周 巖，任玉忠

（山東省濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，261061，濰坊）

山東濰坊市河湖眾多， 有河流405 條、湖庫(kù)617 個(gè)，降雨主要集中在每年7、8 月份， 極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。推行河長(zhǎng)制是濰坊市推動(dòng)生態(tài)、開(kāi)放、活力、精致現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)的重要舉措。 自實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，濰坊市聚焦管好“盆”、護(hù)好“水”，著力打造以安全河湖、生態(tài)河湖、法治河湖、文化河湖、智慧河湖為核心的美麗河湖、幸福河湖，不斷探索實(shí)踐。

一、建設(shè)安全河湖

1.鐵腕治理河湖“四亂”

實(shí)行河長(zhǎng)制后，濰坊市先后開(kāi)展了“清河行動(dòng)”“清河行動(dòng)回頭看”、統(tǒng)籌推進(jìn)河湖清“四亂”、河湖采砂專項(xiàng)整治、垃圾圍壩專項(xiàng)整治、河道清障、“深化清違整治構(gòu)建無(wú)違河湖”和“清違整治回頭看”等行動(dòng)，3 年來(lái)共清理河湖“四亂”問(wèn)題15 135 處。 各級(jí)河長(zhǎng)親自上陣，加大人力物力投入，做好相關(guān)群眾思想工作，下大力氣清違清障，拆除違建達(dá)350 萬(wàn)m2，昌邑市濰河入海口357 處魚(yú)棚40 余萬(wàn)m2違建、壽光市彌河皮劃艇俱樂(lè)部、 臨朐縣冶源水庫(kù)6 棟違建別墅及地上2 305 m2附屬設(shè)施、 安丘渠河管理范圍內(nèi)近200個(gè)違規(guī)蔬菜大棚等一批影響大、 體量大歷史遺留問(wèn)題完成依法清理。 2019年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”降雨歷時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度大、范圍廣，降雨量和折合水量遠(yuǎn)大于2018 年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)，但災(zāi)害損失遠(yuǎn)小于2018 年，實(shí)現(xiàn)了“水大災(zāi)小”。這都是河湖清違清障發(fā)揮的作用。

2.落實(shí)防汛措施

始終把群眾生命安全擺在首位，落實(shí)市級(jí)防汛行政責(zé)任人、 包庫(kù)技術(shù)責(zé)任人和包庫(kù)部隊(duì)及縣、 鎮(zhèn)兩級(jí)防汛責(zé)任人，汛前完成防汛應(yīng)急預(yù)案、防御洪水方案，大中小型水庫(kù)、骨干河道、山洪災(zāi)害緊急避險(xiǎn)等應(yīng)急預(yù)案修訂，備足防汛料物，健全防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)。2019 年在迎戰(zhàn)“利奇馬”臺(tái)風(fēng)過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)調(diào)蓄洪水，對(duì)濰河、彌河、丹河等重點(diǎn)流域內(nèi)11 座大中型水庫(kù)實(shí)施預(yù)泄， 全市所有河道攔河閘壩全部提閘、泄水,對(duì)冶源、嵩山等22座水庫(kù)進(jìn)行水量調(diào)度， 嚴(yán)控最大泄洪流量，有效減輕了下游壓力。 部分河段出現(xiàn)漫堤、管涌險(xiǎn)情，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣兩級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志和部隊(duì)首長(zhǎng)靠前指揮，協(xié)調(diào)各方救援力量開(kāi)展搶險(xiǎn)，最大限度減小災(zāi)害損失。

3.高標(biāo)準(zhǔn)完成災(zāi)后重建

災(zāi)害暴露出了問(wèn)題，抓好災(zāi)后重建就是最好的補(bǔ)水利工程短板。 濰坊市開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)， 實(shí)施了814 項(xiàng)水利工程建設(shè)，兩年總投資達(dá)172 億元， 涉及13 個(gè)縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)。 截至2020 年5 月底，已嚴(yán)格按照市委市政府確定的節(jié)點(diǎn)要求，主體工程投資完成率100%，提前了一個(gè)月。

二、建設(shè)生態(tài)河湖

1.彌補(bǔ)“水少”

濰坊是一個(gè)極度缺水、十年九旱的城市。 著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期用水需求， 統(tǒng)籌考量區(qū)域水資源配置，將峽山水庫(kù)升級(jí)為膠東地區(qū)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地，工程總投資5.87 億元，利用工程措施將2 億m3黃河水、長(zhǎng)江水調(diào)入峽山水庫(kù)進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。 為解決調(diào)引黃河水能力不足問(wèn)題， 總投資66.74 億元實(shí)施黃水東調(diào)工程建設(shè)，工程全長(zhǎng)111 km， 其中濰坊境內(nèi)102 km，設(shè)計(jì)年調(diào)水量為3.15 億m3，2019年7 月建成通水。 縣市區(qū)實(shí)施了一批水系聯(lián)通工程建設(shè)，水資源保障能力和配置能力大幅提升。

2.整治“水臟”

2019 年6 月濰坊市啟動(dòng)了“主要入海河流綜合整治攻堅(jiān)”，2020 年3月啟動(dòng)了“決勝2020”污染防治攻堅(jiān)，實(shí)施“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，從工業(yè)治污減排、農(nóng)業(yè)面源污染防控、城鎮(zhèn)黑臭水體綜合整治三個(gè)方面全面發(fā)力解決水臟問(wèn)題。 全市排查出入河排污口613 處，完成封堵496 處，納網(wǎng)改排46處， 批準(zhǔn)保留71 處。 開(kāi)展全市70 家污水處理廠出水水質(zhì)提升工作，已完成8 家。12 條黑臭水體全部完成整治任務(wù)。 水肥一體化應(yīng)用面積達(dá)到56萬(wàn)畝(1 畝=1/15 hm2，下同)，測(cè)土配方施肥作為化肥應(yīng)用面積485 萬(wàn)畝，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積180 萬(wàn)畝，全市商品有機(jī)肥使用量達(dá)40.8 萬(wàn)t以上。 2019 年國(guó)控省控10 個(gè)斷面全部達(dá)標(biāo)，5 個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)提級(jí)。 2020 年又加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)以下河流整治力度，治理排污口和農(nóng)村污水直排，千方百計(jì)確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.減少“水渾”

實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)， 全市綜合治理水土流失面積382 km2。 將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失作為事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)，減少減輕人為水土流失量。 開(kāi)展綠岸行動(dòng)，規(guī)劃各縣市區(qū)栽植護(hù)岸林、護(hù)堤林和人工濕地14 319 畝。對(duì)濰河及中心城區(qū)河道實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，通過(guò)已建“四河串聯(lián)”等水利工程累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水1 143 萬(wàn)m3， 由峽山水庫(kù)、牟山水庫(kù)等調(diào)水工程實(shí)施調(diào)水5 550 萬(wàn)m3。 安丘市累計(jì)投資10 億多元， 先后實(shí)施了汶河城區(qū)核心段生態(tài)綠化和景觀提升、濱河景觀帶綠化等工程。

三、建設(shè)法治河湖

1.夯實(shí)法治基礎(chǔ)

依法做好河湖劃界工作。2019 年底全面完成了流域面積50 km2以上河流、 常年水面面積1 km2以上湖泊（湖泊均為天然湖泊） 以及設(shè)置縣級(jí)及以上河湖長(zhǎng)的河流、湖泊的劃界工作，2020 年將全面完成農(nóng)村河湖管理范圍劃定工作。 完成淄河和丹河“一河（湖）一策”編制工作并納入智慧河湖系統(tǒng)。 完成縣級(jí)以上河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作并按程序報(bào)批，納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。 依法編制河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格河湖采砂管理。 市級(jí)完成了渠河采砂規(guī)劃編制工作，有河道采砂任務(wù)的縣市區(qū)也編制河道采砂規(guī)劃，建立了監(jiān)管規(guī)劃和流程，落實(shí)了砂石資源管理“4個(gè)責(zé)任人”。 加強(qiáng)河（湖）長(zhǎng)公示牌管理，建立健全管理臺(tái)賬，建立舉報(bào)制度， 對(duì)非法河道采砂行為發(fā)現(xiàn)一起、處理一起并建立采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.強(qiáng)化宣傳與培訓(xùn)

結(jié)合“世界水日、中國(guó)水周”、安全生產(chǎn)月、 國(guó)家憲法日等宣傳活動(dòng)開(kāi)設(shè)“法治河湖”欄目，普及水法律法規(guī)；舉辦水法論壇、依法治河（湖）知識(shí)講座等活動(dòng)， 引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)于依法保護(hù)水資源、保護(hù)河湖的關(guān)注。安丘市聘任16名法律專家擔(dān)任“法治河長(zhǎng)”，在河湖清違整治特別是違法案件查處中提供法律咨詢，為河湖治理保駕護(hù)航。與高校聯(lián)合舉辦濰坊市全面實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作專修班及河（湖）長(zhǎng)制工作人員綜合能力提升培訓(xùn)班等, 河湖長(zhǎng)制工作人員依法履職能力得到提升。

3.依法打擊涉河湖違法行為

堅(jiān)持依法整治河湖“四亂”問(wèn)題，查處侵占河湖岸線。 印發(fā)《濰坊市河長(zhǎng)制多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的河湖管理保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成合力，有效提高了行政執(zhí)法權(quán)威和對(duì)涉河湖違法犯罪的打擊效能。 加強(qiáng)采砂監(jiān)管，成立由水利、自然資源部門牽頭，公安、交通配合的河道采砂管理工作組， 開(kāi)展了涉黑涉惡專項(xiàng)整治，有力打擊了非法采砂行為。

四、建設(shè)智慧河湖

1.建設(shè)智慧河湖管理平臺(tái)

在全省率先搭建起“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、四級(jí)應(yīng)用、層級(jí)互聯(lián)、兼容共享、要素齊全、高效聯(lián)動(dòng)”的濰坊市智慧河湖管理信息系統(tǒng)，依托水利大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善河道、水利工程、水功能區(qū)、取排水口、水質(zhì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；在桌面端開(kāi)發(fā)了開(kāi)發(fā)智能調(diào)度、監(jiān)管、考核等功能，在移動(dòng)開(kāi)發(fā)了河長(zhǎng)APP, 實(shí)現(xiàn)全程留痕，方便隨時(shí)調(diào)閱。 開(kāi)發(fā)了第三方暗訪APP管理系統(tǒng)，對(duì)暗訪地點(diǎn)、里程和軌跡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。設(shè)智慧河湖系統(tǒng)綜合調(diào)度室，實(shí)現(xiàn)河湖問(wèn)題高效智能處置。

2.健全河湖監(jiān)控體系

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、提升和完善智慧河湖系統(tǒng)。 通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)補(bǔ)充建設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭32 處的基礎(chǔ)上， 能夠?qū)ΡI采河砂車輛進(jìn)行抓拍。 “四亂”問(wèn)題智能識(shí)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)扔垃圾識(shí)別、漂浮物識(shí)別和侵占水域岸線識(shí)別三個(gè)圖像識(shí)別模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市河湖重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控全覆蓋。

3.實(shí)現(xiàn)全民管河護(hù)河

利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)將河湖監(jiān)管與人民群眾聯(lián)系起來(lái)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與河湖監(jiān)管。 建設(shè)濰坊市河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策、工作信息等。 開(kāi)通了自動(dòng)接入智慧河湖管護(hù)系統(tǒng)監(jiān)督舉報(bào)電話。 公布了采砂舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，提升了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置效率，在公示牌上添加了水利部12314 監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。 2019 年交辦問(wèn)題137 件,2020 年半年交辦220 件河湖暗訪問(wèn)題。

五、建設(shè)文化河湖

1.挖掘河湖文化

安丘聘請(qǐng)有“當(dāng)代徐霞客”之稱的李存修等文化名人擔(dān)任“文化河長(zhǎng)”；創(chuàng)建河（湖）長(zhǎng)制展示館并申報(bào)山東省水情教育基地。臨朐聘請(qǐng)彌河、汶河、五井石河三位文化河長(zhǎng)，和河湖文化愛(ài)好者一起用詩(shī)詞賦、散文、新聞報(bào)道、攝影展、書(shū)畫(huà)作品等形式深入挖掘河湖文化和底蘊(yùn)。寒亭區(qū)開(kāi)展“濰水文化挖掘”“禹王文化挖掘”“區(qū)文化河長(zhǎng)宣傳員健康行”等活動(dòng)。

2.傳承河湖文化

編制了《文化河湖征文集》《文化河湖攝影集》《河湖文化濰河?？贰逗雍幕瘡浐訉？?，以及《濰坊市河湖文化》等書(shū)刊。 編纂了《昌樂(lè)縣水利設(shè)施災(zāi)后重建掠影》《昌樂(lè)縣渡槽圖集》《昌樂(lè)縣水庫(kù)全集（2019）》等河湖文化叢書(shū)。 青州市連續(xù)7 年出版彌河水文化雜志《彌水》。

3.弘揚(yáng)河湖文化

2020 年濰坊市級(jí)制作、發(fā)放警示牌200 個(gè)、提示牌700 個(gè)，發(fā)放、張貼河湖長(zhǎng)制海報(bào)10 000 份，市級(jí)推送河長(zhǎng)制公眾號(hào)85 篇。 組織開(kāi)展了“保護(hù)母親河”等志愿者愛(ài)河護(hù)河活動(dòng)。 昌樂(lè)縣連續(xù)開(kāi)展了10 期河（湖）長(zhǎng)制進(jìn)鄉(xiāng)村文藝演出。壽光市在各鎮(zhèn)街區(qū)及主要學(xué)校和社區(qū)舉辦了15 場(chǎng)河湖長(zhǎng)制宣傳演出。安丘市《河長(zhǎng)住我家，綠水連青山》獲得“守護(hù)美麗河湖”微視頻公益大賽網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)。 ■