吳秀英 廈門(mén)市集美區(qū)審計(jì)事務(wù)中心

隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府績(jī)效審計(jì)受到了重視，并取得了空前的發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的下行壓力持續(xù)增加，公眾對(duì)公共資源的需求也在增加，公眾更加注重政府提供公共物品和服務(wù)的水平和能力，公共資源的績(jī)效更加突出。在這樣大的變化中，如何在更高水平上為國(guó)家和政府治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供服務(wù)，以及如何改善公共資源的有效利用，防止政府及其官員的腐敗并促進(jìn)政府的建設(shè)，是政府績(jī)效審計(jì)解決的問(wèn)題。

一、概述

政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)公共部門(mén)行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。同時(shí)提出了四個(gè)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，具體是：公共部門(mén)是否合理優(yōu)化使用公共資源；以審計(jì)報(bào)告的形式對(duì)實(shí)施過(guò)程予以說(shuō)明；提高公眾使用信息的質(zhì)量；確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。政府績(jī)效審計(jì)的核心內(nèi)容依然是對(duì)公共部門(mén)使用或管理公共資金和公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)。結(jié)合中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)，前審計(jì)長(zhǎng)劉家義定義了政府績(jī)效審計(jì)。他認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，根據(jù)國(guó)家法律和通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府履行公共責(zé)任、分配、管理和使用公共資源的合理性、有效性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共資源的科學(xué)審查，考慮、分析和評(píng)估。其目的是促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、基于政府績(jī)效審計(jì)的有效途徑

（一）樹(shù)立全新的審計(jì)觀念

要提升政府績(jī)效審計(jì)的效果，首先需要樹(shù)立全新的績(jī)效審計(jì)觀念，在公共管理中，政府一定要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過(guò)樹(shù)立全新的績(jī)效審計(jì)觀念，提升當(dāng)前社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)政府工作的主要目標(biāo)不斷調(diào)整，在審計(jì)過(guò)程中營(yíng)造更加理想的環(huán)境，加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)的全面性，對(duì)其中存在的困難進(jìn)行綜合分析，防止審計(jì)人員的思想過(guò)于迂腐。在發(fā)展過(guò)程中，也要結(jié)合政府和社會(huì)當(dāng)前發(fā)展要求提高對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的重視，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的順利實(shí)施。此外，為了進(jìn)一步確保審計(jì)工作的有效性，一定要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的宣傳，讓政府各個(gè)部門(mén)都能在新公共管理理念下推動(dòng)績(jī)效審計(jì)效果的提升。政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等效益方面的內(nèi)容，因此在落實(shí)績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，必須以這些方面的內(nèi)容為落腳點(diǎn)，保證其他工作的開(kāi)展更為順利、高效。政府績(jī)效審計(jì)工作人員需要從整體角度對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、法律效應(yīng)三者之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)考量，明確三者之間的關(guān)聯(lián)性，保證審計(jì)內(nèi)容與方法適配性更強(qiáng)、內(nèi)部構(gòu)造更為詳細(xì)，如此才能讓審計(jì)目標(biāo)與工作發(fā)揮出更大的環(huán)境適應(yīng)性，獲得令人滿(mǎn)意的結(jié)果[1]。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)績(jī)效審計(jì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，持續(xù)績(jī)效審計(jì)和前瞻性績(jī)效審計(jì)成為績(jī)效審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新命題。為改變當(dāng)前以事后審計(jì)為主的審計(jì)模式，大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)的建立必須提速?？紤]到數(shù)據(jù)的移動(dòng)、存儲(chǔ)與備份，大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)需要由數(shù)據(jù)移動(dòng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存平臺(tái)和數(shù)據(jù)備份平臺(tái)共同構(gòu)成。通過(guò)數(shù)據(jù)移動(dòng)平臺(tái)，被審計(jì)對(duì)象可以快速上傳其相關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)移動(dòng)所產(chǎn)生的成本消耗。數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的構(gòu)建，需要合適的績(jī)效審計(jì)分析模型和分析軟件來(lái)支撐，審計(jì)分析模型主要有查詢(xún)型分析、多維分析和挖掘型分析。為了防范操作失誤或系統(tǒng)問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)備份平臺(tái)需要對(duì)較為重要的或調(diào)取頻次較高的數(shù)據(jù)及時(shí)備份。在通過(guò)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，還需要注意信息過(guò)載的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息過(guò)載分為兩種情況：一是對(duì)現(xiàn)有信息的利用率較低；二是收集到的信息成為績(jī)效審計(jì)的阻礙而不是幫助。主要表現(xiàn)為區(qū)分相關(guān)信息較為復(fù)雜，難以理解細(xì)節(jié)與整體視角之間的相關(guān)性。出現(xiàn)信息過(guò)載的原因與信息的具體特征相關(guān)，如不確定性程度、模糊性、復(fù)雜性等[2]。因此，要格外重視審計(jì)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析。

（三）強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組建績(jī)效審計(jì)部門(mén)，為財(cái)政、教科文衛(wèi)、自然資源和生態(tài)環(huán)境、固定資產(chǎn)投資等審計(jì)提供績(jī)效審計(jì)支持，也可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)由績(jī)效審計(jì)部門(mén)牽頭主持績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的方式來(lái)促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)提質(zhì)增效；由審計(jì)署牽頭組建國(guó)家績(jī)效審計(jì)專(zhuān)家?guī)欤?duì)入庫(kù)專(zhuān)家的獨(dú)立性、遴選標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)勝任能力、待遇以及如何配合績(jī)效審計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范；《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中指出強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，試點(diǎn)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開(kāi)展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。文件印發(fā)后為省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一構(gòu)建符合本省省情的政府績(jī)效審計(jì)專(zhuān)家?guī)焯峁┝苏咭罁?jù)和契機(jī)，市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員規(guī)模從十幾人到幾十人不等，由市縣審計(jì)機(jī)關(guān)組建專(zhuān)家?guī)祀y度大，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組建省級(jí)績(jī)效審計(jì)專(zhuān)家?guī)旌拖嚓P(guān)規(guī)范更具有合理性和可行性，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，省市縣審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)項(xiàng)目要求從省級(jí)績(jī)效審計(jì)專(zhuān)家?guī)熘羞x擇相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家，為高質(zhì)量開(kāi)展績(jī)效審計(jì)提供支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)主要由效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)組成。在進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，一定要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，掌握各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從各環(huán)節(jié)入手，展開(kāi)審計(jì)評(píng)價(jià)工作，使審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)逐漸細(xì)化。前期的設(shè)計(jì)階段到最后的驗(yàn)收階段，層層分解，能使當(dāng)前建設(shè)的工程造價(jià)的有效性提升，保證各項(xiàng)資金使用科學(xué)、合理，為工程的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供經(jīng)濟(jì)支持，也要通過(guò)積極的探索促進(jìn)我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略目標(biāo)提升。