邱天野 呂鵬 黃河水利委員會信息中心

中國特色社會主義進入新時代，水利作為國民經濟重要組成部分，面臨著新形勢、新任務和新要求。針對這一變化，水利部明確了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為當前和今后一個時期水利改革發(fā)展總基調，全力加強監(jiān)管體系建設，推動水利監(jiān)管，從“有限準入+處罰”轉向“全過程監(jiān)管”。經過實踐，水利系統(tǒng)組建了“四位一體”監(jiān)督隊伍和“2+N”制度體系，搭建了行業(yè)監(jiān)管的工作框架。

一、水利強監(jiān)管的意義

水利國有企業(yè)是推進國家治理體系和治理能力現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家水利事業(yè)的重要物質和政治基礎。水利企業(yè)的設立與水利工程建設同政府機構改革密切相關，具有其特殊性和鮮明的時代特征，水管單位體制改革、科研體制改革、勘測設計單位改革以及國家當年提倡多種經營催生不少水利企業(yè)。隨著國家經濟體制改革和水利事業(yè)的發(fā)展，水利企業(yè)規(guī)模不斷壯大，水利企業(yè)在承擔公共事務、彌補事業(yè)經費不足、分流改革人員、維持基層單位隊伍穩(wěn)定、謀劃水利戰(zhàn)略布局和推動水利事業(yè)改革發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。新時期，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入以及“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調的確立，要求進一步做好企業(yè)強監(jiān)管、防風險工作，對促進水利事業(yè)發(fā)展、實現國有資產保值增值具有重要意義。

二、遙感技術的簡介

遙感技術具有較高的應用價值。可作為微波輻射計、多光譜掃描儀、攝影等。因此，遙感技術被廣泛應用于氣象、軍事、工程建設等各個領域。遙感技術一般采用紅外光、紅光和綠光進行探測。紅外斷面主要用于礦石、土地等資源的檢測；紅色斷面主要用于污水和植物生長的檢測；綠燈主要用于公寓土壤、地下水、巖石等物料的檢測。

三、遙感技術在水利強監(jiān)管領域的應用

（一）水域動態(tài)監(jiān)管

高分二號影像數據具有較大的幅寬范圍、較快的重訪周期和較高的空間分辨率，這些優(yōu)勢都為遙感技術在水環(huán)境監(jiān)管領域創(chuàng)造了廣闊的應用空間。相對于傳統(tǒng)的實地調查的點狀監(jiān)管手段，遙感技術能夠從大面積范圍掌握流域內水生態(tài)的實時變化狀況，全面分析引起水污染的誘因，高效監(jiān)控非法侵占水體行為。利用遙感技術對水域內生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察，首先要收集域內的符合監(jiān)察證據采集周期要求的衛(wèi)星影像和無人機航測影像數據，經過影像預處理，制作出既保留豐富地物信息又具有高空間分辨率特征的工作底圖。結合河長責任劃分區(qū)域范圍，落實到具體對象，責任范圍內一旦發(fā)生違規(guī)建筑或違法侵占水體現象，可以借助人工解譯和監(jiān)督分類方法，判讀違法實體，之后攜判讀結果到現場核查，若發(fā)現情況屬實，即可采取措施；如果不是，可再返回解譯環(huán)節(jié)查找原因，完善解譯方法。

（二）水質監(jiān)測

成像光譜技術中，不同的地物往往具有不同的光譜特征曲線，在影像上也會有色調和亮度的差異。利用光學遙感的這個特性，結合實測光譜數據和影像數據反演，分析水質指標的特征光譜，以此定量識別所需的地物特征信息。定量分析的關鍵在于研究出能夠精確反演所需目標的數學模型，水質遙感監(jiān)測評價的主流指標包括葉綠素含量、水體透明度、懸浮物濃度等。目前，有關領域圍繞上述參數指標展開研究時，常用的水質反演模型包括經驗法、半經驗/半分析法和分析法。經驗法通過建立遙感數據與地面監(jiān)測數據之間的統(tǒng)計關系來計算參數值；半經驗/半分析法在已知的光譜特征條件下，建立了最佳波段或波段組合數據與實測參數之間的統(tǒng)計關系，估算模型參數；分析法利用遙感模型和水中各組分的吸收系數與后向散射系數關系模型，反演模型參數。

（三）水土保持

控制水土流失是水域內生態(tài)環(huán)境保護的重點之一，也是關系到流域內社會經濟發(fā)展和庫區(qū)安全的主要任務之一。加強水域內水土保持現狀的考核與分析，可以有效減少水土流失，為水域內安全優(yōu)質生存環(huán)境打下良好基礎。以GF-2號全色多光譜影像融合數據為基礎，配合以水土保持為目的的野外調查，可以建立以水域沿岸植被覆蓋度、土地利用現狀分類、土壤侵蝕類型和強度為代表的人工解譯和判讀標志，搜集流域內已有的基礎地理信息數據，結合柵格計算得到的區(qū)域坡度圖進行疊加分析，最終對水土保持現狀進行評價，考核流域綜合治理和生態(tài)修復的績效水平，并對水土流失發(fā)展趨勢做出科學預測。

四、結束語

水利監(jiān)管作為一種政策工具，實質就是“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”。當前階段，水利監(jiān)管力量和層次水平有限，應按照輕重緩急原則，重點任務是抓住最薄弱、風險最大、必須保底線的領域進專項監(jiān)督，但還應著眼達成更高目標，循序漸進，借鑒吸納國內外政府監(jiān)管的先進經驗做法，探索推進社會協(xié)同監(jiān)管、大數據監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管等新的模式，不斷完善與健全水利監(jiān)管體系，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，為水利事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強支撐。