杜德偉 大興安嶺地區(qū)運輸事業(yè)發(fā)展中心

近年來，大興安嶺地區(qū)由于獨特的地理位置、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和別樣的歷史底蘊，依托界江、冰雪、森林、極光等資源優(yōu)勢，新近發(fā)展了找北游、冰雪游、避暑游、界江游、古跡游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。2019年，大興安嶺地區(qū)接待游客已突破868.74萬人次，同比增長14%。伴隨著旅游業(yè)發(fā)展，當?shù)芈糜慰瓦\行業(yè)也隨之發(fā)展，但從服務(wù)保障情況上看，旅游客運行業(yè)仍低層次發(fā)展水平，與旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展不相適應(yīng)。如何抓住機遇，破解行業(yè)發(fā)展難題，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為旅客提供安全、便捷、舒適、高效的旅游運輸服務(wù)是本文重點研究的課題。

一、旅游客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，大興安嶺地區(qū)現(xiàn)有旅游包車客運企業(yè)7家，其中省際資質(zhì)企業(yè)3家、市際資質(zhì)企業(yè)1家、縣內(nèi)資質(zhì)企業(yè)3家。現(xiàn)有旅游客車133臺，旅游客運行業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速擴大，運輸服務(wù)輻射范圍不斷拓展，運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路旅游客運市場。

二、旅游客運行業(yè)存在的問題

（一）旅游客運發(fā)展不平衡

大興安嶺地區(qū)旅游客運行業(yè)存在區(qū)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，當前所有旅游客運企業(yè)注冊地均在漠河市，且均為不定線旅游包車客運經(jīng)營企業(yè)，其他縣區(qū)旅游客運發(fā)展和定線旅游包車客運經(jīng)營發(fā)展嚴重滯后，制約當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（二）旅游客運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

大興安嶺地區(qū)沒有旅游客運場站仍處于空白狀態(tài)，造成行業(yè)承載能力不強，影響管理和運營水平提升，阻礙旅游客運行業(yè)有序發(fā)展。

（三）市場主體規(guī)模偏小

旅游客運企業(yè)規(guī)模普遍偏小，全區(qū)現(xiàn)有旅游客運企業(yè)7家，經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力差，低層次的同質(zhì)化競爭嚴重，市場主體集約化程度與旅游業(yè)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

（四）運力結(jié)構(gòu)配置不夠合理

隨著旅游客運行業(yè)發(fā)展，車輛數(shù)量快速增長，客車類型等級不斷優(yōu)化，舒適性不斷提升，但是總體來看，運輸裝備水平還不盡合理，中高級客車所占比例不高，難以滿足旅游行業(yè)發(fā)展的需要。

（五）旅游客運受季節(jié)性影響大

因大興安嶺地區(qū)冬季寒冷漫長，夏季溫涼短促，夏季屬于旺季，季節(jié)性旅游特征突出，造成旅游客運資源配置不合理，客流時間分布不均衡，旺淡季客流量落差大，冬季運力存在閑置和過?，F(xiàn)象，影響客運企業(yè)經(jīng)濟效益，制約旅游客運企業(yè)的發(fā)展和壯大。

（六）旅游客運市場不規(guī)范

在旅游客運市場上，部分出租車和私家車存在非法經(jīng)營、非法旅游包車等違規(guī)行為，嚴重損害旅游客運經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂運輸市場經(jīng)營秩序，對旅游客運企業(yè)的經(jīng)營帶來很大沖擊。

三、旅游客運行業(yè)發(fā)展對策建議

（一）加強市場培育，推進旅游客運行業(yè)發(fā)展

一是加快推進企業(yè)整合提升。鼓勵旅游客運企業(yè)通過合并、重組等形式，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)集約化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展，不斷提高企業(yè)競爭力和運輸服務(wù)能力，逐步形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)，其他中小企業(yè)為補充的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、分工合理、競爭有序的市場格局。

二是積極優(yōu)化市場經(jīng)營結(jié)構(gòu)。在當前旅游包車基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)提檔升級，重點發(fā)展定線旅游客運企業(yè)，打造特色旅游客運線路，著力滿足群眾旅游出行需求。同時引導(dǎo)農(nóng)村客運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，申辦旅游客運經(jīng)營資質(zhì)，拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，提升旅游客運服務(wù)能力。

三是全面提升運力結(jié)構(gòu)水平。在保持運力適量增長的前提下，積極推進高效、低耗、安全、舒適的大型高級客車發(fā)展，不斷優(yōu)化旅游客運運力結(jié)構(gòu)，擴大中高級營運客車的比重，不斷提高旅客運輸車輛技術(shù)與裝備水平。

（二）推進場站建設(shè)，增強旅游客運承載能力

一是鼓勵引導(dǎo)各地，緊密圍繞旅游資源，以客運站、火車站、機場為依托，以北極村、北紅村和洛古河為重點，加快旅游客運場站建設(shè)，支撐旅游客運行業(yè)健康發(fā)展。

二是完善交通干線和重要景區(qū)景點的旅游服務(wù)驛站、旅游廁所、休憩節(jié)點、自駕游和房車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保旅客集疏運順暢。

（三）優(yōu)化運輸服務(wù)，提高旅游客運服務(wù)水平

一是優(yōu)化旅游客運線路布局。依托大興安嶺獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，推進旅游客運與旅游產(chǎn)品有效銜接，研究構(gòu)建旅游交通環(huán)線、開通旅游專線和縣內(nèi)旅游線路，開展個性化的旅游客運定制服務(wù)，加大林區(qū)旅游資源開發(fā)利用，更好地滿足旅客觀光多樣化、個性化需求。

二是加強綜合運輸體系建設(shè)。推動旅游出行“一站式”，積極推進公路、鐵路、民航等運輸方式銜接配合，加快開通客運站、機場、火車站直通景區(qū)的旅游直通車、旅游交通專線、旅游觀光巴士，切實解決景區(qū)通達“最后一公里”問題，推進各類運輸方式“零距離”換乘，著力構(gòu)建綜合客運交通服務(wù)體系，打造更加便捷暢通的旅游交通環(huán)境。

三是優(yōu)化旅游客運保障服務(wù)。堅持以群眾需求為核心，加強旅游客運從業(yè)人員培訓(xùn)教育，主動及時公布公路路網(wǎng)、旅游運輸線路等交通運輸數(shù)據(jù)信息，為群眾旅游出行提供安全高效的服務(wù)保障，扮靚城市形象。

（四）強化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化客運市場經(jīng)營環(huán)境

加強客運市場監(jiān)管，以旅游客運為重點，對北極村等重點旅游景區(qū)進行重點盯防，開展旅游客運市場專項治理行動，嚴厲打擊車輛非法營運、非法旅游包車等違規(guī)行為，優(yōu)化旅游客運市場經(jīng)營環(huán)境。同時配合旅游部門，分享合法的車輛、駕駛員、旅行社和導(dǎo)游信息，督促旅行社嚴格按規(guī)定租賃合法車輛，大力營造誠信經(jīng)營、文明有序的旅游客運市場。