林恩祥

(中共柘榮縣委黨校，福建 寧德 355300)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的邏輯

每個(gè)時(shí)代都有著其特殊的歷史使命，都要解決不同的問(wèn)題。改革開放之初以出口為導(dǎo)向、以城市為重心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，經(jīng)過(guò)了四十多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)在時(shí)空壓縮的背景下積累了新的問(wèn)題。

1.農(nóng)村衰敗、資源閑置。在城市化和城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)并取得很大成效的同時(shí)，廣大農(nóng)村卻在不斷走向衰敗：田地荒蕪、人口外流、人心渙散……改革開放四十年來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的發(fā)展是農(nóng)村與城市“冷熱兩重天”。近年來(lái)，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇。據(jù)住建部《全國(guó)村莊調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：1978—2012年，中國(guó)行政村總數(shù)從69萬(wàn)個(gè)減少到58.8萬(wàn)個(gè)，自然村總數(shù)從1984年的420萬(wàn)個(gè)減少到2012年的267萬(wàn)個(gè)，年均減少5.5萬(wàn)個(gè)。[1]在城市化浪潮的影響下，農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力涌入蓬勃發(fā)展的各類民營(yíng)企業(yè)，成為我國(guó)國(guó)力巨大發(fā)展強(qiáng)有力的助推劑。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在這場(chǎng)資源爭(zhēng)奪站中注定處于劣勢(shì)地位，[2]農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，富余勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的生力軍，直接造成農(nóng)村大量的土地拋荒，也間接促成了大量農(nóng)村村莊建筑老化、年久失修倒塌、資源閑置，這些已經(jīng)成為十分突出的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2.大量來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力奔波于城市和農(nóng)村之間，生存狀態(tài)不穩(wěn)定。中國(guó)的農(nóng)村潛藏著巨大的資源，如勞動(dòng)力資源、土地資源。以勞動(dòng)力資源為例，對(duì)于家庭觀念強(qiáng)烈的中國(guó)人而言，擁有穩(wěn)定的居所始終是每個(gè)中國(guó)人的內(nèi)心渴求，這樣的渴求是來(lái)自于滿足內(nèi)心深層的安全感需要。然而，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力居住條件極為簡(jiǎn)陋，并且無(wú)力解決隨遷子女的撫養(yǎng)、教育問(wèn)題，在農(nóng)村存在697萬(wàn)的留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人，在進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)融合情況方面，進(jìn)城農(nóng)民工中僅38%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”。[3]雖然這個(gè)比例近年來(lái)有所提升，但是大量的農(nóng)民工游離于城市之外是不爭(zhēng)的事實(shí)。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多的人口，大量農(nóng)民的根依然在農(nóng)村，但對(duì)于長(zhǎng)期在城市打拼的農(nóng)民而言，無(wú)論是他們自己本人還是接受了城市洗禮的下一代，猶如城市和農(nóng)村的“夾心層”，沒有解決身份與訴求的和諧匹配。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，這類人群社會(huì)人格的撕裂成為潛在的不和諧因素，這種狀況是不穩(wěn)定的，由此可能衍生出一些社會(huì)問(wèn)題，比如反社會(huì)的傾向和對(duì)社會(huì)的不滿會(huì)在某次社會(huì)群體性事件中集體爆發(fā)。在城市生存空間有限的前提下，如何解決這部分人的生存壓力，成功吸引他們回歸家鄉(xiāng)建設(shè)自己的美麗家園，是當(dāng)下要解決的問(wèn)題。

3.發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與發(fā)展理念變遷倒逼勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，凸顯人口空間轉(zhuǎn)移壓力。一方面，近年來(lái)由于中國(guó)的快速發(fā)展，西方大國(guó)做出了戰(zhàn)略調(diào)整，遏制我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如華為受到美國(guó)持續(xù)打壓，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整遇到外部的強(qiáng)大阻力；另一方面，由于人民幣升值，土地成本和勞動(dòng)力成本上升，我國(guó)勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)利潤(rùn)被削薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨外部和內(nèi)部?jī)啥藟毫Φ木置?，中?guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。同時(shí)，這些年快速的發(fā)展帶來(lái)的資源枯竭、環(huán)境污染、城市擁堵等問(wèn)題也使得人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到早期發(fā)展理念的某些不足，看到可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要性。中國(guó)的發(fā)展到了真正依靠自己走路、依賴內(nèi)生力量的階段。因此，大量涌入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力依賴從事粗重勞動(dòng)、簡(jiǎn)單工藝的勞動(dòng)力面臨著轉(zhuǎn)型，重新尋找就業(yè)出路?？陀^上，無(wú)法適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的農(nóng)村勞動(dòng)者面臨或跨地域分流或回歸農(nóng)村二選一的局面。對(duì)于他們而言，未來(lái)三十年的發(fā)展過(guò)程中他們的角色定位是中國(guó)能否平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。人口空間轉(zhuǎn)移的壓力產(chǎn)生了尋找新戰(zhàn)略出口的需求，這當(dāng)然包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

顯然，從宏觀方面看，我們已經(jīng)面臨提升資源配置效率、為消除不穩(wěn)定生存狀態(tài)提供內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、減輕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型壓力的迫切需要，這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的邏輯背景，是解決新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期問(wèn)題的重要引擎之一。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的難點(diǎn)

鄉(xiāng)村要振興，已經(jīng)是一個(gè)不容回避的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要解決好人往鄉(xiāng)村走、資金往鄉(xiāng)村流、治理低效、土地制度產(chǎn)權(quán)制度等問(wèn)題，但我們?cè)谶@些方面還存在一些不足。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的人才支撐。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不僅缺乏人氣，而且缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和人才支撐。無(wú)論是發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，當(dāng)下的農(nóng)村都無(wú)法提供足夠的舞臺(tái)，人才出于自身發(fā)展的考慮，不愿意選擇留在農(nóng)村?，F(xiàn)階段農(nóng)村人才回流少，而且出現(xiàn)了一些魚龍混雜的局面。既有一些在外打拼多年、擁有較寬闊視野的人才回到鄉(xiāng)村成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村干部和經(jīng)濟(jì)帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也有一些存有私心的回歸人員利用個(gè)人營(yíng)銷當(dāng)選村干部，他們鉆空子套取國(guó)家的政策性資金，利用近些年村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的不到位，變相壟斷農(nóng)村資源、惡意侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)村發(fā)展面臨的人才困境亟需相關(guān)配套改革做出整體設(shè)計(jì)。

2.發(fā)展資金短缺，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制吸納資金阻力重重。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展歷史欠賬過(guò)多，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，抑制了某些具有鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。加上適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和投入比不高，而且回報(bào)周期也相當(dāng)長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。因此，單純依靠引入外部的資金和力量推動(dòng)發(fā)展，在政策初期是不可能實(shí)現(xiàn)的，這將給產(chǎn)業(yè)興旺帶來(lái)約束。那么，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財(cái)政收入不足的地方政府將面臨更大的財(cái)政資金壓力，對(duì)于債務(wù)負(fù)擔(dān)大且有去杠桿壓力的地方政府而言更是如此。

3.農(nóng)村的社會(huì)治理效率極低。當(dāng)前村一級(jí)的社會(huì)治理實(shí)踐存在兩個(gè)比較典型的特征：一是，少有看到指標(biāo)考核，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字管理，如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然延續(xù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的形式，那么戰(zhàn)略的效果一定會(huì)打折扣。因?yàn)閱渭円揽咳巳ピu(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的效果，無(wú)法保證所有評(píng)價(jià)都能科學(xué)客觀公正，人為因素難免會(huì)干擾到政府資金的投放落腳點(diǎn)。缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)評(píng)價(jià)，客觀上為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于形象工程、搞項(xiàng)目拉練提供了空間，容易出現(xiàn)為完成任務(wù)，一級(jí)騙一級(jí)、一級(jí)瞞一級(jí)，密集資金打造出項(xiàng)目典型。二是，一些村的設(shè)置和存在也未盡合理，有些村99%以上的人口已經(jīng)外遷，但是村依然被保留著，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查和運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)消耗不少政府資金。顯然，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要有效破解低效的農(nóng)村社會(huì)治理。

4.農(nóng)村碎片化的土地制度和不明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度弊端明顯。改革開放之前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下，發(fā)揮勞動(dòng)力的積極性成為中國(guó)農(nóng)村擺脫貧窮的唯一選擇。為了解決吃飯問(wèn)題，改革開放推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了長(zhǎng)期束縛勞動(dòng)力積極性的體制障礙，個(gè)體的效率提高了，全國(guó)各地農(nóng)村的農(nóng)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但同時(shí)也帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村的土地再次回歸個(gè)體手中，土地的碎片化成為當(dāng)前推行大農(nóng)場(chǎng)、綜合立體式農(nóng)業(yè)開發(fā)、大面積推廣農(nóng)業(yè)科技的制約要素。土地的再次歸集不僅是一個(gè)技術(shù)、成本的問(wèn)題，還是農(nóng)民生存保障底線的問(wèn)題，無(wú)論是企業(yè)征地還是國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地，都遇到了不同程度的征地難問(wèn)題。兼顧好兩者的利益，解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；c農(nóng)民利益的保障是當(dāng)下進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和土地“三權(quán)分置”需要做的頂層設(shè)計(jì)，也是鄉(xiāng)村振興必須啃下的“硬骨頭”。另外，不明晰的集體產(chǎn)權(quán)使得某些資源處于弱管理、低利用的狀態(tài)，某些資源成了“唐僧肉”，出現(xiàn)了“窮寺廟富方丈”的不和諧現(xiàn)象。因此，需要結(jié)合社會(huì)治理在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)上尋求突破口。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，過(guò)去農(nóng)村社會(huì)發(fā)展受到外力的影響較少，多處于一種依賴自然資源和人口繁衍優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)村落變遷的狀態(tài)，這樣的變遷極為緩慢。進(jìn)入改革開放以后，工業(yè)文明的滲透和城市文化的輻射聚集了各色的利益群體，利益主體的共生與共處成為傳統(tǒng)村落發(fā)展中必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[4]因此，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，類似這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是不容回避的。要實(shí)現(xiàn)共建、共生、共贏的振興，就必須破解好以下問(wèn)題：

1.突出鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)，布局村莊功能。一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村空心化、空洞化；而城市擁擠化、污染化、高價(jià)化，農(nóng)村的現(xiàn)代化是解決城市病的有效藥方。[5]要讓農(nóng)村變得跟城市一樣宜居，一定要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)篩選出具有潛力、有必要基礎(chǔ)條件的農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)各自的特色、原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、自然地貌特征合理布局，更好地突出農(nóng)村特色。二是，吸引資金，發(fā)展大農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興不能再走小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的路子，由于個(gè)體的能力差異、思路差異，每個(gè)農(nóng)戶之間的耕種成本和土地使用效率也有很大差別，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以形成市場(chǎng)影響，農(nóng)民永遠(yuǎn)處于市場(chǎng)的末端，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去其最優(yōu)勢(shì)的資源——土地的價(jià)值。鄉(xiāng)村要振興，就要發(fā)展多功能、多元化、開放式、綜合性的大農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集中投入、集中生產(chǎn)、集中銷售，發(fā)展規(guī)?；拇筠r(nóng)業(yè)是必要的出路。三是，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上力求突出特色，提升產(chǎn)業(yè)生命力。農(nóng)村的核心在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要突出自身的特色和優(yōu)勢(shì)，這樣的農(nóng)村振興才有生命力。比如日本的“一村一品規(guī)劃”與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)策略緊密結(jié)合，目的是通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價(jià)值來(lái)提升農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)效益。[6]同時(shí)，在如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要主動(dòng)借力電子商務(wù)拓寬市場(chǎng)開發(fā)的渠道。

2.在治理機(jī)制上尋求突破，拆并小的自然村、行政村，推動(dòng)管理提升效率。我國(guó)農(nóng)村大部分是一兩百人的自然村，而且居住分散，交通不便，要形成規(guī)?；陌l(fā)展具有難以逾越的空間難度。要嘗試從機(jī)制上突破，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供行政上的助力，拆并臨近的小自然村或行政村，特別是“僵尸村”，整合出成片的發(fā)展區(qū)域，同時(shí)保留村民原有的地籍，遷移原本散居的村民，集中安置，集中資金改善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展。

3.重塑農(nóng)村文化價(jià)值魅力，促進(jìn)人才回流。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)部分人口回流是值得探討的問(wèn)題。在這方面，農(nóng)村文化必須有所作為。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村的特色文化，包括鄰里鄉(xiāng)情、宗祠文化、族姓文化、質(zhì)樸醇厚的鄉(xiāng)規(guī)民約等被快餐式的人際交往、陌生社區(qū)式的居住環(huán)境以及過(guò)度自我保護(hù)的個(gè)人主義等所消解，農(nóng)村文化在新的一代身上得到的傳承已不多。如果這種農(nóng)村文化被拋棄，那么鄉(xiāng)村的振興將會(huì)失去其獨(dú)特文化號(hào)召力，促進(jìn)人才的回流也會(huì)失去文化自信的根基。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，應(yīng)該喚醒鄉(xiāng)村文化自信，更好地構(gòu)筑鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)村力量，[7]守護(hù)好鄉(xiāng)村的精神家園，才能吸引更多人才的回流。

4.在發(fā)展要素整合上尋求創(chuàng)新，成立農(nóng)服公司整合資源，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村振興這條路上，農(nóng)村能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，能不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一盤棋，關(guān)鍵在于突破要素的約束，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村振興。固然，鄉(xiāng)村振興在某些方面是需要實(shí)現(xiàn)回歸的，但是在大多方面，需要突破傳統(tǒng)?！爸袊?guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展就是進(jìn)取的，是有所作為，不能老是坐觀其變，而是主動(dòng)創(chuàng)新。”[8]以土地為例，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將鄉(xiāng)村的土地分至各家各戶，造成土地碎片化，難以滿足二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)土地規(guī)模利用的需求。[9]農(nóng)村的土地存在一個(gè)極為特殊的現(xiàn)象——祖宗山、自留地，農(nóng)村的任何一項(xiàng)建設(shè)不僅涉及到法律層面的制約，而且還要調(diào)和不同利益訴求的村民矛盾。我國(guó)經(jīng)過(guò)四十年的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)已經(jīng)深入人心，但在農(nóng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)沖突仍不可避免，因而涉及農(nóng)村根基的舉措既要做到不挑戰(zhàn)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)和農(nóng)民利益底線，又要滿足社會(huì)大生產(chǎn)的要求，從而加快鄉(xiāng)村振興的步伐。從法律層面著手成立農(nóng)服公司，在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上讓土地資本化、貨幣化是十分必要的，特別是對(duì)于安撫農(nóng)民失地的焦慮和排除資本進(jìn)入農(nóng)村的障礙都是有益的。只有共贏、共生、共享的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，才有農(nóng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放四十多年來(lái)，面對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中遇到的勞動(dòng)力成本上升、土地成本上升、人口福利消失等諸多有利因素消失，面對(duì)城市住宅高房?jī)r(jià)化、交通擁堵化、空氣污染化以及城鄉(xiāng)發(fā)展中涌現(xiàn)出“融不進(jìn)城市、回不去鄉(xiāng)村”的無(wú)奈與彷徨的矛盾，面對(duì)西方世界對(duì)中國(guó)快速發(fā)展做出的戰(zhàn)略打壓，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我們黨做出的戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略部署，也是配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化調(diào)整的重大舉措。在這一背景下，要在鄉(xiāng)村振興上有所作為，必須始終從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者的角度考慮問(wèn)題，分析農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的原因，牢牢把握新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，在發(fā)展要素、發(fā)展策略、發(fā)展方式上下功夫，扭住經(jīng)濟(jì)規(guī)律這個(gè)總開關(guān)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而整體發(fā)力。