孫宇 江蘇省揚(yáng)州市江都人民醫(yī)院

一、法治思維的四個(gè)層次

從法治思維的基本內(nèi)涵上看，主要包括四個(gè)層次的內(nèi)涵，不同層次的法治思維有著不同特點(diǎn)，把握好各個(gè)層次之間的關(guān)系，有利于運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問(wèn)題。

一是認(rèn)知判斷層次。在對(duì)事物認(rèn)知層面上，能夠從法治的角度出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)知和判斷，以法治為基準(zhǔn)和前提，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行初步判斷，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后進(jìn)行依法防控，就是法治思維在認(rèn)知層面的基本體現(xiàn)。

二是邏輯推理層次。主要是指對(duì)法治原則和規(guī)范的分析判斷，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，如何通過(guò)法律途徑解決矛盾沖突問(wèn)題，需要運(yùn)用邏輯推理能力提高法治思維。

三是綜合決策層次。多用于領(lǐng)導(dǎo)干部層面的法治思維，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，基于法治作出決策，其決策體現(xiàn)法治要求屬性，具有法律效應(yīng)。

四是建構(gòu)制度層次。構(gòu)建制度層次是法治思維運(yùn)用的最高級(jí)表現(xiàn)，也是對(duì)法治思維的深化，運(yùn)用法治思維構(gòu)建與之相應(yīng)的制度，需要具有較高的法治思維能力。如突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，基于法治思維制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律制度，就是法治思維在構(gòu)建制度層次的具體運(yùn)用。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中法治思維的應(yīng)對(duì)原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，法治思維的確立要遵循以下三點(diǎn)原則：一是要形成大局意識(shí)和全局觀；二是法治思維要貫穿全過(guò)程；三是確保各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

（一）形成大局意識(shí)和全局觀。大局意識(shí)和全局觀是用法治思維應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要因素。在法治思維的運(yùn)用過(guò)程中，以戰(zhàn)略思維謀全局，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的全局進(jìn)行法治思考，在駕馭全局中深化公共衛(wèi)生事件法治思維，直接決定著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)策略能否進(jìn)行突圍。不謀全局者不足以謀一域，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，在運(yùn)用法治思維的時(shí)候，要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，大局意識(shí)和全局觀體現(xiàn)在法治思維運(yùn)用之中，以全局眼光透視突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好法治思維運(yùn)用的頂層設(shè)計(jì)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮之下，形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的磅礴之力。

（二）法治思維要貫穿全過(guò)程。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，從事前、到事中、到事后都要運(yùn)用法治思維，讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，通過(guò)善法實(shí)現(xiàn)善治。其中，事前法治思維的運(yùn)用，就是指突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。用法治思維做好應(yīng)急預(yù)案和準(zhǔn)備工作，可以在一定程度上降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；事中法治思維的運(yùn)用，就是指監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援。法治思維在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的運(yùn)用至關(guān)重要，這一階段也是對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重要時(shí)期，合理運(yùn)用法治思維進(jìn)行研判，可以起到事半功倍的管理效果；事后法治思維的運(yùn)用，就是指事后恢復(fù)與重建等，以法治思維和法治手段推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事后恢復(fù)與重建，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移。

（三）確保各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，需要用全面法治思維思考問(wèn)題，而全面法治思維要求確保各個(gè)環(huán)節(jié)要持續(xù)發(fā)力，從立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)建立完備法律體系，形成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件在法治思維下，講規(guī)則、講程序地進(jìn)行科學(xué)決策。首先，立法階段，應(yīng)從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和屬性上進(jìn)行法律法規(guī)的制定和完善，確保后期突發(fā)公共衛(wèi)生事件法治實(shí)踐有章可循。其次，執(zhí)法階段，應(yīng)從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合與之相關(guān)的法律準(zhǔn)則和規(guī)范，在法律實(shí)踐層面進(jìn)行運(yùn)用法治思維執(zhí)行。再次，司法階段，則是應(yīng)用法律規(guī)范處理違反犯罪行為，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處，依法行政的重要體現(xiàn)。最后，守法階段，守法是法的實(shí)現(xiàn)的最基本的形式，守法階段的法治思維在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的運(yùn)用，則主要是在社會(huì)生活中對(duì)法律法規(guī)的遵守，自覺遵守法律的規(guī)定，是法治思維下應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件較高層次的管理。

三、法治思維下提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力的策略

（一）有法可依，不斷細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，是法治思維下提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的法治進(jìn)程建設(shè)之中，關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律方面進(jìn)行了一系列規(guī)定，如1989年我國(guó)出臺(tái)的傳染病防治法，2003年國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，2007年，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布都對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)等作出了具體規(guī)定。

（二）有法必依，要求公職人員依法履職，是法治思維下提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力的重要環(huán)節(jié)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，用法治思維進(jìn)行應(yīng)對(duì)，按照依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的要求，要求所有公職人員要依法依程序嚴(yán)格履職顯得尤為重要，具體說(shuō)來(lái)，公職人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中起著重要的作用，對(duì)公職人員進(jìn)行依法履職，做到有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)密的組織紀(jì)律性和嚴(yán)格的法治方式履行職責(zé)，可以提高公共突發(fā)衛(wèi)生事件的管理效率。需要注意的是，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)期要特殊對(duì)待，做到特事特辦，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作過(guò)程中，對(duì)失職瀆職的公職人員，要依照相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

（三）違法必究，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)果斷處置，對(duì)法治思維下提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力至關(guān)重要。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，法治思維的運(yùn)用要做到違法必究，必須提高執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行效率，果斷對(duì)不能依法履職的公職人員和違法犯罪的行為進(jìn)行處置，在處置過(guò)程中遵從“從嚴(yán)從快”的原則，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)從“嚴(yán)”、在法定期限內(nèi)從“快”，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況出發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力，依法依程序執(zhí)法司法。

（四）宣傳法治，自覺維護(hù)法律權(quán)威尊嚴(yán)，是法治思維下提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力的有效舉措。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，法治思維的運(yùn)用，還應(yīng)體現(xiàn)在自覺地履行特殊時(shí)期的法律義務(wù)方面，通過(guò)宣傳法治，自覺維護(hù)法律權(quán)威尊嚴(yán)，可以應(yīng)道良好的法治環(huán)境和氛圍。在具體做法上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，應(yīng)加大宣傳法治，以網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體普法等為手段迅速啟動(dòng)普法模式，基層干部和群眾釋疑解惑，做好普法宣傳。不僅如此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，用法治思維克時(shí)艱，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，還可以積極發(fā)揮“法律明白人”和“普法帶頭人”的引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層普法骨干的作用，幫助全體公民更加自覺地履行特殊時(shí)期的法律義務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在法治思維下提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力勢(shì)在必行，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，要想在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中運(yùn)用法治思維，應(yīng)重視法治思維的四個(gè)層次，掌握法治思維運(yùn)用的三大確立要素，從有法可依，不斷細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)；有法必依，要求公職人員依法履職；違法必究，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)果斷處置；宣傳法治，自覺維護(hù)法律權(quán)威尊嚴(yán)等方面，積極探索法治思維下提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，只有這樣，才能不斷提高應(yīng)對(duì)水平，進(jìn)而提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法治進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。