程 濤

（黃山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 黃山245041）

一、“一帶一路”合作倡議下的中國(guó)出境旅游市場(chǎng)

2013年秋習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”合作倡議后吸引了全球關(guān)注，立即得到沿線(xiàn)國(guó)家的熱烈響應(yīng)，且熱度持續(xù)攀升。有些國(guó)家雖經(jīng)歷了短暫的猶豫和考量，但最終接納，如哈薩克斯坦愿將其總統(tǒng)提出的旨在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、民生事業(yè)的“光明大道計(jì)劃”與倡議對(duì)接；土耳其將“中間走廊”倡議項(xiàng)目明確定位為“一帶一路”合作倡議的主要互補(bǔ)性項(xiàng)目之一；印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多亦表示，習(xí)近平主席提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議與印尼倡導(dǎo)的“全球海洋支點(diǎn)”愿景構(gòu)想高度契合；俄羅斯主導(dǎo)建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最終亦實(shí)現(xiàn)與倡議對(duì)接。“一帶一路”由倡議發(fā)展成實(shí)踐，經(jīng)過(guò)頂層設(shè)計(jì)和各領(lǐng)域規(guī)劃與措施的不斷出臺(tái)，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，已經(jīng)成為沿線(xiàn)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。各方認(rèn)為“一帶一路”倡議將有助于加強(qiáng)各國(guó)互聯(lián)互通，加速商品和資本自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)一體化發(fā)展，并將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。從五年來(lái)的實(shí)踐看，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)了彼此間的聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、貿(mào)易發(fā)展、金融服務(wù)領(lǐng)域合作等方面取得了進(jìn)展，相關(guān)機(jī)制和制度建設(shè)亦穩(wěn)步推進(jìn)。

除此之外，在人文社會(huì)領(lǐng)域的交流與合作亦蓬勃發(fā)展。我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的交往既有悠久的歷史淵源，又有深厚的人文基礎(chǔ)。習(xí)近平在新中國(guó)歷史上的首次周邊外交工作座談會(huì)中指出，要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要全方位推進(jìn)人文交流，深入開(kāi)展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣。要對(duì)外介紹好我國(guó)的內(nèi)外方針政策，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。[1]拓展各領(lǐng)域外交，打造官民并舉、政治經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)的全方位外交，有利于消除隔閡，增進(jìn)理解，減少誤解，一定程度上增強(qiáng)了中國(guó)影響力的對(duì)外輻射效應(yīng)。其實(shí)這也是文化軟實(shí)力建設(shè)的需要，體現(xiàn)了大國(guó)甚至強(qiáng)國(guó)的文化自信。通過(guò)大力發(fā)展文化外交，建設(shè)我們的軟實(shí)力，讓世界了解中國(guó)文化和睦和諧和美的深刻內(nèi)涵，讓世界理解中國(guó)人的行為和思維方式，中國(guó)與世界的溝通也就更為容易。[2]

旅游業(yè)是文化含量很高的產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于其他領(lǐng)域，旅游可迅速拉近國(guó)民之間的距離，向世界展示中國(guó)改革開(kāi)放、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、坦誠(chéng)友好的形象，讓世界認(rèn)識(shí)中國(guó)，了解中國(guó)，喜愛(ài)中國(guó)，助推各領(lǐng)域的橫向拓展，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通，旅游先通”。“一帶一路”合作倡議對(duì)中國(guó)及沿線(xiàn)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是一大“利好”。旅游業(yè)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，即所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，刺激和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每直接收入1元，會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)4.3元的增值效益。[3]中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，改革開(kāi)放日益深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，生活水平大大提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，旅游消費(fèi)需求旺盛，國(guó)民走出去了解外部世界的意愿更加強(qiáng)烈，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中地位不斷提升。根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，2015年旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%，國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)，旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)，國(guó)際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，與世界各國(guó)各地區(qū)及國(guó)際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。為積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，還舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。[4]根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)將推動(dòng)建立“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市旅游合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽證便利化，推動(dòng)航權(quán)開(kāi)放、證照互認(rèn)、車(chē)輛救援、旅游保險(xiǎn)等合作。加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家旅游投資互惠合作,推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作,聯(lián)合打造國(guó)際旅游精品線(xiàn)路,提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。[4]32

目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)，特別是入境旅游，帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，但是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展良好的基本勢(shì)頭并沒(méi)有改變，有利條件和機(jī)遇仍然很多，我國(guó)旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。世界第二的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量、龐大的出行人數(shù)、強(qiáng)勁的消費(fèi)實(shí)力使許多旅游資源豐富的國(guó)家對(duì)中國(guó)游客充滿(mǎn)了熱切的期待?！耙粠б宦贰焙献鞒h無(wú)疑為推動(dòng)出境旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇，也有助于拉動(dòng)相關(guān)國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解就業(yè)壓力，增加人民收入，從而促進(jìn)目的地國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)13051萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)7.0%。[5]另?yè)?jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的2018年上半年旅游經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家不斷增加，上半年出境游人次達(dá)7131萬(wàn)人次，比去年同期的6203萬(wàn)人次增長(zhǎng)15%。[6]

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，“一帶一路”合作倡議的進(jìn)一步推動(dòng)，沿線(xiàn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為趨勢(shì)，必將深化與拓展沿線(xiàn)國(guó)家在旅游方面的交流與合作，帶動(dòng)人員、物資、資金和技術(shù)的流動(dòng)，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

二、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出境游市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著，國(guó)際地位大大提升，公民對(duì)國(guó)家的自豪感和自信心倍增，大國(guó)意識(shí)增強(qiáng)，出行需求日益多元化和個(gè)性化，出境旅游已成為人們生活方式的一部分。中國(guó)公民選擇出境游市場(chǎng)時(shí)，除了滿(mǎn)足最基本的經(jīng)濟(jì)條件要求，即負(fù)擔(dān)出行費(fèi)用之外，一般應(yīng)具備其他幾個(gè)條件：首先是旅行目的地國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，能提供充分的出行安全保障；其次，極具欣賞價(jià)值的自然及人文社會(huì)資源；再次，相對(duì)便捷的通達(dá)條件，即有方便的交通工具抵達(dá)旅游目的地?；谀壳爸袊?guó)公民出境旅游現(xiàn)狀，為便于分析，擬將“一帶一路”沿線(xiàn)出境游市場(chǎng)大體分以下四種類(lèi)型。

第一類(lèi)，成為中國(guó)公民出境目的地較早的國(guó)家，即出境游市場(chǎng)相對(duì)成熟國(guó)家。如泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓等東盟國(guó)家，這些國(guó)家毗鄰中國(guó)，具有地域聯(lián)系上的便利，華人眾多，共同的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較充分，與中國(guó)政治關(guān)系良好，傳統(tǒng)交往歷史悠久，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，且與中國(guó)存在旅游雙向交往，這類(lèi)國(guó)家每年有大量游客來(lái)華旅游觀(guān)光，這些國(guó)家可謂中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的基本盤(pán)。如2018年前往泰國(guó)的中國(guó)大陸游客達(dá)1035萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)7.44%，為泰國(guó)創(chuàng)收5807億泰銖（約合1240億元人民幣），同比增長(zhǎng)11.52%。[7]穩(wěn)住既有成果，利用現(xiàn)有機(jī)制與合作平臺(tái)，確保市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其成熟經(jīng)驗(yàn)、操作模式可用于后面幾類(lèi)國(guó)家，于新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)具有啟發(fā)借鑒意義。

第二類(lèi)，近年來(lái)蓬勃發(fā)展、勢(shì)頭強(qiáng)勁的出境游新興地區(qū)。如土耳其、俄羅斯、埃及、摩洛哥、突尼斯、塞爾維亞、柬埔寨、斯里蘭卡、尼泊爾、緬甸、老撾、阿聯(lián)酋、卡塔爾等歐亞非國(guó)家，旅游市場(chǎng)逐漸成熟和機(jī)制化，前往這些國(guó)家的中國(guó)公民數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，部分國(guó)家甚至呈井噴態(tài)勢(shì)，其中摩洛哥、突尼斯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、塞爾維亞五國(guó)給予中國(guó)公民完全免簽證待遇。與第一類(lèi)國(guó)家所不同的是，這些國(guó)家缺乏與中國(guó)旅游市場(chǎng)的雙向互通，目前除俄羅斯之外，單向市場(chǎng)趨向較為明顯，即這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平參差不一，少有居民來(lái)中國(guó)旅游（土耳其經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚可，但距離較遠(yuǎn)，來(lái)中國(guó)旅游相對(duì)成本較高），但不排除將來(lái)的潛力。于這些國(guó)家而言，中國(guó)的出境旅游市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)馗呓?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)意義，其中一些國(guó)家，如埃及和柬埔寨，將旅游列為支柱產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)國(guó)家旅游資源得天獨(dú)厚，或有悠久的歷史、豐富的文化積淀，或有優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的民族風(fēng)情。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，資訊獲取手段日益發(fā)達(dá)，游客能夠快速獲取信息，合理規(guī)劃出行方案，從而滿(mǎn)足旅游獵奇心理的需要。從2018相關(guān)目的地國(guó)家發(fā)布的數(shù)據(jù)，并結(jié)合攜程在線(xiàn)預(yù)訂數(shù)據(jù)，2018年上半年，最受中國(guó)游客歡迎的20大目的地國(guó)家分別為：泰國(guó)、日本、越南、韓國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、俄羅斯、美國(guó)、柬埔寨、菲律賓、澳大利亞、法國(guó)、阿聯(lián)酋、土耳其、意大利、馬爾代夫、德國(guó)、斯里蘭卡、英國(guó)。2018年上升最多的贏(yíng)家是俄羅斯，土耳其首度上榜，排名第15名。[6]這其中半數(shù)以上為“一帶一路”合作倡議沿線(xiàn)國(guó)家。2018年前6個(gè)月，中國(guó)游客在免簽證制度框架內(nèi)前往俄羅斯旅行的有近37.4萬(wàn)人次，比去年增加20%。[8]土耳其的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年有24萬(wàn)中國(guó)游客前往土耳其旅游，2018年上半年相比2017年同期增加97%。同時(shí)預(yù)計(jì)2018年將有40多萬(wàn)名中國(guó)游客前往土耳其旅游，將創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。[9]埃及駐華大使館的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)赴埃旅游人數(shù)為16萬(wàn)人次，2017年以來(lái)，中國(guó)已成為埃及第四大旅游客源國(guó)。據(jù)埃及政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年1月至7月，共有約17.9萬(wàn)人次中國(guó)游客訪(fǎng)問(wèn)埃及，比上年同期上升85.5%，2018年赴埃旅游的中國(guó)游客預(yù)計(jì)接近30萬(wàn)人次。[10]尼泊爾國(guó)家旅游局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)赴尼游客人數(shù)超過(guò)15萬(wàn)人次，比2017年增加46.8%，是有史以來(lái)中國(guó)赴尼游客人數(shù)最多的一年。數(shù)據(jù)顯示，2018年尼泊爾接待的外國(guó)游客人數(shù)首次突破100萬(wàn)人次，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的117萬(wàn)人次。游客人數(shù)最多的5個(gè)客源國(guó)分別是印度、中國(guó)、美國(guó)、斯里蘭卡和英國(guó)。[11]另?yè)?jù)柬埔寨旅游部統(tǒng)計(jì)，2018年一季度柬埔寨共接待外國(guó)游客160萬(wàn)人次，其中中國(guó)游客近50萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)80%。柬旅游部預(yù)計(jì)，2018年全年接待中國(guó)游客總數(shù)可達(dá)180萬(wàn)人次至200萬(wàn)人次。2017年，中國(guó)赴柬游客達(dá)120萬(wàn)人次，成為柬埔寨第一大旅游客源國(guó)。根據(jù)此前兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，雙方將爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)赴柬游客達(dá)到200萬(wàn)人次。[12]塞爾維亞是首個(gè)對(duì)中國(guó)游客免簽的中東歐國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年7月底，已有5萬(wàn)中國(guó)游客到訪(fǎng)。攜程數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年通過(guò)攜程報(bào)名前往塞爾維亞的游客與去年同期相比增長(zhǎng)350%。[6]

第三類(lèi)，具備旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力的國(guó)家。如中亞和除俄羅斯之外的部分前蘇聯(lián)成員國(guó)家。這類(lèi)出境市場(chǎng)尚缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間較為可觀(guān)，可加大宣傳力度，逐步開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)。中亞國(guó)家主要包括五國(guó)，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和吉爾吉斯斯坦，它們與中國(guó)有地緣上的相鄰性，其中三國(guó)與中國(guó)的共同邊界總計(jì)長(zhǎng)達(dá)3000多公里，陸路交通方便，中亞幾國(guó)還打算進(jìn)一步改造通往中國(guó)的鐵路通道，市場(chǎng)開(kāi)拓潛力大。截止到2018年底，哈薩克斯坦對(duì)過(guò)境首都阿斯塔納、最大城市阿拉木圖的中國(guó)和印度公民實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策。得益于該政策，自2018年年初起，過(guò)境哈薩克斯坦的中國(guó)游客數(shù)量增加了60%。[13]很多國(guó)人去過(guò)成熟旅游目的地，渴望探索新地區(qū)，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的富裕家庭已去過(guò)歐洲及東南亞地區(qū)，有的甚至每年有數(shù)次出國(guó)旅行計(jì)劃。如此看來(lái)，這類(lèi)國(guó)家客觀(guān)上有一定客源市場(chǎng)潛力，旅游企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)需求，發(fā)掘新市場(chǎng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些旅游公司相繼推出白俄羅斯烏克蘭摩爾多瓦游，高加索地區(qū)格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆三國(guó)游，中亞五國(guó)連線(xiàn)游，中亞一國(guó)或數(shù)國(guó)加土耳其連線(xiàn)游等多種線(xiàn)路，目前已形成一定規(guī)模，且逐步增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰焙献鞒h無(wú)疑提供了契機(jī)。國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，積極開(kāi)拓，設(shè)計(jì)合理的旅游路線(xiàn)，提供個(gè)性化服務(wù)，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與變化。

第四類(lèi)，不確定因素較多，尚不具備開(kāi)展出境游條件的國(guó)家。如巴基斯坦、阿富汗等。國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)曾試水過(guò)阿富汗、巴基斯坦、黎巴嫩、敘利亞、伊朗、伊拉克線(xiàn)路游，盡管這些地區(qū)時(shí)常處于媒體報(bào)道關(guān)注的焦點(diǎn)或熱點(diǎn)，公眾盡知風(fēng)險(xiǎn)，但依然有相當(dāng)數(shù)量的中國(guó)公民有興趣前往這些地區(qū)旅游，只是由于當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)復(fù)雜，被國(guó)家有關(guān)部門(mén)緊急叫停。這些地區(qū)不乏高價(jià)值旅游資源和獨(dú)特的地域風(fēng)土人情，不排除形勢(shì)好轉(zhuǎn)、安全確有保障后有旅游企業(yè)繼續(xù)組織中國(guó)公民前往旅游。

總之，國(guó)內(nèi)出境游相關(guān)企業(yè)規(guī)劃及開(kāi)發(fā)上述地區(qū)旅游市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)深入了解各國(guó)地理環(huán)境、歷史文化和政治制度的差異，高度關(guān)注國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)的動(dòng)態(tài)；積極參與中國(guó)與各國(guó)政府之間的旅游合作，如中國(guó)與相關(guān)國(guó)家舉辦的旅游年活動(dòng)，各種形式、不同主題的國(guó)際旅游論壇，與旅游相關(guān)的涉及各行業(yè)各領(lǐng)域的交易會(huì)、博覽會(huì)，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)的旅游信息共享平臺(tái)等；政策層面需要關(guān)注研究各領(lǐng)域新出臺(tái)的政策法規(guī)，或把握其調(diào)整變化，用足政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要掌握目的地國(guó)家旅游政策動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家旅游企業(yè)的交流合作，加深對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家投資環(huán)境、法律環(huán)境的了解，深入挖掘旅游資源，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，推出適合中國(guó)公民的旅游產(chǎn)品，同時(shí)做好宣傳推廣工作。

三、沿線(xiàn)國(guó)家出境旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

組織中國(guó)公民出境旅游與國(guó)內(nèi)旅游或入境旅游相比，盡管運(yùn)作程序和存在形式大同小異，環(huán)節(jié)內(nèi)容基本一致，但顯然完全不可同日而語(yǔ)，兩者之間具有根本性質(zhì)的不同。出境旅游往往在另一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行，存在與國(guó)內(nèi)完全不同的社會(huì)和法治環(huán)境，面臨完全不同的問(wèn)題解決機(jī)制，屬于中國(guó)海外利益的一部分。政府主管部門(mén)和旅游公司對(duì)復(fù)雜的情況均應(yīng)有充分的心理和思想準(zhǔn)備，具體線(xiàn)路設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分預(yù)估各種可能發(fā)生的復(fù)雜情況，及時(shí)處理出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

第一，安全問(wèn)題。保障中國(guó)公民生命安全至關(guān)重要。“一帶一路”沿線(xiàn)部分國(guó)家政治局勢(shì)動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾尖銳，不穩(wěn)定因素較多，旅游安全指數(shù)相對(duì)不高。旅游主管部門(mén)與企業(yè)應(yīng)時(shí)常關(guān)注全方位綜合信息和評(píng)估目的地國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)調(diào)研，充分利用現(xiàn)有的政府間合作機(jī)制，與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持密切聯(lián)系，定期發(fā)布安全信息。有關(guān)部門(mén)需與目的地國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)，未雨綢繆，事先制定詳細(xì)且可操作預(yù)案，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障中國(guó)旅游者的人身安全。

當(dāng)然，此處的安全問(wèn)題指的是復(fù)合安全，還涉及其他方面，譬如交通安全等。近年來(lái)，俄羅斯、土耳其、埃及等國(guó)家旅游車(chē)輛均發(fā)生過(guò)交通事故，有中國(guó)公民傷亡，這涉及醫(yī)療救治、啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠、死亡善后處理等問(wèn)題。針對(duì)中國(guó)公民的盜搶事件亦時(shí)有發(fā)生。還有某國(guó)海關(guān)官員索要小費(fèi)并毆打關(guān)押中國(guó)公民的事件。類(lèi)似突發(fā)事件亟需司法合作先行，領(lǐng)事保護(hù)措施到位，以切實(shí)維護(hù)中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

第二，簽證便利問(wèn)題。中國(guó)公民的出境旅游理應(yīng)得到相關(guān)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的大力支持與推動(dòng)，便利快捷進(jìn)出，加快通關(guān)速度。中國(guó)政府與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)簽署的合作備忘錄，通過(guò)密切合作與相關(guān)機(jī)制安排，極大地簡(jiǎn)化了辦理簽證的手續(xù)。目前，持普通護(hù)照的中國(guó)公民已經(jīng)可以享受69個(gè)國(guó)家和地區(qū)的免簽、落地簽政策。還有一些國(guó)家，如俄羅斯、土耳其，中亞國(guó)家等對(duì)中國(guó)公民實(shí)行電子簽證制度。雖然電子簽證不如落地簽方便，但客觀(guān)上較以往還是給出境旅游帶來(lái)了極大的便利。毋庸置疑，對(duì)中國(guó)公民簽證提供便利的著眼點(diǎn)即是促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著大量中國(guó)公民走出國(guó)門(mén)，對(duì)地區(qū)國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)及帶來(lái)的示范效應(yīng)，簽證將更為便利化。中國(guó)可與相關(guān)國(guó)家協(xié)商，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，提高出行效率，為跨境旅游提供更加便捷的服務(wù)。俄羅斯衛(wèi)星通訊社2018年10月10日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，俄羅斯方面已完成《俄中免簽證旅游新協(xié)議》的制定。這是俄羅斯聯(lián)邦旅游署國(guó)際合作司副司長(zhǎng)弗拉基米爾·福明在第九屆俄中中小企業(yè)合作圓桌會(huì)議上透露的消息。此前有報(bào)道說(shuō)，俄中正就旅游團(tuán)互免簽證的新協(xié)議文本進(jìn)行談判。[8]

第三，目的地國(guó)家旅游基礎(chǔ)接待條件的改進(jìn)與完善。這方面涉及旅游接待的各個(gè)環(huán)節(jié)，如行吃住游購(gòu)?qiáng)?。為確保中國(guó)公民享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及旅游體驗(yàn)，組織中國(guó)公民出境旅游的公司即組團(tuán)社必須有相應(yīng)的資質(zhì)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)取得出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)。旅游公司應(yīng)對(duì)旅游線(xiàn)路事先進(jìn)行全方位考察，精確規(guī)劃，包括舒適安全的交通工具，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的酒店餐飲，具有相應(yīng)資質(zhì)的旅游接待人員等。組團(tuán)社組織旅游者出國(guó)旅游，應(yīng)當(dāng)選擇在目的地國(guó)家依法設(shè)立并具有良好信譽(yù)的旅行社，與之簽定書(shū)面合同后，方可委托其承擔(dān)接待工作。中國(guó)政府對(duì)沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的國(guó)家投資時(shí)可適當(dāng)考慮與旅游相關(guān)的交通與酒店建設(shè)。我國(guó)于2014年10月24日宣布建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為“一帶一路”沿線(xiàn)的國(guó)家與地區(qū)帶來(lái)了資金支持，大幅提升了出境旅游的可達(dá)性。在人力資源方面，兩國(guó)旅游教育機(jī)構(gòu)可進(jìn)行合作，共同建立人才培養(yǎng)交流機(jī)制，不斷提升旅游從業(yè)者的素質(zhì)和能力。目前，中亞地區(qū)相對(duì)于沿線(xiàn)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，綜合接待條件尚不夠完善，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，陸路交通網(wǎng)密度低，接待能力有限，一定程度上制約了旅游發(fā)展與合作。隨著旅游的進(jìn)一步發(fā)展及游客的大量增加，可能出現(xiàn)供需矛盾，影響接待質(zhì)量。

第四，中國(guó)公民的文明出游問(wèn)題。近年來(lái)極少中國(guó)公民缺乏文明修養(yǎng)，損害了國(guó)家形象，應(yīng)引以為戒。中國(guó)公民可能因不熟悉當(dāng)?shù)胤啥媾R法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)考慮如何規(guī)范中國(guó)游客的海外行為。泰航中國(guó)游客向空姐潑開(kāi)水事件，某省赴埃及游客損毀盧克索神廟、破壞文物古跡事件等均造成惡劣國(guó)際影響，甚至觸犯目的地國(guó)家刑法。按照相關(guān)旅游法規(guī)，出境旅游公司組織中國(guó)公民出境旅游需有具備國(guó)家出境領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)的人員帶隊(duì)，全方位把控團(tuán)隊(duì)各相關(guān)環(huán)節(jié)。國(guó)家旅游局要求出境旅游公司做好宣傳教育工作，行前必須開(kāi)說(shuō)明會(huì)，介紹目的地國(guó)家綜合情況，督促游客遵守文明公約。中國(guó)公民出國(guó)前亦有義務(wù)了解目的地國(guó)家法律法規(guī)及宗教信仰、民族生活習(xí)慣、風(fēng)俗禁忌，確保良好形象，體現(xiàn)大國(guó)文明風(fēng)范，避免發(fā)生文化沖突。

旅游行業(yè)較為脆弱，受外部環(huán)境影響較大，難以避免一些不確定因素和突發(fā)事件的干擾，這是由行業(yè)自身特點(diǎn)所決定的。如政治局勢(shì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩等復(fù)雜因素，地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害，“非典”、禽流感等傳染性和流行性疾病，還有地區(qū)沖突、恐怖襲擊等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全隱患，都會(huì)引發(fā)安全顧慮，導(dǎo)致旅游需求下降，給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。旅游主管部門(mén)及旅游企業(yè)對(duì)復(fù)雜情況要有清醒的認(rèn)識(shí)和估計(jì)，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期有效的預(yù)警機(jī)制和靈活多樣的防范措施，努力把風(fēng)險(xiǎn)和可能的損失降低至最低限度，確保出境旅游市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、結(jié) 論

“一帶一路”合作倡議是國(guó)家的集體意志，它將給中國(guó)企業(yè)，包括旅游企業(yè)，帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和空間，旅游企業(yè)理應(yīng)志存高遠(yuǎn)，以創(chuàng)新的理念和思維，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為國(guó)家贏(yíng)得良好形象，既開(kāi)拓旅游新市場(chǎng)，又配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

就目前而言，我們的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)還不十分充足，適應(yīng)外界環(huán)境的能力有限，還可能遇到許多意想不到的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在個(gè)別具體項(xiàng)目上，甚至可能遭遇挫折和失敗。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，各級(jí)政府也要提供幫助和指導(dǎo)，注重服務(wù)和保障。沿線(xiàn)部分國(guó)家缺乏對(duì)中國(guó)的政治信任，加大了旅游暢通的難度。但旅游業(yè)兼具文化融合與經(jīng)濟(jì)催化的特性，意識(shí)形態(tài)色彩淡，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家間各層面交往有潛移默化之功效，不宜急功近利，應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”橫跨70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及近50億人口，連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲圈，擁有巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)?！耙粠б宦贰背h提出五年來(lái)，對(duì)世界旅游業(yè)貢獻(xiàn)巨大，沿線(xiàn)國(guó)家是中國(guó)出境游市場(chǎng)發(fā)展最快的地區(qū)，中國(guó)游客亦成為該地區(qū)入境旅游接待數(shù)量增長(zhǎng)最快的群體，極大地帶動(dòng)了相關(guān)國(guó)家持續(xù)發(fā)展，也使國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等交流更加頻繁。實(shí)施“一帶一路”倡議，既符合中國(guó)自身發(fā)展需要和根本利益，有助于進(jìn)一步拓展國(guó)際合作空間，也符合國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)提供更多公共產(chǎn)品、成為更具擔(dān)當(dāng)?shù)氖澜绱髧?guó)的意愿和訴求，更是一種體現(xiàn)中華民族政治智慧、積極探求全球治理新模式、尋求構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。