鈄曉東

一、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制：“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要任務(wù)構(gòu)成

(一)時(shí)勢(shì)對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出訴求

伴隨生態(tài)文明建設(shè)日益走向深入，生態(tài)危機(jī)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也正附隨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)程而凸顯。而這正進(jìn)一步預(yù)示著人類社會(huì)在深度邁入現(xiàn)代化與生態(tài)文明進(jìn)程的同時(shí)，基于快速發(fā)展背景下“環(huán)境問(wèn)題疊加與壓縮、環(huán)境危機(jī)復(fù)雜化、環(huán)境權(quán)益保護(hù)訴求急切”等復(fù)雜境況影響，當(dāng)前將引發(fā)甚至催生諸多新矛盾與新問(wèn)題，將面臨系列新風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度挑戰(zhàn)。時(shí)勢(shì)對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化尤其是其中的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出特別的要求，需要環(huán)境法治實(shí)踐與環(huán)境法學(xué)研究對(duì)此積極回應(yīng)以構(gòu)建新時(shí)代格局[1]。在此時(shí)勢(shì)背景下，就“無(wú)廢城市”建設(shè)而言，伴隨國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)方案在雄安新區(qū)等5個(gè)區(qū)(縣)及全國(guó)11個(gè)試點(diǎn)城市的逐步推進(jìn)，“無(wú)廢城市”建設(shè)中的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制作為其中重要內(nèi)涵組成，自不容忽視。

(二)“無(wú)廢城市”建設(shè)訴求強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制

1.“無(wú)廢城市”彰顯綠色發(fā)展與生活方式的先進(jìn)城市理念

“無(wú)廢城市”并非強(qiáng)調(diào)無(wú)固體廢物產(chǎn)生，也非意味固體廢物的完全資源化利用，而是欲求充分達(dá)致“減量化、資源化、無(wú)害化”?！盁o(wú)廢城市”是近年國(guó)際社會(huì)提出的城市建設(shè)目標(biāo)。1995年澳大利亞堪培拉成為世界首個(gè)設(shè)立無(wú)廢目標(biāo)城市。隨后澳大利亞阿德萊德、美國(guó)舊金山、加拿大溫哥華等許多城市都提出“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)； 2018年全球23個(gè)城市聯(lián)合發(fā)布“建立無(wú)廢城市”宣言。為此，2018年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》①，要求以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部確定深圳等11個(gè)城市為試點(diǎn)城市，雄安新區(qū)等5個(gè)區(qū)(縣)參照試點(diǎn)。2020年1月20日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》率先提出全省范圍內(nèi)全面建設(shè)“無(wú)廢城市”。

2.《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》明確“提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力”等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

綜合而言，危險(xiǎn)廢物若未予以有效治理與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，其將成為引發(fā)水環(huán)境污染、土壤污染、空氣污染等相應(yīng)問(wèn)題的重要因子。因此，在應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、保障人體健康與生態(tài)安全、倡導(dǎo)綠色發(fā)展與生活方式、推進(jìn)先進(jìn)城市理念無(wú)廢城市建設(shè)進(jìn)程中，須對(duì)危險(xiǎn)廢物予以充分重視。顯然，若無(wú)危險(xiǎn)廢物有效治理與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)效性將大打折扣，難達(dá)致全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)定型化，法律成為對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)和管理不安全性的重要工具[2]。因此在當(dāng)前大力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，危險(xiǎn)廢物其風(fēng)險(xiǎn)有效治理須重點(diǎn)依靠法律規(guī)制。危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制是“無(wú)廢城市”建設(shè)的基本視角、重要選擇與根本路徑。我國(guó)從1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2004年《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，到2012年實(shí)施《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》、2016年《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》發(fā)布，再到2019年修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年4月修訂通過(guò)，9月1日起施行)、2019年生態(tài)環(huán)境部專門發(fā)布《關(guān)于提升廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，及2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，從不同階段呈現(xiàn)不同程度的成效與進(jìn)展，為危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制及其制度建構(gòu)提供目標(biāo)引領(lǐng)與法律規(guī)范保障。

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制須夯實(shí)相關(guān)系統(tǒng)研究

當(dāng)前無(wú)廢城市建設(shè)背景及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制訴求，進(jìn)一步彰顯了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制系統(tǒng)化研究的時(shí)勢(shì)性與緊迫性。危險(xiǎn)廢物作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下再受關(guān)注。而在無(wú)廢城市建設(shè)背景下推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制，危險(xiǎn)廢物的相關(guān)特性及其所衍生的“產(chǎn)生源分散、分布廣、高風(fēng)險(xiǎn)、不易行業(yè)監(jiān)管”等難點(diǎn)(如社會(huì)源危險(xiǎn)廢物②)，無(wú)疑使當(dāng)前不少相關(guān)研究尚處初級(jí)層面，遠(yuǎn)未能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。諸如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同共治及其理論基礎(chǔ)、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制及治理能力構(gòu)成、生產(chǎn)者責(zé)任延伸落實(shí)、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的共同但有區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任界定與承擔(dān)、無(wú)主危險(xiǎn)廢物與跨界危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任分擔(dān)、“類型化—無(wú)害化—資源化”等制度機(jī)制建構(gòu)與運(yùn)行、面源點(diǎn)源化路徑配置、典型危險(xiǎn)廢物的類型化治理、人工智能及條形碼等現(xiàn)代技術(shù)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域應(yīng)用[3]等諸多問(wèn)題，須予以針對(duì)性研究與系統(tǒng)填補(bǔ)。

二、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制的三維機(jī)理闡釋

綜合而言，下述三維機(jī)理將深層次影響危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制進(jìn)程：其一，危險(xiǎn)廢物及其風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“公害性—分?jǐn)傂浴嫘浴比蠡咎匦裕黄涠?，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“責(zé)任共同體—命運(yùn)共同體—利益共同體”三大基礎(chǔ)蘊(yùn)含；其三，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制協(xié)同理論的“伺服原理—自組織原理—協(xié)同效應(yīng)”三大運(yùn)行原理。

(一)公害性—分?jǐn)傂浴嫘裕喝蠡咎匦?/h3>

從特性分析看，危險(xiǎn)廢物及其風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制存在下述三大基本特性：

1.危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的公害性

伴隨工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，無(wú)論是震驚世界的“八大公害”事件，還是世界著名的六大污染事故等，環(huán)境污染的“公害性”已逐漸被公眾認(rèn)識(shí)。自然，作為“公害性”問(wèn)題的一個(gè)重要構(gòu)成，“危險(xiǎn)廢物源自社會(huì)公眾、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境污染社會(huì)公眾承擔(dān)”等境況，無(wú)疑使危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的“公害性”受到進(jìn)一步關(guān)注，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下。

2.危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傂?/p>

就危險(xiǎn)廢物而言，無(wú)論是工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物還是社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，一方面從來(lái)源與性質(zhì)看，可以說(shuō)“危險(xiǎn)廢物源自社會(huì)”，另一方面從危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)走向與承擔(dān)看，則呈現(xiàn)出危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)公共分散、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)公共承擔(dān)、社會(huì)公眾共同受風(fēng)險(xiǎn)危害以及危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)不受區(qū)域、性別、種族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素影響等境況，這體現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傂浴?/p>

3.危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的公益性

綜合而言，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制及制度設(shè)計(jì)以公共利益而不是個(gè)人利益為本位，同時(shí)，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制法益歸屬上屬公共物品而非個(gè)人獨(dú)占，從而具普惠性與共享性、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性與無(wú)排他性。若危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制不力，將影響與傷及環(huán)境公共物品與環(huán)境公共利益，導(dǎo)致環(huán)境公共物品與環(huán)境公共利益受損，引發(fā)危險(xiǎn)廢物公害問(wèn)題。

綜合而言，“無(wú)廢城市”作為先進(jìn)城市建設(shè)理念，也正是在工業(yè)文明以來(lái)生態(tài)危機(jī)日益逼近背景下，對(duì)頻發(fā)“公害”、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂⑸鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制公眾訴求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性回應(yīng)。就危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)及法律規(guī)制層面看，“無(wú)廢城市”建設(shè)一定程度上反映的也正是當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)公害性危險(xiǎn)廢物及風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的一個(gè)緊迫性訴求，進(jìn)而促使“無(wú)廢城市”這一先進(jìn)城市建設(shè)理念逐漸成形并被推向?qū)嵺`。毋庸置疑，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)及法律規(guī)制的“公害性—分?jǐn)傂浴嫘浴比蠡咎匦?，將決定與影響危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制方案及制度的針對(duì)性配置。

(二)責(zé)任共同體—命運(yùn)共同體—利益共同體：三大基礎(chǔ)蘊(yùn)含

帕克認(rèn)為共同體是在一定空間內(nèi)由社會(huì)分子聚合而成。共同體的分析維度可概括為以下三個(gè)方面：其一，團(tuán)結(jié)性(solidarity)。指其成員感覺(jué)到彼此依賴，共同生存。這是共同體的首要生成條件。其二，互動(dòng)關(guān)系(mutuality)?；?dòng)關(guān)系產(chǎn)生合作基礎(chǔ)，它來(lái)自聯(lián)結(jié)彼此的各種途徑，包括互相信賴、互惠和自利。其三，自主性。共同體承認(rèn)并尊重個(gè)體的社會(huì)存在價(jià)值。由此而言，“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的公害性、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傂浴⑽ｋU(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的公益性”決定了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制離不開(kāi)“共同體”這一基礎(chǔ)性議題。立足危險(xiǎn)廢物及風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“公害性—分?jǐn)傂浴嫘浴比蠡咎匦?，從深層次“共同體”視角看，在推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制進(jìn)程中，可發(fā)現(xiàn)與證成其中的三大基礎(chǔ)蘊(yùn)含。

1.責(zé)任共同體的基礎(chǔ)蘊(yùn)含

“責(zé)任共同體”中的“責(zé)任”是責(zé)任共同體成員的精神核心和行為動(dòng)力，所涉問(wèn)題與各利益相關(guān)者自身的身份責(zé)任相匹配?？梢詫⒇?zé)任得以普及和內(nèi)化的可能性和程度，作為塑造責(zé)任共同體必要責(zé)任的背景。危險(xiǎn)廢物源自社會(huì)、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的“公害性”等特性，決定了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中的“責(zé)任共同體”由此而成立。

2.命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)蘊(yùn)含

“命運(yùn)共同體”概念出現(xiàn)于二戰(zhàn)后，通過(guò)日本企業(yè)管理發(fā)展而逐步成型。其含義指任何興衰榮辱都休戚與共地將命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起的人們所構(gòu)成的組織或團(tuán)體。2011年《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書提出，要以“命運(yùn)共同體”新視角尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵。2012年中共十八大報(bào)告中首次提出“人類命運(yùn)共同體”概念，謀求國(guó)際社會(huì)命運(yùn)共同體的“你中有我、我中有你、合作共贏”。無(wú)疑，在推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制進(jìn)程中，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傂缘忍匦詻Q定了“命運(yùn)共同體”由此而生成。

3.利益共同體的基礎(chǔ)蘊(yùn)含

對(duì)于利益共同體，馬克思作了系統(tǒng)界定與研究，認(rèn)為基于共同利益而形成的大范圍、多層次共同體，將共同利益追求目標(biāo)統(tǒng)一在利益共同體內(nèi)，在共同體內(nèi)分享利益，取得普遍利益。這種“普遍利益形式”載體其實(shí)就是利益共同體[4]。馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿(1857—1858年)》中指出每個(gè)個(gè)人利益中都蘊(yùn)涵著共同利益，而共同利益存在于個(gè)人利益之中，為利益共同體的形成創(chuàng)造了條件[5]。由此，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的公益性，決定了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中的“利益共同體”由此而形成。

(三)協(xié)同理論的伺服原理—自組織原理—協(xié)同效應(yīng)：三大運(yùn)行原理

上述三大層次“共同體”蘊(yùn)含，無(wú)疑為引入“協(xié)同理論”提供了強(qiáng)有力的邏輯基礎(chǔ)。無(wú)廢城市建設(shè)背景下危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制問(wèn)題研究欲走向深入，須找到與夯實(shí)相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。從此層面而言，協(xié)同理論可為之提供重要選擇。而“伺服原理、自組織原理、協(xié)同效應(yīng)”作為協(xié)同理論核心內(nèi)涵，其與危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制理論研究及系列具體實(shí)踐問(wèn)題的破解，都有著諸多鏈接點(diǎn)，從而構(gòu)成三大運(yùn)行原理，為危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

協(xié)同學(xué)自20世紀(jì)70年代形成和發(fā)展以來(lái)，已一定程度上成為對(duì)具有不同程度自主性的個(gè)人和組織予以指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的一個(gè)重要基礎(chǔ)理論選擇與原理指引。無(wú)疑，就危險(xiǎn)廢物及風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制而言，“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的公害性、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傂浴⑽ｋU(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的公益性”等特性依賴與呈現(xiàn)，從深層次上決定了協(xié)同理論與危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制之間有著高度契合，有著很大的相互映襯與作用空間。綜合而言，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制，本質(zhì)上應(yīng)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理。協(xié)同理論的自組織原理，契合危險(xiǎn)廢物的“社會(huì)”屬性和“文化風(fēng)險(xiǎn)”特征，從而構(gòu)成危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)；協(xié)同理論的伺服原理闡釋了慢變量決定快變量，從而構(gòu)成危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的法政策學(xué)基礎(chǔ)；協(xié)同效應(yīng)的“協(xié)同增效(1+1>2)”是“合作共治”的結(jié)果，從而構(gòu)成危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

1.協(xié)同理論的伺服原理：危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制之法政策學(xué)基礎(chǔ)

根據(jù)協(xié)同理論的伺服原理(快變量服從于慢變量，序參量支配子系統(tǒng))，其實(shí)質(zhì)反映的是臨界點(diǎn)上系統(tǒng)運(yùn)行的簡(jiǎn)化原則：系統(tǒng)運(yùn)行成效實(shí)質(zhì)并非取決于快變量，相反常由慢變量來(lái)決定，快速組態(tài)被迫跟隨于緩慢組態(tài)。這就有如“木桶原理”中的最終決定因素并非取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是由“短板”予以決定。因此遵循“伺服原理”，就須在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制推進(jìn)中先梳理其中的“慢變量”。相對(duì)而言，當(dāng)前如下四個(gè)層面“慢變量”需關(guān)注：其一，相匹配的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制技術(shù)。相對(duì)其他廢物而言，危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)性及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中所需匹配的“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制技術(shù)”支撐要求日漸趨高，但現(xiàn)實(shí)卻相反，“技術(shù)的高要求”與“實(shí)際匹配的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制技術(shù)能力”相差甚遠(yuǎn)，弱風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制技術(shù)率先被凸顯為“慢變量”。其二，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制。在構(gòu)成類型上，工業(yè)與醫(yī)療危險(xiǎn)廢物相對(duì)更為人們所熟知，其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制也相對(duì)成熟，并已納入法律規(guī)范調(diào)整。但“社會(huì)源危險(xiǎn)廢物”作為危險(xiǎn)廢物的新構(gòu)成及新型風(fēng)險(xiǎn)，則還遠(yuǎn)未充分為人所關(guān)注。其三，公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物及風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。相對(duì)其他意識(shí)而言，公眾關(guān)于危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、責(zé)任意識(shí)等，呈明顯參差不齊且較為薄弱。其四，被危險(xiǎn)廢物污染傷及而須強(qiáng)化保護(hù)的環(huán)境利益。相較而言，被危險(xiǎn)廢物污染傷及而須強(qiáng)化保護(hù)的環(huán)境利益屬弱勢(shì)利益，與經(jīng)濟(jì)利益相比，明顯處于弱勢(shì)。因此，正是其中的“弱匹配技術(shù)、弱被關(guān)注的危險(xiǎn)廢物類型、弱勢(shì)利益、弱意識(shí)與認(rèn)知”等，在當(dāng)前危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中，正逐步成為伺服原理中的“慢變量”。根據(jù)“快變量服從慢變量”的“伺服原理”，上述“慢變量”就成為推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的重要支配力量，進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)家(生態(tài))治理體系及治理能力現(xiàn)代化成效，影響總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)運(yùn)作與演化過(guò)程。在此意義上，“協(xié)同理論的伺服原理”構(gòu)成危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的法政策學(xué)基礎(chǔ)。

2.協(xié)同理論的自組織原理：危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制之法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)

一定程度上，危險(xiǎn)廢物“源自于社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)分散、歸屬于社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制有效性有賴于社會(huì)合力”等特性，決定了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制須充分發(fā)揮自下而上的社會(huì)推進(jìn)路徑。以社會(huì)為發(fā)起點(diǎn)，激活社會(huì)自組織，促進(jìn)社會(huì)層面“責(zé)任共同體”形成，使危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制更有效。綜合而言，一方面，散布于社會(huì)不同層面的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體與社會(huì)自組織(如走街串巷的危險(xiǎn)廢物收集“游擊隊(duì)”)，所呈現(xiàn)的就是危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中自組織的“內(nèi)在性和自生性”；另一方面，在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制運(yùn)行中，無(wú)論是政府—企業(yè)—公眾，中央—地方—跨區(qū)域，生產(chǎn)者—消費(fèi)者—運(yùn)輸者—收集者—處理處置者，還是其中所涉及的權(quán)力/權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任—利益，各自運(yùn)行與彼此相互作用所遵循的也正是自組織運(yùn)作原理。因此在此意義上，“協(xié)同理論的自組織原理”構(gòu)成了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)。

3.協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)原理：危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制之法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

就協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)原理而言，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)總體系的協(xié)同增效(如1+1>2)。因此一方面，借助危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)間協(xié)同及其效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)總系統(tǒng)的協(xié)同增效(如實(shí)現(xiàn)1+1>2)，正是整個(gè)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的目標(biāo)追求；另一方面，也借助危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制，促使復(fù)雜問(wèn)題的類型化、實(shí)效化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)與規(guī)制，促進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)分散與化解”于“環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益的共生發(fā)展”中。這顯然也正是危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的深層內(nèi)涵要求，同時(shí)也順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家“生態(tài)文明建設(shè)、五大發(fā)展理念實(shí)踐及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)”的時(shí)勢(shì)背景。因此在此意義上，“協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)原理”構(gòu)成了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制之法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

三、責(zé)任層次化—類型化—協(xié)同化：危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的三元路徑探索

一定意義上，正是上述三維機(jī)理的影響與決定，為危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“責(zé)任層次化、類型化、協(xié)同化”三元路徑推進(jìn)探索提供了指引。針對(duì)不同類型危險(xiǎn)廢物、相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、認(rèn)知水平、控制能力等差異，立足“責(zé)任”這一重心問(wèn)題，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中不同層次的責(zé)任界定；基于類型化視角，推進(jìn)“面源點(diǎn)源化、減量化—資源化—無(wú)害化、分層—分次—分步”展開(kāi)；夯實(shí)“協(xié)同理論”的基礎(chǔ)原理，推進(jìn)政府與公眾、法律與科技、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益等不同層面協(xié)同。

(一)不同層次的責(zé)任界定

1.責(zé)任的三層次內(nèi)涵與金字塔結(jié)構(gòu)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任界定這一重要環(huán)節(jié)。從內(nèi)涵層面看，責(zé)任內(nèi)涵是三層次的結(jié)合：管理層面的“職責(zé)”(liability)、行為層面的“義務(wù)”(duty)和后果層面的“法律責(zé)任”(responsibility)。從內(nèi)在構(gòu)造上，個(gè)體德性、社會(huì)道德、法律責(zé)任三者構(gòu)成金字塔結(jié)構(gòu)。也正是上述三層次內(nèi)涵的結(jié)合及金字塔結(jié)構(gòu)，使責(zé)任界定成為保障危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制實(shí)效性的關(guān)鍵，成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的核心。綜合而言，不同類型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源呈分散性和廣泛性境況，即使強(qiáng)調(diào)國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)法密度與力度，若無(wú)公民個(gè)體的環(huán)境品德德性，沒(méi)有社會(huì)道德壓力，公民個(gè)體也不能自覺(jué)采取回收等行動(dòng)，故必然影響法律規(guī)定的公民個(gè)體回收義務(wù)和環(huán)境責(zé)任承擔(dān)。從現(xiàn)實(shí)的角度看，目前社會(huì)公眾整體對(duì)環(huán)保及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制有著高度關(guān)注，但普遍存在“搭便車”心理。因此，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制及其環(huán)境責(zé)任構(gòu)成與界定，需以個(gè)體德性的培養(yǎng)、社會(huì)道德與文化的更新為基礎(chǔ)。而這正是協(xié)同理論的自組織原理、伺服原理及協(xié)同效應(yīng)在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制及其環(huán)境責(zé)任構(gòu)成領(lǐng)域的具體應(yīng)用。

2.從行為責(zé)任到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：責(zé)任性質(zhì)闡明及界定

在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制及其環(huán)境責(zé)任構(gòu)成與界定過(guò)程中，其所具有的三層次內(nèi)涵和金字塔結(jié)構(gòu)，拓展了法律實(shí)證主義視野下的環(huán)境責(zé)任理論，也改變了環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)。對(duì)法律實(shí)證主義而言，責(zé)任就是主體違背法律規(guī)定的行為模式的后果?？陀^的行為違法性、主觀的道德可責(zé)性等兩個(gè)要素構(gòu)成責(zé)任認(rèn)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是危險(xiǎn)廢物環(huán)境責(zé)任的基本性質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)是其基本歸責(zé)原則。因此從理論層面，危險(xiǎn)廢物環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)的公共性為危險(xiǎn)廢物環(huán)境責(zé)任的普遍性提供了理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)的文化性為個(gè)體德性培養(yǎng)提供了社會(huì)土壤。在尊重個(gè)體主體性的現(xiàn)代法治原則之下，個(gè)體德性的養(yǎng)成很大程度上既不基于社會(huì)的壓力，更不基于國(guó)家的法律制裁，唯有基于社會(huì)情勢(shì)和社會(huì)文化所擁有的無(wú)形的力量。

3.共同但有區(qū)分：責(zé)任界定的根本原則

從理論層面，危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，是共同但有區(qū)分的責(zé)任。共同責(zé)任源于風(fēng)險(xiǎn)的共同性；區(qū)分責(zé)任根植于個(gè)體德性及社會(huì)道德。使那些能夠以最小或較低成本控制風(fēng)險(xiǎn)的主體承擔(dān)較大的責(zé)任，必須得到個(gè)體德性及社會(huì)道德的強(qiáng)力支持，從而使責(zé)任能夠和個(gè)體的自我完善達(dá)到內(nèi)在統(tǒng)一。而風(fēng)險(xiǎn)控制的成本效益原則是在公眾(消費(fèi)者)、生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、處理或處置者、政府等各主體之間界分責(zé)任的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在后續(xù)的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制推進(jìn)中，還將進(jìn)一步面臨系列須破解的難題，如：從主體角度，如何將責(zé)任具體落實(shí)到公眾(消費(fèi)者)、生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、處理處置者、政府？對(duì)于無(wú)主危險(xiǎn)廢物，如何界定責(zé)任？從時(shí)間角度，如何將責(zé)任落實(shí)到危險(xiǎn)廢物回收、收集、運(yùn)輸、處理、處置全過(guò)程？對(duì)法律制度制訂實(shí)施之前存在的危險(xiǎn)廢物，責(zé)任應(yīng)如何界定？從空間角度，如何界定跨界轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)嫁危險(xiǎn)廢物責(zé)任？……這些所涉相關(guān)問(wèn)題都須進(jìn)一步深入探究。

4.責(zé)任界定的全過(guò)程：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防—風(fēng)險(xiǎn)控制—損害賠償?shù)呢?zé)任

全過(guò)程監(jiān)管是固廢/危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的一項(xiàng)重要原則，本質(zhì)上它就是基于風(fēng)險(xiǎn)的觀念。風(fēng)險(xiǎn)具有文化特征，也具有現(xiàn)實(shí)性，如烏爾里希·貝克說(shuō)的是“虛擬的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的虛擬”。因之，避免或減少現(xiàn)實(shí)損害的措施是重要的，消除或減輕“風(fēng)險(xiǎn)感”(不安全感)的措施也同樣重要。在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中，后者更具有基礎(chǔ)性。其主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)文化培育、風(fēng)險(xiǎn)溝通與社會(huì)協(xié)同，促成社會(huì)共識(shí)與集體認(rèn)同，所鑄造的社會(huì)情勢(shì)構(gòu)成社會(huì)道德之源、個(gè)體德性之基。由此，“全過(guò)程”有兩層含義：一是現(xiàn)實(shí)層面的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的全過(guò)程；二是文化層面的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制全過(guò)程，包括風(fēng)險(xiǎn)觀念(不安全感)的產(chǎn)生、風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大、風(fēng)險(xiǎn)文化教育與風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與鑒別、形成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)、采取行動(dòng)避免或減少可能的損害、應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的損害。法律須基于現(xiàn)實(shí)，法律作為文化又旨在超越現(xiàn)實(shí)。危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制須同時(shí)針對(duì)兩層意義的“全過(guò)程”，并應(yīng)該將之有機(jī)結(jié)合。從而借助兩層意義上的全過(guò)程結(jié)合，最終體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意義上的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制意義上的責(zé)任、損害賠償意義上的責(zé)任。從責(zé)任主體的角度，也就是說(shuō)，公眾(消費(fèi)者)、生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、處理處置者、政府等各主體在全過(guò)程均負(fù)有責(zé)任。

5.不同主體的責(zé)任內(nèi)涵界定：生產(chǎn)者與消費(fèi)者責(zé)任內(nèi)涵的演變

其一，生產(chǎn)者從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任到產(chǎn)品責(zé)任。一定程度上，危險(xiǎn)廢物尤其是社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生之源是社會(huì)，但“最終源頭”卻是生產(chǎn)者。在“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制、損害賠償”的全過(guò)程中，清晰界定生產(chǎn)者責(zé)任，促使其正確妥善作為，必然是責(zé)任界定關(guān)鍵。在傳統(tǒng)法律體系中，生產(chǎn)者責(zé)任主要是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，但是基于節(jié)約與保護(hù)環(huán)境資源理念，環(huán)境立法將生產(chǎn)者責(zé)任延伸作為實(shí)現(xiàn)3R(減量化、再使用、再循環(huán))的重要措施。1996年美國(guó)再將生產(chǎn)者責(zé)任延伸修正為“產(chǎn)品責(zé)任延伸”(Extended product responsibility)。在此模式下，源于產(chǎn)品及最終廢物的環(huán)境危害的責(zé)任由產(chǎn)品制造商、供應(yīng)商及最終處理單位共同承擔(dān)。生產(chǎn)者從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任到產(chǎn)品責(zé)任，貫徹落實(shí)了生產(chǎn)者的全過(guò)程責(zé)任，體現(xiàn)了環(huán)境法和傳統(tǒng)法律體系統(tǒng)籌對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)保共贏提供了基本的法律保障。因此針對(duì)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的實(shí)際情況，生產(chǎn)者責(zé)任的界定須圍繞兩個(gè)重要目標(biāo)：一是通過(guò)強(qiáng)制與自愿相結(jié)合方式，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物分類和回收體系建立；二是通過(guò)法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)激勵(lì)相結(jié)合方式，改善我國(guó)危險(xiǎn)廢物的再利用或者再生利用率。

其二，消費(fèi)者從享受權(quán)利到承擔(dān)義務(wù)/責(zé)任。一定程度上，欲推進(jìn)全過(guò)程的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制，公眾(消費(fèi)者)是其中一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)，公眾(消費(fèi)者)須按要求自覺(jué)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物分類、回收。但與此同時(shí)，也須認(rèn)識(shí)到，法律規(guī)定消費(fèi)者諸如此類的義務(wù)與責(zé)任，和傳統(tǒng)法律體系保護(hù)、社會(huì)文化觀念支持的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)之間有著直接沖突。而這也使得界定公眾(消費(fèi))責(zé)任成為危險(xiǎn)廢物環(huán)境責(zé)任界定的難點(diǎn)。在其中，可考慮將消費(fèi)者相關(guān)行為置于道德范疇，并努力謀求道德的法律化；同時(shí)還包括在消費(fèi)者的環(huán)境義務(wù)/責(zé)任體系方面，如從一般意義層面，消費(fèi)者的環(huán)境義務(wù)/責(zé)任包括適度消費(fèi)、節(jié)約資源；循環(huán)消費(fèi)、促進(jìn)物品再生利用；潔凈消費(fèi)、妥善處置消費(fèi)廢棄物等。針對(duì)危險(xiǎn)廢物，消費(fèi)者的環(huán)境義務(wù)/責(zé)任，還應(yīng)包括消費(fèi)者對(duì)危險(xiǎn)廢物分類排放、協(xié)助廢物回收、為確?；厥帐孪冉桓堆航?、承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用以及因消費(fèi)者違法排放危險(xiǎn)廢物造成損害的賠償，等等。③

(二)類型化的展開(kāi)

1.分層、分次、分步

一定程度上，在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制推進(jìn)進(jìn)程中存在諸多差異。譬如不同主體，如公眾、不同區(qū)域及各級(jí)政府主管部門在危險(xiǎn)廢物及其風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與認(rèn)知上存在差異；不同區(qū)域基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次的不平衡(大中小城市、東西部、城鄉(xiāng)等存在差異)，而在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與控制能力上存在差異；不同類型危險(xiǎn)廢物在特性及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制方式上存在差異等。顯然，正是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉主體、客體、基礎(chǔ)條件等方面的不同，決定了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律的規(guī)制工具和制度機(jī)制的選擇不同，決定了危險(xiǎn)廢物法律規(guī)制階段性目標(biāo)定位、研究樣本的不同。因此，需要注意危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的分層、分次、分步推進(jìn)。因此，并非要求危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的階段性目標(biāo)設(shè)定上的大一統(tǒng)與一成不變；并非要求在形式及方案上千人一面；并非要求在推進(jìn)步驟上的整體劃一、千篇一律等。危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制需要根據(jù)不同主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、認(rèn)知水平、控制能力、不同類型的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)特性及規(guī)制方式，予以“分層、分次、分步”的類型化推進(jìn)。

2.面源點(diǎn)源化

如何將危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)納入法律規(guī)制的軌道，特別是如何將面源危險(xiǎn)廢物具體轉(zhuǎn)化為點(diǎn)源的可控物，是有效規(guī)制危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)。需要通過(guò)借助針對(duì)性信息與數(shù)據(jù)收集、全社會(huì)標(biāo)識(shí)與登記等規(guī)制體系、特定法律制度規(guī)范建構(gòu)等，逐漸促其實(shí)現(xiàn)“面源→點(diǎn)源”的轉(zhuǎn)化，從而借助點(diǎn)源化規(guī)制的模式加以有效控制。對(duì)此，美國(guó)在市政管理區(qū)域內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)CSO(Combined Sewer Overflow)或MS4(Municipal Separate Storm Sewer Systems)排污許可，以此在風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制路徑選擇上，被歸納為點(diǎn)源化規(guī)制模式。

縱觀國(guó)際社會(huì)，通過(guò)對(duì)《巴塞爾公約》、PRTR、GHS System、UN TDG等相關(guān)條款梳理，國(guó)際環(huán)境法層面對(duì)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的一個(gè)重要制度是污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PRTR)。2003年，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下制定了GHS-CLP-System，其目的是努力構(gòu)建一個(gè)全世界范圍內(nèi)相對(duì)協(xié)調(diào)的對(duì)化學(xué)品的定級(jí)和標(biāo)識(shí)體系規(guī)范。聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)具有規(guī)范體系特征的是全球危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范UN TDG，它與GHS體系是一種平衡的規(guī)范體系，在歐洲范圍內(nèi)是ADR/RID規(guī)范，在歐盟內(nèi)通過(guò)第2008/68號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸指令加以規(guī)范，而對(duì)于GHS規(guī)范，歐盟是通過(guò)第1272/2008號(hào)CLP條例進(jìn)行規(guī)范?？梢钥闯?，借鑒國(guó)際環(huán)境法層面的相關(guān)重要法律文件以及如污染物排放與轉(zhuǎn)移登記等重要制度設(shè)計(jì)，將有助于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的面源點(diǎn)源化規(guī)制及制度探索。與此同時(shí)，在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的面源點(diǎn)源化規(guī)制及制度探索中，還需要明確包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、就近處置原則、最少化原則、跨區(qū)域合作(防止轉(zhuǎn)嫁)原則等基本原則。

3.減量化、資源化、無(wú)害化的分類目標(biāo)

根據(jù)危險(xiǎn)廢物特性及其風(fēng)險(xiǎn)的差異，可推進(jìn)“減量化、資源化、無(wú)害化”的類型化目標(biāo)設(shè)定。減量化是通過(guò)清潔生產(chǎn)、清潔工藝技術(shù)改造，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的“源削減”，從源頭與根源上減少如危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)與垃圾焚燒廠等壓力，尋找與拓展替代方案；資源化是將一方企業(yè)或工序產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物變?yōu)榱硪黄髽I(yè)或工序的原材料，再生產(chǎn)新的產(chǎn)品，同時(shí)有效緩解資源和能源的浪費(fèi)與短缺；無(wú)害化是通過(guò)物理化學(xué)等方法改變其腐蝕性、毒性等性質(zhì)，其由危險(xiǎn)廢物變?yōu)橐话愎腆w廢物等，化解危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)。

在《巴塞爾公約》中，就包括“全球控制體系”和“廢物環(huán)境無(wú)害處理”兩方面重要要求與內(nèi)容，要求對(duì)廢物越境轉(zhuǎn)移的全球控制體系和要求對(duì)廢物作環(huán)境無(wú)害處理。其主要手段包括兩方面:一是通過(guò)建立廢物類別清單和危險(xiǎn)特性科學(xué)分析方法來(lái)對(duì)廢物危險(xiǎn)性加以識(shí)別；二是管制廢物越境轉(zhuǎn)移，尤其是要求各方事先知情同意。此外，《巴塞爾公約》還規(guī)定危險(xiǎn)廢物和其他廢物的無(wú)害環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)(ESM)。而這也體現(xiàn)在歐盟第2008/98號(hào)廢棄物框架指令與歐盟化學(xué)品條例(REACH-VO)等相關(guān)法律文件中。歐盟第2008/98號(hào)廢物框架指令明確規(guī)定了相應(yīng)定義，同時(shí)對(duì)廢物監(jiān)管與治理基本原則和一般性規(guī)定進(jìn)行明確：廢物處理的優(yōu)先等級(jí)，依次為避免、減量、回收、處理及處置。同時(shí)還對(duì)特殊廢物，尤其危險(xiǎn)廢物、廢棄油污、生物廢棄物等作了特殊規(guī)定。另外2015年年底歐盟頒布了針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)計(jì)劃，以有效減少?gòu)U物生產(chǎn)和提高廢棄物再回收利用。除了框架指令外，歐盟尤其還針對(duì)廢物具體類型形成若干指令，如歐盟2006年頒布規(guī)范廢物轉(zhuǎn)移的第1013/2006號(hào)條例、第75/439/EWG號(hào)有關(guān)廢舊油污指令、第78/176有關(guān)Titandioxid產(chǎn)品廢物處置指令、第86/278對(duì)于污泥在農(nóng)業(yè)中使用指令、第1999/31/EG號(hào)有關(guān)垃圾堆放場(chǎng)指令、第2006/66號(hào)有關(guān)電池和電池組指令、第2012/19號(hào)有關(guān)廢舊電子和電器指令、歐盟化學(xué)品條例(REACH-VO)及其補(bǔ)充性指令(如第1271/2008號(hào)條例是關(guān)于化學(xué)品及其混合物的定級(jí)、標(biāo)識(shí)和包裝方面以及第689/2008號(hào)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口條例)，等等。

雖然危險(xiǎn)廢物尚存在諸多不確定的危險(xiǎn)性，但是科學(xué)研究表明，危險(xiǎn)廢物有很大一部分是“放錯(cuò)了地方的資源”。因此，需要促進(jìn)目標(biāo)指向的類型化，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“減量化、資源化、無(wú)害化”類型化方案配置。

4.類型化的風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制規(guī)范與制度

危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的相關(guān)法律文件及制度機(jī)制配置，國(guó)外開(kāi)始于二十世紀(jì)六七十年代，如德國(guó)1972年制定《廢物處置法》，美國(guó)1965年制定《固體廢物處置法》(后被《資源保護(hù)與回收法》取代)，日本1970年制定《固體廢物管理和公共清潔法》，1973年歐共體理事會(huì)的指令(76/769/ECE：197L6262/201)。1981年的《蒙得維的亞方案》第一次全面提出危險(xiǎn)廢物監(jiān)管問(wèn)題?！栋腿麪柟s》標(biāo)志著危險(xiǎn)廢物法律治理框架的初步建立。德國(guó)作為較早提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，在《廢物處置法》基礎(chǔ)上，2012年新編排修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和環(huán)境無(wú)害廢物處置保障法》，重點(diǎn)從物質(zhì)相關(guān)角度進(jìn)行規(guī)制，形成系列實(shí)施條例支撐，包括《廢物標(biāo)識(shí)條例》《企業(yè)廢物監(jiān)管委托人條例》《專業(yè)處置設(shè)施經(jīng)營(yíng)條例》《廢棄物堆放場(chǎng)條例》《包裝條例》《舊機(jī)動(dòng)車條例》《廢舊油污條例》《污泥條例》《生物垃圾條例》《PCB/PCT廢物條例》，等。而在專業(yè)部門領(lǐng)域，還有《電子電器法》《電池法》，等。在相關(guān)部門法中，也有對(duì)于特定廢棄物的規(guī)定，如《動(dòng)物廢棄物法》《動(dòng)物健康法》《肥料法》《農(nóng)藥法》《食品和飲料法典》《核能法》《礦山法》，等。其中還包括德國(guó)的《危險(xiǎn)物質(zhì)防治法》以及所涉及危險(xiǎn)廢物處理處置過(guò)程和方法的廢棄物標(biāo)識(shí)制度(Abfallverzeichnis-Verordnung-AVV)等。

綜合而言，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制制度主要可分為一般性制度和特殊性制度。主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、風(fēng)險(xiǎn)文化制度、強(qiáng)制回收制度、公眾參與制度、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、限期治理制度、監(jiān)督檢查制度、政府績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度、保證金制度、強(qiáng)制回收制度、分類與集中收集制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、網(wǎng)格化監(jiān)管制度、鑒定與識(shí)別制度、全程追蹤制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、名錄(編碼)制度、PPP制度、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)基金制度、處理處置費(fèi)用制度、無(wú)害化處理和綜合利用技術(shù)促進(jìn)制度、無(wú)害化效果評(píng)估制度，等。

(三)協(xié)同化的推進(jìn)

危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制本質(zhì)上應(yīng)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理?！八欧怼⒆越M織原理、協(xié)同效應(yīng)”作為協(xié)同理論核心內(nèi)涵，為危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“協(xié)同化推進(jìn)”夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。包括基于“自組織原理”的政府與公眾協(xié)同、基于“伺服原理”的法律與科技協(xié)同、基于“協(xié)同效應(yīng)”的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同等。

1.基于“自組織原理”的政府與公眾協(xié)同

“危險(xiǎn)廢物源于社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)分散于社會(huì)”決定了危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的有效法律規(guī)制性有賴于社會(huì)自組織的激活，有賴于社會(huì)合力，有賴于社會(huì)層面“責(zé)任共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體”的形成。

危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的政府與公眾協(xié)同強(qiáng)調(diào)政府與公眾間，以風(fēng)險(xiǎn)溝通為重要手段，以尊重與弘揚(yáng)公眾的主體性為直接目的，最終為個(gè)體德性與社會(huì)道德的培養(yǎng)提供最適宜的人為環(huán)境，奠定制度的社會(huì)基礎(chǔ)。從協(xié)同學(xué)視角看，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制雖然不能等同為公民社會(huì)的自主治理，但公民社會(huì)自主治理無(wú)疑是危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制不可或缺的基礎(chǔ)，其對(duì)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制乃至環(huán)境共治體系的形成都起著至關(guān)重要的支撐作用。危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制是一個(gè)涉及多方利益的復(fù)雜協(xié)同過(guò)程，其核心是以環(huán)境義務(wù)/責(zé)任履行為中心的不同主體及利益協(xié)同。包括散布于社會(huì)不同層面的社會(huì)自組織的構(gòu)成主體，無(wú)論是政府、企業(yè)、公眾，還是中央、地方、跨區(qū)域，或者生產(chǎn)者、消費(fèi)者、運(yùn)輸者、收集者、處理處置者等。在這個(gè)過(guò)程中，有關(guān)各方能平等參與，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制方案進(jìn)行公開(kāi)辯論、評(píng)估，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中的公眾與政府的有效風(fēng)險(xiǎn)溝通與意見(jiàn)表達(dá)。據(jù)此構(gòu)建危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的政府與公眾協(xié)同系統(tǒng)，進(jìn)而在風(fēng)險(xiǎn)溝通民主過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知論雙重意義上，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制乃至環(huán)境共治的正當(dāng)化和理性化。

2.基于“伺服原理”的法律與科技協(xié)同

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，不容回避的境況是：一方面，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制及“相應(yīng)技術(shù)匹配”要求日漸趨高；另一方面，“實(shí)際匹配的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制技術(shù)及能力”卻相差甚遠(yuǎn)。因此在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制這一協(xié)同體系中，“實(shí)際匹配的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制技術(shù)及能力”無(wú)疑已成“慢變量”。根據(jù)“快變量服從慢變量”的“伺服原理”，“實(shí)際匹配的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制技術(shù)及能力”作為“慢變量”，在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制這一系統(tǒng)中就有著重要決定意義。需要在協(xié)同理論指引下，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中的法律與科技的協(xié)同。

早在1972年第一次人類環(huán)境會(huì)議形成的《人類環(huán)境宣言》中的第四點(diǎn)共同認(rèn)識(shí)中，就已充分表明環(huán)境問(wèn)題及治理的整體性，需要環(huán)境各要素、相應(yīng)技術(shù)、多種措施手段、多種利益平衡協(xié)同機(jī)制的相互聯(lián)系與協(xié)同；需要提倡環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)等跨學(xué)科融合，實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)同中的相互鏈接與呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)。尤其是在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制上，有賴于相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)匹配與支撐。因此在此期間，除了充分體現(xiàn)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的綜合性與整體性之外，在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與過(guò)程監(jiān)控中，必然對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方式變革提出要求，更對(duì)其中的“風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與相關(guān)政策法律的互動(dòng)協(xié)同”提出要求。而上述環(huán)節(jié)又最終需要相應(yīng)的政策法律與技術(shù)協(xié)同來(lái)予以引導(dǎo)與保障。從而滿足危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“法律與科技的互動(dòng)協(xié)同”的要求。

3.基于“協(xié)同效應(yīng)”的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同

協(xié)同理論的“協(xié)同效應(yīng)”強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的協(xié)同增效。就危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制而言，在利益協(xié)同效應(yīng)層面，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“協(xié)同效應(yīng)”實(shí)質(zhì)是在不同類型利益的取舍與衡平之間，找到合適的“協(xié)同點(diǎn)”，促進(jìn)協(xié)同增效的實(shí)現(xiàn)。在危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制推進(jìn)中，對(duì)于危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制中所關(guān)涉的主體如生產(chǎn)者、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者和處理處置者而言，基于倫理的社會(huì)責(zé)任固然很重要，但一定程度上其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力可以延伸至“利益”的驅(qū)動(dòng)。利益無(wú)疑是各個(gè)主體行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)，同時(shí)利益也是制度能夠直接作用的媒質(zhì)。由此，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的“協(xié)同效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)不同類型利益的沖突、取舍與衡平，對(duì)所關(guān)涉不同主體之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。從更深層次看，對(duì)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及其中的風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制而言，在“如何追尋自由與安全的最佳平衡點(diǎn)”[6]這一問(wèn)題上，“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的沖突與衡平”是其中的基礎(chǔ)性解釋。相應(yīng)地，“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同”就成為危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制推進(jìn)及協(xié)同增效實(shí)現(xiàn)的最為基本與關(guān)鍵的途徑。因此在此層面意義上，“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同”就具有目標(biāo)指向意義，即以利益協(xié)同為重要手段與指向，訴求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。這顯然也正是危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的深層內(nèi)涵要求，同時(shí)也順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家“生態(tài)文明建設(shè)、五大發(fā)展理念實(shí)踐及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)”的時(shí)勢(shì)背景。

四、余論：時(shí)代呼喚國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化

綜合而言，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市建設(shè)與管理理念。就“無(wú)廢城市”建設(shè)而言，由于不同國(guó)家的政治愿景、廢棄物管理體系等不同，不同國(guó)家關(guān)于“無(wú)廢城市”理解及建設(shè)模式、危險(xiǎn)廢物治理等方面各有不同。美國(guó)舊金山、加拿大溫哥華、新西蘭奧克蘭、日本上勝町等定義的“無(wú)廢城市”其核心是“沒(méi)有廢棄物焚燒和填埋”，要求較高；而個(gè)別城市如斯洛文尼亞的盧布爾雅那市則在其無(wú)廢城市的定義中強(qiáng)調(diào)“廢棄物總量減少一定比例”。

但有一點(diǎn)可以明確，絕大多數(shù)城市在推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)前，已有長(zhǎng)期的廢棄物乃至危險(xiǎn)廢物治理經(jīng)驗(yàn)。毋庸置疑，危險(xiǎn)廢物及其風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制是“無(wú)廢城市”建設(shè)的不容忽視環(huán)節(jié)，可作為重要驅(qū)動(dòng)點(diǎn)助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。與此同時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)走向深入、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)凸顯的時(shí)勢(shì)下，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理能力與風(fēng)險(xiǎn)治理體系現(xiàn)代化作為新時(shí)代國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成已不容忽視。在當(dāng)下時(shí)勢(shì)發(fā)展與趨勢(shì)轉(zhuǎn)換的時(shí)空軸上，危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制理應(yīng)力承時(shí)責(zé)。

注釋：

① 國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm，2020年1月29日最后一次訪問(wèn)。

② 社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，泛指醫(yī)療廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物以外的危險(xiǎn)廢物，即在人們的生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的有害廢物，包括廢機(jī)油、廢機(jī)油桶、廢電池、廢舊家電、廢舊熒光燈管，等等。

③ 當(dāng)然與此同時(shí)，還有一些特殊性問(wèn)題尚需針對(duì)性破解。如，危險(xiǎn)廢物所致生態(tài)損害賠償責(zé)任、無(wú)主危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)嫁等。在危險(xiǎn)廢物所致生態(tài)損害賠償責(zé)任中，須關(guān)注：生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體、責(zé)任主體的界定，生態(tài)損害的評(píng)估與鑒定，因果關(guān)系的判斷，為確保生態(tài)賠償和生態(tài)修復(fù)而設(shè)定的基金制度等。如，無(wú)主危險(xiǎn)廢物的責(zé)任主體問(wèn)題須重點(diǎn)厘清：一是責(zé)任主體范圍的合理確定，二是國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任性質(zhì)，三是基金制度中的責(zé)任界定等。又如，跨境轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)嫁中所涉及的責(zé)任界定問(wèn)題須重點(diǎn)厘清：一是通過(guò)合理的責(zé)任的界分，落實(shí)知情同意制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾權(quán)益的保護(hù)；二是政府責(zé)任的追究機(jī)制；三是鄰避沖突中的責(zé)任等。