毛琳 阿壩職業(yè)學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，人們對(duì)政府的信息要求逐漸提高，以發(fā)達(dá)國(guó)家英、美、法為主的各國(guó)掀起政府會(huì)計(jì)改革的熱潮。針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政制度暴露的各種缺點(diǎn)，我國(guó)也開(kāi)始對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)也是我國(guó)堅(jiān)持以民為本思想的體現(xiàn)。本文從適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家治理角度出發(fā)，主要對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)涵及應(yīng)用進(jìn)行闡述。

一、政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)涵

政府會(huì)計(jì)改革實(shí)際是對(duì)制度體系的變革，它的核心是從原來(lái)以支付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，變革為“雙基礎(chǔ)” “雙分錄” “雙報(bào)告”的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，既相互分離又相互聯(lián)系的會(huì)計(jì)制度體系，在本質(zhì)上嚴(yán)重沖擊單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)。

二、政府會(huì)計(jì)改革的意義

從現(xiàn)代國(guó)家治理的角度出發(fā)，政府會(huì)計(jì)的改革具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）國(guó)家治理能力的提高

第一，政府會(huì)計(jì)改革能夠促使政府的財(cái)務(wù)從財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)。政府財(cái)務(wù)管理決定政府管理的質(zhì)量和效率。政府會(huì)計(jì)在政府財(cái)政管理中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，會(huì)計(jì)可以通過(guò)發(fā)揮計(jì)劃、預(yù)測(cè)、控制的職能，為政府提供良好的產(chǎn)品與公共服務(wù)，同時(shí)能夠降低政府成本，增強(qiáng)政府工作效率，有利于政府管理職能的充分發(fā)揮。第二，政府會(huì)計(jì)對(duì)推進(jìn)財(cái)政進(jìn)程具有重要意義。政府會(huì)計(jì)通過(guò)行使監(jiān)督與管理的職能可以凈化政府的法律環(huán)境，也能夠?yàn)榫S護(hù)公民的權(quán)利做保障，促進(jìn)利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)，最終簽訂契約。

（二）減少政府負(fù)債

政府為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通常會(huì)大量進(jìn)行信貸，這就逐漸增加了政府的負(fù)債。國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康狀況主要通過(guò)該國(guó)的政府負(fù)債情況反映出來(lái)。（1）政府會(huì)計(jì)有利于政府建立危機(jī)防范體制。隨時(shí)對(duì)政府的內(nèi)部財(cái)政情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，然后通過(guò)建立科學(xué)的政府負(fù)債管理制度，有效減少政府負(fù)債的沖動(dòng)。（2）政府會(huì)計(jì)建立的科學(xué)量化指標(biāo)，可以加強(qiáng)對(duì)地方官員的政績(jī)考核與責(zé)任追究，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。（3）有利于建構(gòu)約束債務(wù)的管理機(jī)制[1]。

（三）有利于政府轉(zhuǎn)變職能

我國(guó)政府的職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從最初的職能向服務(wù)職能、績(jī)效職能發(fā)展。政府活動(dòng)的透明度需要有所提高，建立為公眾服務(wù)的公共財(cái)政。這些離不開(kāi)政府會(huì)計(jì)的改革。

政府會(huì)計(jì)可以對(duì)政府內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督與管理，有利于披露政府內(nèi)部的相關(guān)信息，增強(qiáng)公眾決策對(duì)政府預(yù)算的影響力。政府受到公眾的監(jiān)督，其行為會(huì)得到一定的控制與約束。政府會(huì)計(jì)要求政府必須進(jìn)行職能邊界的劃分，不能無(wú)限的增加職能，這樣才有利于增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用。

政府會(huì)計(jì)時(shí)刻關(guān)注政府的運(yùn)營(yíng)及負(fù)債情況，有利于提高政府財(cái)政的透明度。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)還可以監(jiān)督政府對(duì)公眾履行責(zé)任，緩解政府與公眾信息的矛盾，從而使政府與公眾形成良好的關(guān)系[2]。

三、政府會(huì)計(jì)改革的探析

基于現(xiàn)代化國(guó)家治理的角度，我們探索政府會(huì)計(jì)改革，主要做如下分析：

（一）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完善

當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)主要發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，盡管國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理報(bào)告，但是現(xiàn)階段仍然存在很多問(wèn)題，因此需要完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。首先要擴(kuò)大政府核算的范圍，以完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告。如果想要反映政府的財(cái)政負(fù)債情況，需要制定政府財(cái)務(wù)負(fù)債表，其中可以借鑒金字塔等方式。

（二）加強(qiáng)政府信息的透明化

當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)主要行使對(duì)財(cái)政收支及預(yù)算的職能，沒(méi)有高效的反映政府財(cái)務(wù)狀況。目前，我國(guó)政府還存在官員貪污腐敗的現(xiàn)象，究其原因，是政府會(huì)計(jì)沒(méi)有很好的處理好國(guó)家財(cái)務(wù)信息的供需關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)管理信息的透明化[3]。

（三）完善法律體系

完善的會(huì)計(jì)法律體系能夠保證政府會(huì)計(jì)充分的進(jìn)行改革。我國(guó)政府會(huì)計(jì)的法律還不完善，缺少財(cái)務(wù)管理法，只有預(yù)算法。而且由于我國(guó)政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱，會(huì)主要依靠法律發(fā)揮作用，因此，需要探索適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)準(zhǔn)則體系。其次，相關(guān)部門(mén)需要完善政府會(huì)計(jì)的法律依據(jù)，建立審計(jì)法律制度，確保對(duì)政府會(huì)計(jì)行使監(jiān)管作用。再次，構(gòu)建完善的法律監(jiān)督體系是符合社會(huì)監(jiān)督要求的，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督全過(guò)程，能夠確保監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、公平性。為了更好的適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)應(yīng)該覆蓋更廣的范圍，擴(kuò)展內(nèi)容，與政府預(yù)算相聯(lián)合。

（四）發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用

發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，可以促進(jìn)建立以財(cái)政部門(mén)為主體的其他部門(mén)相互配合的評(píng)價(jià)體系，共同完成公共服務(wù)的管理工作。政府考核績(jī)效的評(píng)價(jià)職責(zé)有以下方面：（1）財(cái)政資金合理利用。對(duì)財(cái)政的來(lái)源及投入進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，確保資金使用的合理性。（2）資源的合理配置。能夠?qū)操Y源的布局、投入等做出合理評(píng)價(jià)。（3）落實(shí)目標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系可以對(duì)預(yù)算目標(biāo)完成的進(jìn)度進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，同時(shí)綜合考慮對(duì)社會(huì)的影響。（4）促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的量化。對(duì)實(shí)施目標(biāo)的合理性與實(shí)用性進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，確保目標(biāo)能夠落實(shí)到實(shí)際的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)中[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)需要在適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)政府會(huì)計(jì)的改革，以促進(jìn)我國(guó)財(cái)政制度的不斷完善。政府會(huì)計(jì)改革的有效進(jìn)行，能夠確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的政治目標(biāo)。本文從國(guó)家角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)的改革進(jìn)行探析，并得出相關(guān)的財(cái)務(wù)管理改革協(xié)同制度的框架，希望能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。