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        湖南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧探析

        2020-01-19 05:33:33張友良呂靈華中共湖南省委黨校
        環(huán)球市場 2020年20期
        關(guān)鍵詞:特色產(chǎn)業(yè)貧困地區(qū)貧困戶

        張友良 呂靈華 中共湖南省委黨校

        產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的內(nèi)生動力來源,承擔(dān)著貧困地區(qū)的“造血”功能,徹底拔掉窮根,需要發(fā)展基于地區(qū)實際的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的重點是要發(fā)掘本地的資源優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),關(guān)鍵要準(zhǔn)確對接市場,讓產(chǎn)業(yè)各要素在貧困地區(qū)聚集,培育成具有地方特色的產(chǎn)業(yè),形成一整套聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)民以及新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)體系,以帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

        一、立足實際,總體謀劃

        由于湖南省各地資源稟賦各異,因此有必要對貧困縣的資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、經(jīng)營主體驅(qū)動能力以及產(chǎn)業(yè)覆蓋面進行分析,在此分析基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的實際情況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),然后再進一步調(diào)整各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,準(zhǔn)確選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),避免引進水土不服的產(chǎn)業(yè),特別要防止引進“政績型”和“好大喜功”型產(chǎn)業(yè)。

        推進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作,必須把特色產(chǎn)業(yè)扶貧納入湖南國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅規(guī)劃當(dāng)中,在清楚了解湖南省各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、貧困人口結(jié)構(gòu)以及貧困主要根源的基礎(chǔ)上,要因地制宜,從當(dāng)?shù)貙嶋H資源環(huán)境出發(fā),深挖區(qū)域優(yōu)勢資源,明確定位該區(qū)域的發(fā)展方向,拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育地區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真落實區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,堅持一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干。

        二、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,精準(zhǔn)發(fā)力

        由于特色產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)是幫助貧困人口脫貧,因此,必須建立切實有效的機制,讓貧困家庭分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。同時,必須完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制,在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中要堅持共享發(fā)展理念。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提應(yīng)該是貧困戶是否精準(zhǔn)受益,財政投資的前置條件必須是脫貧產(chǎn)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)對扶貧的社會貢獻程度。

        特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要堅持貧困戶優(yōu)先的原則,始終把維護和保障貧困戶利益放在首位,瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金確定分配到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園和龍頭企業(yè)時,要讓貧困農(nóng)戶參與進去,獲得應(yīng)有的收益,享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的“陽光雨露”。特別要按湖南省委省政府探索出的“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子去加以落實。同時,對帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,要在資金安排、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、稅收等方面給予大力支持。

        三、健全體系,優(yōu)化結(jié)構(gòu)

        一要做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分類實施、有序推進”的思路,打造“一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)、一產(chǎn)業(yè)一中心”的產(chǎn)業(yè)格局。遵循先試點、再示范、后推廣的方法,改變單一以租金支付的流轉(zhuǎn)模式,圍繞規(guī)劃布局,探索建立以土地入股、農(nóng)民合作社的模式,推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二要做強做大龍頭企業(yè)。堅持把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點,大力培育扶持本土企業(yè),創(chuàng)建行業(yè)龍頭;招引行業(yè)知名企業(yè)和集團入駐,提升產(chǎn)業(yè)名氣;利用大公司、大企業(yè)的管理、營銷、品牌優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展。三要升級驅(qū)動精深加工。要努力延伸具有農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)鏈,要大力支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);加快引進和培育具有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè),大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

        四、打造品牌,瞄準(zhǔn)市場

        一要注重產(chǎn)品品質(zhì)。打造產(chǎn)業(yè)品牌首先要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),特色產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)的產(chǎn)品同樣要保證質(zhì)量,才能堅固市場地位并產(chǎn)生持久的競爭力。二要做大做強特色農(nóng)業(yè)品牌。以現(xiàn)有的實體經(jīng)濟為基礎(chǔ),唱好“山字經(jīng)”,持續(xù)推進藥、茶、果、蔬、米和豬、牛、羊等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè),打造優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、環(huán)保的特色農(nóng)產(chǎn)品基地,培育自主品牌,創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品銷售機制,大力發(fā)展電子商務(wù),建立起農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和流通追溯體系,完善物流配送體系,提高特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三要打造地方旅游產(chǎn)業(yè)品牌。要依托地區(qū)生態(tài)資源、環(huán)境條件、傳統(tǒng)民俗文化等具有地方特色的旅游資源大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè);要注意旅游與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合,發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑體驗式農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)品牌影響力;要加強區(qū)域旅游資源的開發(fā)整合,拓展旅游線路,提倡多種形式不同體驗的觀光游、療養(yǎng)游、文化游、度假游等特色旅游品牌;要協(xié)調(diào)各地區(qū)旅游發(fā)展方向,注重全區(qū)域旅游整體規(guī)劃,把特色旅游與全域旅游相結(jié)合,突出特色,突出重點,全面提升旅游體驗。四要加強產(chǎn)品與市場終端的對接。要大力提高特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,加大政策支持力度,引導(dǎo)和鼓勵扶貧對象加入農(nóng)民專業(yè)合作社,形成規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)勢;要做大本地市場,完善大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場和平臺,減少交易成本;要拓展外地市場,積極組團參加各種展銷會、博覽會、招商會等活動,主動對接各大城市、各大商場、各大超市,大力推銷宣傳特色產(chǎn)品;要做活新型市場,加快產(chǎn)品流通信息化建設(shè),建立農(nóng)產(chǎn)品推介網(wǎng)絡(luò)平臺,加強與新聞媒體合作擴大影響力,打通產(chǎn)、供、銷阻礙,促進產(chǎn)品有效對接市場。

        五、完善服務(wù),強化保障

        一要開展脫貧技能培訓(xùn)?!扒Ы鹪谑?,不如一技在身”,扶貧部門要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的需要,采取訂單式、案例式、點對點等多種方式創(chuàng)新貧困戶的技能培訓(xùn),讓貧困戶能夠融入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中去;要加強對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn),每年從基層單位選調(diào)人員到高校進修、培訓(xùn),或組織相關(guān)專業(yè)骨干教師到基層現(xiàn)場教學(xué);還要加大產(chǎn)業(yè)技能型教師的培養(yǎng)力度,加大對扶貧對象產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。二要創(chuàng)新金融服務(wù)方式。要有效破解貧困農(nóng)戶不愿貸,金融部門不想貸、怕?lián)?zé)的瓶頸,創(chuàng)新扶貧小額信貸服務(wù)方式,鼓勵有條件、愿意擴大生產(chǎn)經(jīng)營的貧困戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶等進行合作,申請無抵押、無擔(dān)保貸款。三要推動土地流轉(zhuǎn)集中,為產(chǎn)業(yè)提供規(guī)?;l(fā)展條件。要實行土地流轉(zhuǎn)“整村推進模式”,建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺,由鄉(xiāng)村干部幫助協(xié)調(diào)租期、收益等現(xiàn)實問題,推進土地有序流轉(zhuǎn),解決規(guī)?;a(chǎn)的障礙。

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