譚少杰 廣西來(lái)賓市武宣縣國(guó)營(yíng)水利工程管理中心

中國(guó)是一個(gè)有五千年歷史的文明古國(guó)。其中，農(nóng)耕文明是中國(guó)古代文明最顯著的特征。這一典型特征象征著傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，即社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中只有農(nóng)業(yè)，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)先天的脆弱性注定無(wú)法阻擋工業(yè)革命在中國(guó)社會(huì)落地生花。放眼全球，世界已進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代。在工業(yè)革命影響下，中國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由單一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)并存的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然，農(nóng)業(yè)仍然是中國(guó)社會(huì)的第一產(chǎn)業(yè)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)已全面進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的目標(biāo)是提高第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的比重。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正在逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。即使農(nóng)業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比確實(shí)有所降低，但也并不能因此否定中國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全，而作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的水利工程在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，并發(fā)揮了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。以中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展思想為指導(dǎo)，為了發(fā)揮農(nóng)村水利工程更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量是必然要求。

一、農(nóng)村水利工程管理的內(nèi)容

從我們耳熟能詳?shù)拇笥碇嗡纳裨拏髡f(shuō)可以窺見(jiàn)中國(guó)水利歷史悠久。傳統(tǒng)的農(nóng)村水利主要指防治旱、澇、漬災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等以服務(wù)于糧食生產(chǎn)的人工措施。其中，農(nóng)村水利工程是農(nóng)村水利人工措施最典型的表現(xiàn)。農(nóng)村水利工程涉及面廣，進(jìn)行科學(xué)、有效管理是應(yīng)有之意。農(nóng)村水利工程管理是指，以增產(chǎn)增收為目的，通過(guò)水利行政主管部門的管理職能，對(duì)農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行有效管理。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，農(nóng)村水利工程管理限于灌溉、排水和除澇。一定程度上，農(nóng)村水利工程管理實(shí)現(xiàn)了水資源的有效調(diào)度，滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的四分之一，實(shí)為干旱缺水的國(guó)家。水資源緊缺嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。這就是科學(xué)、有效管理農(nóng)村水利工程的現(xiàn)實(shí)條件。

農(nóng)村水利工程管理工作主要包括：第一，水利工程建設(shè)規(guī)劃管理；第二，水利工程施工管理；第三，水利工程監(jiān)測(cè)管理；第四，水利工程的養(yǎng)護(hù)和修理；第五；水資源調(diào)度管理；第六，水利工程管理人才培養(yǎng)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在綠色發(fā)展思想指導(dǎo)下，綠色改造也應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村水利工程管理工作的重要內(nèi)容。與傳統(tǒng)農(nóng)村水利工程管理相比，新時(shí)代農(nóng)村水利工程管理范圍更加寬廣，要求也更高。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村水利工程管理存在的問(wèn)題

（一）工程建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村水利工程主要包括排灌站、水庫(kù)、橋、壩、圩、溝渠等。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使我國(guó)廣大農(nóng)民獲得了充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。盡管如此，人民公社時(shí)期培養(yǎng)的農(nóng)民的集體觀念也被大大的削弱了，由此產(chǎn)生的不良影響就是大量出現(xiàn)為了各自的生產(chǎn)需要隨意開(kāi)采地下水、截流、圍壩、開(kāi)渠等只用水、不管水的亂象。雖然各地對(duì)此進(jìn)行了專項(xiàng)整治，但問(wèn)題依然突出。導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因在于農(nóng)民集體意識(shí)淡薄，農(nóng)村水利工程建設(shè)缺少全局觀、大局觀，統(tǒng)籌規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

（二）工程建設(shè)質(zhì)量良莠不齊

一般而言，農(nóng)村水利工程建設(shè)責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。對(duì)于私自修建的小型工程，農(nóng)戶也成為工程建設(shè)的責(zé)任主體。在農(nóng)村水利工程的建設(shè)過(guò)程中，任何一個(gè)責(zé)任主體違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、水利工程技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)要求，都有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷。另一方面，因歷史原因，現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程大多存在工程質(zhì)量不合格、老化年久失修等問(wèn)題。水利工程質(zhì)量問(wèn)題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的安全隱患，如不加以重視，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

（三）水利質(zhì)量監(jiān)測(cè)科技含量低

農(nóng)村水利工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是水利質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理，科技參與程度較低是這項(xiàng)工作與科技發(fā)展脫節(jié)的典型表現(xiàn)。一方面，當(dāng)前農(nóng)村水利工程限于修建時(shí)科技不發(fā)達(dá)，水利質(zhì)量監(jiān)控仍然以目測(cè)監(jiān)控為主，容易導(dǎo)致判斷標(biāo)準(zhǔn)主觀化。另一方面，農(nóng)村水利質(zhì)量監(jiān)測(cè)缺少現(xiàn)代化高科技檢測(cè)儀器支持。即使少數(shù)農(nóng)村水利工程管理部門獲得了相應(yīng)的檢測(cè)儀器，也缺乏具有高科技水平的專業(yè)技術(shù)人才。這一狀況限制了農(nóng)村水利工程綠色改造的進(jìn)程，進(jìn)而嚴(yán)重制約了新時(shí)代農(nóng)村水利工程質(zhì)量管理的發(fā)展。

（四）管理人員素質(zhì)參差不齊

中國(guó)廣袤的農(nóng)村大地決定了農(nóng)村水利工程數(shù)量之多、規(guī)模之大。體量龐大的農(nóng)村水利工程管理工作通常由農(nóng)村基層水利部門負(fù)責(zé)，管理人員素質(zhì)高低直接影響管理質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)村水利工程社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。盡管如此，農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力不足，具有水利專業(yè)背景的人員不愿扎根基層，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員缺乏、技術(shù)力量薄弱，且技術(shù)人員大多缺乏管理意識(shí)。另一方面，原有的管理人員自主深造、提升意愿不足，且缺乏深層次的時(shí)間管理經(jīng)驗(yàn)。這就形成了農(nóng)村水利工程管理人員素質(zhì)參差不齊、管理水平整體不高的局面。

（五）工程管理經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村水利工程管理經(jīng)費(fèi)投入包括政府、農(nóng)村村民委員會(huì)、村民三個(gè)層面。政府層面，如資金緊張就可能在農(nóng)村水利工程管理投入中打折扣，這就不利于發(fā)揮農(nóng)村水利工程的效益；農(nóng)村村民委員會(huì)層面，其財(cái)政來(lái)源主要是上級(jí)政府財(cái)政預(yù)算撥付，村級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村水利工程管理的經(jīng)費(fèi)投入少之又少；村民層面，大量村民外出務(wù)工不再單純以種地為生，加之他們集體意識(shí)淡薄，就不愿為農(nóng)村水利工程管理支付費(fèi)用，而留守的村民收入較低，要他們籌措水利工程的管理資金更不現(xiàn)實(shí)。如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入與支撐，農(nóng)村水利工程服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)增產(chǎn)增收、保障社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全就是一句空話。

三、農(nóng)村水利工程管理應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)村莊統(tǒng)一規(guī)劃，明確水利工程建設(shè)目標(biāo)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法層面，村莊規(guī)劃已明確納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。與之相應(yīng)的，村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例業(yè)已出臺(tái)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是提高農(nóng)村水資源利用率的內(nèi)在要求，將農(nóng)村水利工程建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系也是應(yīng)有之意。農(nóng)村水利工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持以人民為中心、節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新、激發(fā)活力的基本原則。水利行政主管相關(guān)部門在制定農(nóng)村水利工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率、農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水土流失綜治面積等目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任

農(nóng)村水利工程質(zhì)量缺陷直接影響廣大人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，間接影響農(nóng)村穩(wěn)定與國(guó)家安全。因此，強(qiáng)化農(nóng)村水利工程質(zhì)量監(jiān)管是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村水利工程管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。其中，設(shè)計(jì)單位和施工單位是工程質(zhì)量缺陷的直接責(zé)任主體，其他單位是間接責(zé)任主體。

（三）加大資金投入，促進(jìn)數(shù)字化、智能化管理

農(nóng)村水利工程系基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量的高低事關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。提升管理質(zhì)量離不開(kāi)資金支持，因此，加大農(nóng)村水利工程管理的資金投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及振興鄉(xiāng)村的重要保障。一方面，國(guó)家及各級(jí)政府因地制宜，合理的增加水利建設(shè)資金投入，根據(jù)各地實(shí)際需求撥付水利專項(xiàng)資金，并建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管體系，確保水利專項(xiàng)資金合法利用。另一方面，農(nóng)村水利工程管理有必要引入社會(huì)資本參與，這不僅可以緩解農(nóng)村村民委員會(huì)財(cái)政緊張的局面，也可以充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和主動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工程管理的可持續(xù)、綠色發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興起著非常重要的作用，同時(shí)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。在農(nóng)村水資源利用率不高的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理勢(shì)在必行。農(nóng)村水利部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，加大資金投入，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，加大人才培養(yǎng)力度，進(jìn)而保障農(nóng)村水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。