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城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)乎著一個(gè)城市的建設(shè)，對一個(gè)城市未來幾十年甚至幾百年的發(fā)展也有著相當(dāng)重要的意義。因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行法制化建設(shè)不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，還能讓城市穩(wěn)定發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的最為關(guān)鍵的一步。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

（一）現(xiàn)代化水平低

城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化水平低是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題之一。在早期，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容在于對城市的新增用地進(jìn)行規(guī)劃，行政規(guī)劃部門所存在的很普遍的一個(gè)問題就是規(guī)劃編制領(lǐng)域與規(guī)劃管理領(lǐng)域的范圍不是完全重合，這種情況一直延續(xù)至今。除此以外，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)所具有的法律效力很低，還有一部分相關(guān)法律法規(guī)的公開程度較低，所以導(dǎo)致有關(guān)部門在管理時(shí)常常會出現(xiàn)沒有話語權(quán)的情況，甚至?xí)?dǎo)致“無法可依”的狀況發(fā)生。另一方面，一些二三線城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平較低的情況并不是個(gè)例，這是一種普遍存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的情況。在部分城市中為規(guī)范管理體系而設(shè)置的數(shù)字化管理平臺建設(shè)十分落后，種種情況都導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法難的現(xiàn)狀，同時(shí)也提高了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)公開的困難程度和。規(guī)劃管理系統(tǒng)層出不窮的問題加上新規(guī)范的日益增多導(dǎo)致了法規(guī)體系日益臃腫，整體來看是一種法規(guī)條款多但是管理沒有嚴(yán)格執(zhí)行的情況。

（二）創(chuàng)新能力滯后

城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要指導(dǎo)原則，但在大部分城市和地區(qū)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有契合該城市或是該地區(qū)的實(shí)際情況。大部分地區(qū)直接采用國家級或省級的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)該地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，其地方性的標(biāo)準(zhǔn)較少甚至于沒有。直接采用國家級或是省級的標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)的很大的問題，這是由于國家級或是省級的標(biāo)準(zhǔn)主要是對國土和區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃可能在大多數(shù)情況下并不適用于該城市的規(guī)劃。如果地區(qū)和城市沒有自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條文，那么就沒有了精確指導(dǎo)的意義，這就是我們通常所說的“技術(shù)性腐敗”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如果沒有創(chuàng)新型的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將很難滿足社會發(fā)展的需要。

（三）公共政策屬性弱

我們上文中提到，城鄉(xiāng)規(guī)劃對保障城鄉(xiāng)居民的生活水平有著很重要的意義，然而現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系缺往往重視“生產(chǎn)”而輕視“生活”，生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的失衡主要體現(xiàn)在對公共服務(wù)設(shè)施的管理不到位上。在此前的城市規(guī)劃與城市管理中，主要是以城市的“增量式”發(fā)展為主，相關(guān)管理部門一直將用地管理作為城市規(guī)劃與城市管理的重點(diǎn)，往往會忽視對公共設(shè)施的管理。對城市用地管理在國家層面和地方層面都有著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而在公共設(shè)施的管理方面，卻沒有使“以人為本”的理念貫徹落實(shí)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的管理標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)少，尤其是針對弱勢群體（老人、兒童）服務(wù)設(shè)施的管理規(guī)范是基本上沒有的。

二、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化策略

（一）提升規(guī)劃管理的權(quán)威性

要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)威性，需要從兩個(gè)方面入手，第一個(gè)方面就是從制度方面提高管理的權(quán)威性，第二個(gè)方面就是從技術(shù)方面提高管理的權(quán)威性。首先要在制度上實(shí)現(xiàn)法制化，通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法來防止居心不良的人鉆空子，將“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍笔侵贫壬蠈?shí)現(xiàn)法制化的關(guān)鍵所在，最大程度上減小甚至消除權(quán)力尋租的空間是法制化的目的所在。在技術(shù)方面提高管理的權(quán)威性就需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅依靠國家級或是省級的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

（二）優(yōu)化規(guī)劃編制的科學(xué)性

若想對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制進(jìn)行優(yōu)化，需要從整合城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制兩個(gè)方面入手。隨著時(shí)代的發(fā)展與社會的進(jìn)步“藍(lán)圖”式的空間動態(tài)規(guī)劃已不能滿足城市的發(fā)展和人們生活的需求?，F(xiàn)如今城市越來越多元化，其發(fā)展越來越快，城市的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變速度和頻率也越來越高，如果不對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)行創(chuàng)新，將會無法適應(yīng)城市的高速發(fā)展。因此，動態(tài)的、不斷進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的規(guī)劃建設(shè)才能適應(yīng)城市的發(fā)展。

（三）重塑規(guī)劃實(shí)施的公共政策屬性

對規(guī)劃實(shí)施的公共政策屬性進(jìn)行重塑和改良需要從兩個(gè)方面出發(fā)，一個(gè)是個(gè)人視角上的重塑，還有一個(gè)是社會視角上的重塑。隨著社會的發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則、目標(biāo)、單元都在發(fā)生著一步步的改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則由效益轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯?，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)逐漸由提高速度向提升質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容從適應(yīng)社會生產(chǎn)向適應(yīng)人民群眾的生活轉(zhuǎn)變，而由宏觀整體布局向微觀個(gè)體進(jìn)行轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)規(guī)劃在單元上的轉(zhuǎn)變。除了這些以外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)對象也發(fā)正著不小的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)對象逐漸向弱勢群體進(jìn)行轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的重要目標(biāo)就是推動城市發(fā)展，因此從社會和個(gè)人這兩個(gè)層面出發(fā)對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化是很必要的。在規(guī)劃體系的完善過程中把保障弱勢群體的利益作為重點(diǎn)是非常有必要的，例如建立和規(guī)劃針對弱勢群體的公共服務(wù)設(shè)施，對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)研究，這都是保障弱勢群體權(quán)益的方式，也是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善方向。

三、結(jié)語

城市規(guī)劃法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化最為基礎(chǔ)的一步，也是當(dāng)今許多地區(qū)都需要面對的重點(diǎn)問題。只有將法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化與整合，才能適應(yīng)當(dāng)今城市的快速發(fā)展，才能讓城鄉(xiāng)居民的生活更加美好更加便利。