挑戰(zhàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)營受到極大威脅，經(jīng)營風(fēng)險極大，在這種情況下，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)勢就能充分體現(xiàn)出來，發(fā)揮出積極作用。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）有利于增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力

在家庭承包經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)活動以單戶、分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，單個農(nóng)戶自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。由于農(nóng)村家庭承包田采用按人均分，每戶可生產(chǎn)經(jīng)營的土地有限，可耕地少，經(jīng)營分散，管理難度大。且農(nóng)戶生產(chǎn)布局沒有整體性，經(jīng)營過程中各自為政，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大體相類，而產(chǎn)量低，質(zhì)量差，特別是單個這農(nóng)戶家庭的影響力有限，缺少農(nóng)業(yè)品牌，在市場上缺乏競爭力。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，可以將分散經(jīng)營的單個農(nóng)戶家庭的土地資源整合在一起，成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，改變傳統(tǒng)的初級農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保值期延長，并創(chuàng)造更大價值，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上更具有競爭性。

（二）有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益

在家庭經(jīng)營模式下，農(nóng)戶因為資金不足、技術(shù)有限，經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高，收益低。在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動下，運用企業(yè)化運作方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行重組，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行充分對接，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，做好資金籌集、投資及產(chǎn)銷活動，集中做好市場開拓，為合作組織盡量創(chuàng)收。一方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行集團(tuán)采購，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本；另一方面，對農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行資源整合，集中管理、集中使用，最大限度地提高勞動效率，并盡可能運用現(xiàn)代機械作業(yè)。同時，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、組建銷售渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，在市場中有議價能力，獲得更大的銷售自主權(quán)，從而有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的提高。

（三）有利于提升農(nóng)業(yè)科技含量

農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)效益提升終歸需要農(nóng)業(yè)科技助力。而在單戶分散經(jīng)營情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的難度極大，由于經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，農(nóng)技全面應(yīng)用面臨極大阻力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在很大問題。而新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，可以有效解決這一問題。合作組織可以對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的市場前景進(jìn)行充分評估，做好綜合分析，基于對市場的準(zhǔn)確判斷，選擇先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。同時，不少新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對農(nóng)業(yè)科技高度重視，主動與農(nóng)業(yè)科研單位或農(nóng)業(yè)高校聯(lián)系，形成良好的協(xié)作，做好農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應(yīng)用工作，這樣有利于農(nóng)業(yè)科技成果得到快速轉(zhuǎn)化。通過合作組織這一渠道對農(nóng)民進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，增強了農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效率提升。

二、新時期新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中面臨的問題

與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作社相比，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織具有很大的優(yōu)勢。然而，在實踐中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是數(shù)量少。我國農(nóng)村范圍廣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，給新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展帶來極大機遇。然而，從現(xiàn)狀來看，目前的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量太少，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要。

二是區(qū)域分布不均。從新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織分布情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作組織分布較多，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后的地區(qū)分布數(shù)量極少。

三是合作的產(chǎn)業(yè)模式較為單一。在合作方式上，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)戶的合作類型較少，一般采用“公司+農(nóng)戶”運營模式，公司對農(nóng)戶的約束力不強，農(nóng)戶與公司間合作力度不大，缺少核心利益約束，合作方式較為松散，如農(nóng)戶運用土地、技術(shù)資金入股公司的方式較少。在產(chǎn)業(yè)上大多由農(nóng)戶為公司提供農(nóng)產(chǎn)品，公司對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、銷售。另外，與農(nóng)戶合作的層次低。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營范圍較窄，業(yè)務(wù)范圍以信息咨詢、技術(shù)服務(wù)和提供農(nóng)資為主，缺少深加工渠道，購、產(chǎn)、銷體系不健全，農(nóng)戶難以獲得更多的增值收益。

四是合作組織的規(guī)模不大。目前一些新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的資金實力不足，合作規(guī)模不大，覆蓋區(qū)域有限，在市場上缺乏競爭力。同時，合作方式松散。不少合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范，合作基礎(chǔ)差，合同效力不高，合作組織與農(nóng)戶間缺乏對等機制，農(nóng)戶在組織中處于弱勢位置，沒有平等權(quán)。

三、新時期推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有效對策

（一）做好宣傳，推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對農(nóng)村發(fā)展影響很大，各級政府要對此高度重視，認(rèn)識到新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要性，做好宣傳推廣工作，推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。政府主管部門與市場監(jiān)督部門要做好政策宣傳，進(jìn)行調(diào)查摸底。為此，政府要實行政府職能轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)體參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供完善地服務(wù)，促進(jìn)其快速發(fā)展。要大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，運用多種宣傳媒介做好宣傳工作，讓農(nóng)村干部群眾對合作組織有一個全新認(rèn)識，同時，要做好示范帶動，吸引農(nóng)民參與合作組織。

（二）做好發(fā)展規(guī)劃，給予政策扶持

政府要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，做好合作組織發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行綜合布局，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織布局科學(xué)合理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。為此，政府要對合作組織給予政策支持，引導(dǎo)合作組織有序發(fā)展。一是對合作產(chǎn)業(yè)給予政策支持。政府要制定農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，運用政策引導(dǎo)合作組織圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好科學(xué)布局，從而保證資源充分利用。二是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織給予資金支持，對其貸款進(jìn)行貼息，資助合作組織發(fā)展壯大。三是給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實行稅收照顧，減免企業(yè)所得稅，簡化稅務(wù)申報、辦理相關(guān)程序，支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）優(yōu)化合作模式，擴(kuò)大合作范圍

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有著很強的地域限制。而且我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異很大，各個區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不同的地方特色，因而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織來說有著較強的發(fā)展優(yōu)勢，出于合作發(fā)展的需要，合作組織就要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品進(jìn)行深度挖掘，尋找最大商機，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，要在“公司+農(nóng)戶”合作模式的基礎(chǔ)上，引入股份制合作，鞏固合作組織與農(nóng)戶間的關(guān)系，實行“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制。農(nóng)戶可以土地、資金甚至專業(yè)技術(shù)特長等折合成股份入股，與合作組織開展深度合作，從而使雙方的合作關(guān)系更加牢固，并能在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作范圍，優(yōu)化合作模式。一方面，可以利用農(nóng)戶對本地農(nóng)業(yè)資源熟悉的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行精耕細(xì)作；另一方面，可以保證組織與農(nóng)戶利益保持一致，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整完成，農(nóng)業(yè)科技能夠得到快速推廣應(yīng)用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升。同時，可以全面調(diào)動合作農(nóng)戶的積極性，在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮特長，做出更大貢獻(xiàn)。

（四）加大投資力度，強化合同效力

在當(dāng)前形勢下，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如果規(guī)模太小，實力不足，產(chǎn)生的效果將不明顯，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響很小。為此，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織必須有一定規(guī)模，才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，使合作優(yōu)勢更好地體現(xiàn)出來。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要籌集資金，加大投資力度，提升合作組織的實力，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取更大的影響力。同時，要做好合同管理，強化合同執(zhí)行效力，合作組織作為市場主體要依法履約，保障農(nóng)戶利益；農(nóng)戶要增強合同意識，嚴(yán)格按合同兌現(xiàn)。在合作過程中，雙方要本著公平公正原則進(jìn)行合作，做好利益分配。合作組織要擴(kuò)大會員基礎(chǔ)，做好會員管理，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)合作經(jīng)營管理水平提升，推動合作組織健康發(fā)展。

四、結(jié)語

發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。合作組織的發(fā)展有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力提升。為此，要大力推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。