蔡 勝

（廣東省廣州市白云區(qū)人民政府，510080，白云）

白云區(qū)是廣東省廣州市主城區(qū)中面積最大的市轄區(qū)，是外界連接粵港澳大灣區(qū)的重要門戶地區(qū)。 白云水系在廣州水系中地位顯著，珠江三角洲平原和流溪河平原鑲嵌其中，廣州“母親河” 流溪河自東北向西南貫穿全區(qū)并匯入珠江西航道，區(qū)內(nèi)大小河涌數(shù)量和類型眾多， 既有山區(qū)型河流，也有感潮型河流。 白云區(qū)還是廣州水源地，是廣州水生態(tài)安全體系的最后一道屏障。 近年，白云區(qū)面向粵港澳大灣區(qū)重塑云山珠水新活力，探路特大城市治水之道，在河湖治理工作上真抓實干、勇于創(chuàng)新，河湖面貌煥然一新，為解決老城市水環(huán)境污染問題探索形成“白云模式”。

一、“白云治水”經(jīng)驗

1.立規(guī)矩以成方圓：河長領(lǐng)治各方聯(lián)動

白云區(qū)作為廣州治水的主戰(zhàn)場，率先推動“河長制”化為“河長治”，先后發(fā)布十道總河長令，重點聚焦黑臭水體剿滅、網(wǎng)格化治水、水岸同治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)頒布軍令狀。

一是創(chuàng)新設(shè)置流域河長。 深化健全組織體系，由區(qū)委常委掛帥擔任五大流域河長， 強化流域綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理。向下延伸設(shè)置網(wǎng)格員（長），形成區(qū)級（雙） 總河長、7 名流域河長、14 名區(qū)級河長、187 名鎮(zhèn)街級河長、222 名村居級河長、3 215 名網(wǎng)格員（長）完整的治水體系，條塊結(jié)合、層層壓實。

二是河長引領(lǐng)高位推動。 區(qū)總河長、副總河長通盤考慮親自抓，每周研究推進工作，周末不打招呼“飛行”調(diào)研，掌握工作真實情況解決突出問題。 各級河長盡心履職， 壓在一線。2017 年7 月—2019 年12 月， 各級河長巡河24 萬人次， 巡河182 960 km，上報問題19 445 宗。

三是健全問題處置機制。 各級河長、民間河長及職能部門常態(tài)巡河履職查找問題，區(qū)河長辦組織督察組在全區(qū)組織查找各類水污染違法線索問題。 推行網(wǎng)格化治水，落實“流域為體系、網(wǎng)格為單元”，掛圖作戰(zhàn)，銷號管理，利用“廣州河長APP”“農(nóng)污巡檢APP”“排水巡檢APP” 等智慧平臺，及時發(fā)現(xiàn)上報問題。

四是河長吹哨部門報到。 建立“鎮(zhèn)街呼叫，部門報道”機制，鎮(zhèn)街、河長在遇到超出自身能力與權(quán)限事項時，通過呼叫水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管、工信、農(nóng)業(yè)、住建等職能部門，支持解決城市基層治理“最后一公里”問題。各級河長辦制作清單臺賬，定期核查整改情況。 對重難點問題，實行跟蹤督辦，落實專人專責，提高辦理效率。全面推行河湖警長制，把公安機關(guān)納入河長制體系， 打出河湖長+河湖警長“組合拳”，堅決打擊涉水違法犯罪行為，形成強大震懾效應(yīng)。

五是強化社會監(jiān)督。 建立省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級人大監(jiān)督聯(lián)動工作機制，推進檢驗工作成效。 在省人大常委會主任的部署和多次實地督導下，長12.3 km、流經(jīng)6 個鎮(zhèn)街的白海面涌治理取得明顯成效。

2.清源頭以濯清流：重拳治污鐵腕拆違

一是清拆違建貫通河岸。 人和鎮(zhèn)置業(yè)廣場24 棟別墅侵占河道1.1 萬m2，由于歷史成因復雜、利益主體眾多，多年難以解決。 白云區(qū)充分研判法律法規(guī)，周密部署整治方案，細致安排維穩(wěn)工作，最終全部按計劃清拆。自省開展“清四亂”專項行動以來，全區(qū)共拆除河湖管理范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物2 587 座，面積139 萬m2，近3 年拆除侵占河湖違建340 多萬m2。

二是從嚴治理亂采溢挖。 白云區(qū)劃定河湖管理范圍，劃定河砂禁采區(qū)紅線，249 條河道全面嚴禁采挖河砂。從2017 年起，組織全面清理、清退河涌管理范圍內(nèi)的堆砂場、 攪拌站，共清理取締違法砂石堆場69 個， 清理面積44.57 萬m2，清運砂石73 萬m3。

三是長抓不懈靶向治污。 協(xié)同推進“四洗”行動（洗樓、洗管、洗井、洗河），鎖定污染源，做到“精準打擊、靶向滅源”。 自行動實施以來，“洗樓”出動77 469 人次， 摸查291 574 棟建筑物，總面積1.38 億m2。保持每年清理“散亂污” 場所1 萬處以上，3 年清理4 萬多處?！跋垂堋⑾淳? 000 多km，修復近萬處管網(wǎng)缺陷，排擠“外水”近20 萬t。 定期組織“洗河”行動，累計出動3 萬多人次、近6000 船次，累計清理河涌漂浮垃圾4.06 萬t。常態(tài)化保潔全覆蓋，基本達到河涌無明顯垃圾漂浮物要求。

3.強基建以固根本：立足長遠補強短板

一是做大污水處理“心臟”。 白云區(qū)在現(xiàn)有5 座污水處理廠的基礎(chǔ)上，加大投入加快建設(shè)4 座污水處理廠，處理能力將達到158 萬t/d，3 年增長近4 倍，基本滿足今后的發(fā)展需求。

二是做強污水處理“大動脈”。 近3 年來， 全區(qū)累計建成污水管網(wǎng)7 617 km，161 個城中村、 農(nóng)村截污納管基本實現(xiàn)全覆蓋。全面推進排水單元達標創(chuàng)建。對現(xiàn)有排水管網(wǎng)進行“全面體檢、微創(chuàng)修復”，提升現(xiàn)有設(shè)施運行效能。

三是示范推進碧道建設(shè)。大力推進碧道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高標準碧道170 多km。 沙坑涌大源碧道、新市涌“騎樓式”碧道畫廊各具特色，集河道防洪、休閑娛樂、人文熏陶為一體，深受群眾歡迎。

4.嚴法紀以壯震懾：強化執(zhí)紀從嚴執(zhí)法

一是把紀律挺在前面。 白云區(qū)從紀律作風抓起，強化思想認識和工作作風建設(shè)。 近3 年，白云區(qū)對179 名工作不力的河長、工作人員進行了問責。 強化對黨員干部的監(jiān)管，保持干部隊伍的純潔性，對充當污染“保護傘”、以權(quán)謀私的公職人員零容忍，堅決予以黨紀政紀處理。

二是推行河湖警長制。 率先設(shè)置48 名河道警長，把基層片區(qū)民警納入轄區(qū)的河湖管理工作中。 河湖警長對違法排污行為及時予以提醒糾正，協(xié)助職能部門開展重點整治行動，對涉及違法犯罪人員無縫對接快速查辦，有力打擊震懾違法行為。

三是違法行為嚴懲不貸。 建立多部門聯(lián)動工作機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制措施。 近3年， 全區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動426 次，對3 130 宗違法行為做出了行政處罰或行政處理， 追繳水資源費20.06 萬元。向法院申請強制執(zhí)行1 619 宗，向公安部門移送行政拘留案件10 宗，移送涉嫌刑事案件5 宗，抓捕犯罪嫌疑人24 名，形成“以法護水，依法治水”的新局面。

5.重改革以強牽引：改革創(chuàng)新注入動力

一是強化河湖水域岸線空間管控。依法劃定河湖管理范圍661.47 km并公告，河湖管理空間得以明晰。對城市規(guī)劃、 土地出讓方案嚴格執(zhí)行同一水系占補平衡原則，強化河湖保護。

二是用活技術(shù)創(chuàng)新手段。 針對廣州河長管理信息系統(tǒng)創(chuàng)新搭建的“PC端、APP 端、微信端、電話端、門戶網(wǎng)站”五位一體的監(jiān)管平臺，白云區(qū)充分運用“廣州河長APP”，緊密圍繞河長履職的“前-中-后”全程設(shè)置學習溝通、履職監(jiān)管、履職評價工具，實現(xiàn)自動量化河長履職績效評價、 預警提示履職薄弱點、直觀展示上下級履職詳情等功效。

三是深化排水管理體制改革。白云區(qū)率先實施排水設(shè)施一體化管理改革和專業(yè)化管理。建立公共排水設(shè)施一體化管理體系， 實施供排水一體化管理，打造信息化營運服務(wù)平臺，提升排水應(yīng)急保障能力，有效降低城市內(nèi)澇風險。

二、“白云模式”成效

1.全域河湖水質(zhì)明顯改善

珠江西航道國考鴉崗斷面從2018 年的劣Ⅴ類水到2019 年穩(wěn)定達到Ⅳ類水，水質(zhì)提升兩個類別，氨氮污染物同比削減了64%，白云區(qū)占比大幅度降低79%。 流溪河進入廣州城區(qū)河口斷面2019 年年底已上升到Ⅲ類水質(zhì)，年平均水質(zhì)達到Ⅳ類。 與實施河長制湖長制前同期相比， 氨氮濃度下降94%，總磷濃度下降53%，溶解氧濃度提升141%。 白云區(qū)列入國家監(jiān)管平臺的39 個城市黑臭水體全部消除黑臭， 全區(qū)河涌水質(zhì)持續(xù)提升。

2.城市品質(zhì)明顯提升

一是城市污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施跨越式增強。 污水處理能力增加超過100 萬t/d，是2016 年的近3 倍；污水管網(wǎng)長度和覆蓋率均大幅度增長，是2016 年的6 倍；全區(qū)161 個城中村（含農(nóng)村）全部實施雨污分流，棠景沙涌“揭蓋復涌”、全流域排水單元達標解決黑臭頑疾，取得良好效果。

二是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 河湖治理為高質(zhì)量發(fā)展騰出了發(fā)展空間，華為等一批大型企業(yè)進駐落戶，廣州設(shè)計之都、白云湖數(shù)字科技城等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或初具規(guī)模、 或加速建設(shè)。白云區(qū)2018 年躍居全國投資潛力百強區(qū)前十，近兩年GDP 增速為6.8%，總值突破兩千億級大關(guān)。

三是人居環(huán)境大幅度改善。 侵占河湖、 亂采亂挖等違法現(xiàn)象實現(xiàn)零增長，170 多km 河涌“碧道”建成，土地價值明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新。

3.全社會參與共治格局基本形成

一是不斷豐富延伸河長制湖長制。 壯大河湖管護隊伍，引導社會各界積極參與。 創(chuàng)立河湖警長，招募民間河長，發(fā)動企業(yè)河長，志愿護水隊49 隊382 人，黨員干部4 800 多人帶頭認領(lǐng)河湖，形成了政府主導、全社會參與的治水格局。

二是加強宣傳引導。 定期組織進社區(qū)、進校園宣傳活動，制作播放宣傳短片、拍攝專題紀錄片，發(fā)放宣傳折頁、海報擴大宣傳覆蓋面。 鐘落潭環(huán)流溪河馬拉松賽、桃花雅集等一批品牌活動與治水護水宣傳高度融合。棠景沙涌揭蓋復涌、大源碧道示范點建設(shè)等被眾多媒體報道。

三是提高社會參與度。 建立違法排污舉報有獎機制，開辟微信、熱線投訴通道，公開接受群眾的建議和監(jiān)督。 廣開言路，組織民間河長和社會各界人士建言獻策，共建共治共享格局初步形成。

4.群眾獲得感幸福感不斷提升

白云區(qū)景泰涌整治入選全國治水典型案例，作為“十八屆三中全會以來全面深化生態(tài)文明體制改革綜述”第一個登上中國政府網(wǎng)站的案例。棠景沙涌揭蓋復涌、 大源村碧道示范點建設(shè)、 石井河水質(zhì)好轉(zhuǎn)引白鷺等環(huán)境改善， 使人民群眾獲得感幸福感不斷增強，干部群眾治水熱情受到鼓舞。

三、“白云模式”啟示

堅持黨建引領(lǐng)。 白云區(qū)以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深刻領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山” 的偉大含義，在工作中始終加強黨的領(lǐng)導，成為河湖治理取得成功的根本所在、取勝之匙。 構(gòu)建從區(qū)委書記到基層黨員為基礎(chǔ)的河長湖長組織體系，組織有力，行動有力。 以黨建引領(lǐng)全局工作，從解決人的思想認識入手，改變固有思維著力， 把河湖治理與基層治理、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治等重點工作有機結(jié)合起來，切實為人民群眾謀福祉。

堅持科學施策。 白云區(qū)以“環(huán)境要提升、產(chǎn)業(yè)要升級”為中心工作，堅持“控（源）、截（污）、清（淤）、調(diào)（水）、管（理）”的基本思路，“源頭減污、工程截污、管理治污”全方位立體治理，覆蓋到邊溝支渠全流域綜合治理?！耙缓右徊摺笨茖W施策精準治理，創(chuàng)新“四洗”工作方法。 樹立“治水首要清源、治污首要治違”的思想，杜絕增量消化存量，始終保持對違法行為的高壓態(tài)勢。 強化提質(zhì)增效，加快處理能力提升，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。 管理上劃清紅線、筑牢底線，創(chuàng)新制度建設(shè)，強化精細管理。

堅持群眾路線。 白云區(qū)在工作中緊緊依靠和發(fā)動群眾，堅持“以人為本”，爭取廣大人民群眾的支持。 發(fā)動廣大群眾積極參與治河攻堅，通暢群眾、企業(yè)通過志愿平臺參與河湖治理的途徑。 對違法行為敢于較真碰硬，堅持“三絕不”，即絕不搞下不為例、絕不搞法不責眾、絕不搞情有可原，剎住不良風氣，維護公平正義。

堅持獎優(yōu)罰劣。 以問題為導向，建立工作清單臺賬， 強化銷號管理，倒逼責任落實。 激勵與監(jiān)督并舉，重點在河湖治理過程中考驗和發(fā)掘“想干事、能干事、干成事”的優(yōu)秀黨員干部。 把紀律挺在前面，對治水不力、履職不到位的各級河長、工作人員及時提醒、約談，情節(jié)嚴重的按相關(guān)制度問責。

堅持法治思維。 白云區(qū)充分認識到運用法治思維和法治方式開展治水攻堅工作的重要性， 嚴格按照污染防治相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有效處理各種問題，不斷提高依法治水攻堅的能力和水平。 始終以法律為準繩，從制度管理入手，強化執(zhí)行用力，依法行政，依法治理，實現(xiàn)“從人治到法治，從無序到有序，從有名到有實”的轉(zhuǎn)變。 ■