建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，直接GDP 貢獻多年在國家GDP所占的比重都在6%以上，帶動產業(yè)鏈上下游相關產業(yè)發(fā)展的程度，在國民經(jīng)濟42 個部門中影響力系數(shù)排第16 位；促進社會就業(yè)方面的貢獻，當仁不讓地排在各行各業(yè)的首位；建筑業(yè)沒有花費國家多少投資，但是對于國家財政稅收方面的貢獻有目共睹，如河南某地級市建筑業(yè)2018年上繳的稅收占當?shù)刎斦杖?8%。這樣一個在國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的產業(yè)，2020 年的發(fā)展前景如何？建筑業(yè)如何在“十三五”規(guī)劃收官之年為全面建成小康社會作出貢獻？筆者試對2020 年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢作出淺顯分析。

一、全社會固定資產投資情況及房地產投資形勢

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布資料，2019 年1～11 月，我國固定資產投資總額為533718 億元，與上年同期相比增長5.2%，其中民間固定資產投資為303786 億元，與上年同期相比增長4.5%。從數(shù)字來看，固定資產投資增長速度并不快。根據(jù)“穩(wěn)增長”的總體部署，從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”分析，在出口受阻、消費增長不快情況下，2020 年我國必然要在投資上加大力度，尤其是基建投資。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人認為，盡管當前基礎設施投資增速不是很高，但在基礎設施投資方面的潛力還是很大的，畢竟目前我國人均基礎設施存量與世界平均水平相比并不高。特別是2019 年12 月6 日中央政治局會議提出“加強基礎設施建設”，12 月10 至12 日召開的中央經(jīng)濟工作會議又部署了諸多重點基礎領域相關工作，包括加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡性基礎設施建設及推進川藏鐵路等重大項目建設等。

從建筑業(yè)發(fā)展的角度關注投資，可以從以下幾個方面著眼：

一是國家確定了共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大發(fā)展戰(zhàn)略，這些地區(qū)的建設屬國家戰(zhàn)略，投資大，融資難度相對小。

二是國家的積極財政政策持續(xù)發(fā)力。2020 年重點有望從此前的推項目轉向解決融資問題。一方面是落實已經(jīng)出臺的專項債可作為重大基本項目資本金、降低部分項目資本金比例要求的政策；另一方面解決項目配套資金的問題。2020 年，政策性銀行可能介入，加大對基建項目的貸款支持。財政部已批復提前下達2020 年部分專項債新增額度，并大概率在2020 年一季度加快發(fā)行，盡快形成實物工作量，這一積極變化將為基建投資帶來增速的上行。

三是在2019 年進一步縮減外商投資負面清單的基礎上，2020 年1 月1 日《外商投資法》生效，這一法規(guī)對外商來說，就相當于完善了對外國投資者的監(jiān)管保障，將有效改善投資環(huán)境，提高外國投資者的信心。截至2018 年底，外商投資總額為21492 億美元，外資注冊企業(yè)960725 家，到2019 年11 月新增外資企業(yè)36747 家，投資1243.9 億美元。中國已成為全球最受歡迎的投資目的地之一。

四是未來養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生領域，互聯(lián)網(wǎng)、5G 通信及鐵路、軌道交通、地下管廊、城市停車場等基礎設施建設方面都有很大的投資空間。

五是要具體分析房地產的投資形勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2019 年1～11 月全國房地產開發(fā)投資121365 億元，同比增長10.2%，其中住宅投資89232 億元，增長14.4%。從以上數(shù)據(jù)分析，2019 年大多數(shù)房建企業(yè)承接的任務量比上年同期有所上升。但是，2020 年隨著國家城鎮(zhèn)化建設步伐放緩，開發(fā)商土地購置減少，房建企業(yè)的項目情況不容樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019 年1～11 月份，房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積21720 萬平方米，同比下降14.2%，土地成交價款11960 億元，下降13.0%，而房地產開發(fā)與土地購置顯然是有滯后效應。因此，2020 年的房地產開發(fā)投資總額與2019 年相比將呈下降趨勢。不過，中國地域遼闊，東中西部的經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，具體情況還得具體分析。筆者預測，2020 年建筑業(yè)的市場形勢應是略好于2019 年，或者持平。相比而言，純粹從事房建的施工企業(yè)面臨的競爭會更加激烈，有條件的企業(yè)，轉型升級顯得尤為迫切。

二、建筑業(yè)營商環(huán)境正逐步得到改善

（一）《政府投資條例》印發(fā)

2019 年4 月14 日，國務院發(fā)布了《政府投資條例》，隨后國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》，對于7 月1 日起實施的條例，決定在2019 年底前全面清理不符合《政府投資條例》的現(xiàn)行制度?！墩顿Y條例》是我國政府投資領域第一部行政法規(guī)，這部法規(guī)的頒布和實施，對于依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力具有十分重要的意義。這次是動真格的了，在清理范圍和主體上，規(guī)定按照“誰制定、誰清理”的原則進行；在清理內容和方式上，規(guī)定對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反條例的內容進行清理，違反條例的，應當予以廢止，特別條款與條例不一致的，應當進行修訂。這樣一來，工程建設領域大大減負，絕對是施工企業(yè)的利好?！稐l例》涉及到建筑業(yè)的有：政府投資項目不得由施工單位墊資建設；政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預；項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。此外，還有投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算和政府資金投向是以非經(jīng)營項目為主等?？傊?，《政府投資條例》的實施到位，必將改善建筑市場在政府投資領域的外部環(huán)境。

（二）《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》印發(fā)

中共中央、國務院2019 年底發(fā)布了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，這對于企業(yè)數(shù)量在行業(yè)占絕大多數(shù)的民營建企來說，無疑是莫大的鼓舞和政策支持?！兑庖姟饭? 個方面、28 條，通篇體現(xiàn)了營造“三個環(huán)境”（市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境）、確保“三個平等”（權利平等、機會平等、規(guī)則平等）的支持民營企業(yè)改革發(fā)展的基本原則，讓民營建企吃了定心丹。

1.進一步規(guī)范市場行為和打破市場壁壘

《意見》第3 條：“進一步放開民營企業(yè)市場的準入”。盡管住房和城鄉(xiāng)建設部門三令五申，不得在市場準入方面設置門檻，但是許多地區(qū)我行我素，照樣為了稅源，強令企業(yè)必須在項目所在地單獨成立子公司或分公司，讓外向型的建筑企業(yè)（不僅限于民營企業(yè)）苦不堪言。《意見》第3 條不僅明確規(guī)定深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，而且要求“全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，持續(xù)跟蹤，定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各種顯性和隱性壁壘”，把目前建筑市場準入上顯性的各項“審批”和隱性的各種“備案”，都裝進籠子里。第3 條還明確要求“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制”，并要求“上述行業(yè)、領域相關職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表?！庇纱丝梢姡蚱菩袠I(yè)壟斷不是想干不想干、愿意不愿意的問題，是必須干的問題，必須限定時間落到實處。

《意見》第6 條“破除招投標隱性壁壘”中，寫進“對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質為由對招標責任人進行追責?！边@條像是量身打造的一樣。江蘇有2 家知名民營建企在外省按照程序分別中標了2 個當?shù)氐牡貥诵怨こ添椖?，結果因當?shù)仡I導干預打招呼，使得中標企業(yè)無法在項目所在地注冊備案，而被迫撤出隊伍。當時項目招標人也知道不合理，但頂不住領導的壓力，違心做了違規(guī)的事。現(xiàn)在如果再有類似的事情發(fā)生，可能那些個別領導就得掂量掂量還能不能這么干了。

2.切實減輕企業(yè)負擔

《意見》第7 條專門講了“進一步減輕企業(yè)稅費負擔”。對于建筑行業(yè)“切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率”顯得尤為重要，希望稅務主管部門深入到民營建企當中，聽聽呼聲，把減稅降費落到實處。第7條中“擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔”，簡直說到企業(yè)心里去了，中國建筑企業(yè)中大部分是民營企業(yè)，民營建企大部分又是中小企業(yè)，在國家整個經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，民營小微建企很多都是步履維艱，艱難支撐。這一政策無疑是陽光雨露，將幫助小微企業(yè)度過難關。

《意見》第8～10 條集中規(guī)定了銀行業(yè)和金融機構在支持民營企業(yè)方面的行為。要求進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本，并且專門提及了“民營企業(yè)、中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時確認債權債務關系”“推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產和權利擔保登記公示系統(tǒng)”“以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資”。這些都是為民營企業(yè)辦好事、辦實事的舉措。筆者上次在外地調研，有企業(yè)就反映這個共性問題，一方面是企業(yè)賬面上有數(shù)以億元計、甚至幾十億元的經(jīng)確認的應收賬款，一方面卻因應收賬款抵押貸款的程序、渠道不通暢，從銀行貸不到款，出現(xiàn)資金周轉困難問題，甚至去借高利貸。國家有了明確意見，以后施工企業(yè)可以合理合法地用應收賬款作擔保，向銀行申請貸款，解決燃眉之急。

《意見》第10 條“建立清理和防止拖欠賬款長效機制”，提出“加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制”，這對于建筑企業(yè)來說，就是從源頭解決拖欠工程款問題。加快對及時支付款項立法和建立拖欠賬款懲戒機制，可以杜絕一幫事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、事后拍屁股走人的“三拍”干部，為了個人政績不負責任上項目的歪風邪氣。

3.營造更好的營商環(huán)境和改革發(fā)展氛圍

《意見》第12、13 條是從“健全平等保護的法制環(huán)境”著手，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。多年來，多少中小民營企業(yè)（民營建企不在少數(shù)）被黑惡勢力及其保護傘欺負，有了國家層面的健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制和專門保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法財產的明文規(guī)定，民營企業(yè)家可以不用擔心執(zhí)法不公了。

《意見》第14～17 條，為鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新指明了方向。對于民營建企來說，除了在建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度上加快步伐，還應在加強創(chuàng)新和轉型升級優(yōu)化重組方面做文章。下一步，有條件的民營建企應該積極參與國有企業(yè)改革，努力打造優(yōu)勢互補的國有和民營混合所有制企業(yè)。江蘇省建集團及北京城建亞泰公司的所有制混合改革成功經(jīng)驗可以借鑒。

《意見》第7 部分重點要求構建親清政商關系?！兑庖姟诽岢觯瑢嵭袕娪辛Φ慕M織保障，分別建立健全民營企業(yè)黨建工作機制、完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制、健全輿論引導和示范引領工作機制，特別是提出“將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展績效評價體系”。相信有了國家政策的保駕護航，建筑業(yè)營商環(huán)境必將進一步得到改善。

三、建筑業(yè)自身需要加快改革以適應形勢的發(fā)展

剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議認為，必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激發(fā)蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。對照目前建筑業(yè)的實際情況，筆者建議，建筑業(yè)在新的一年進行以下改革：

（一）自上而下設立專門管理機構

國辦2017 年19 號文件《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》第一句話就是“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)”。既然是國家認可的支柱產業(yè)，就應該在現(xiàn)有體制內設置專門的二級機構，拋棄“監(jiān)管到位就可以發(fā)展”的理念，研究建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定因地制宜、切合實際的政策，注重服務和效果，如此，才能推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。

（二）建筑企業(yè)產值利潤率過低的問題影響全行業(yè)發(fā)展

根據(jù)相關資料，中建、中鐵、中鐵建、中交4 家央企巨頭的毛利潤率分別是11.9%、10.19%、9.78%、13.49%，值得注意的是：第一，這是毛利潤率，扣除上交稅費，凈利潤率還有多少？第二，這是含創(chuàng)利潤高的海外業(yè)務、項目投資業(yè)務、電氣業(yè)務、礦產投資資源開發(fā)業(yè)務及房地產開發(fā)業(yè)務的總的毛利潤率。據(jù)了解，許多央企和大型國企的建筑施工的純利潤只有1%～2%，產值利潤率超過3%的企業(yè)很少。央企和大型國企尚且如此，更別提幾萬家中小民營建企了。全行業(yè)的創(chuàng)利水平都這么低，是企業(yè)的管理水平都不行嗎？答案顯然是否定的。這其中的問題值得深思，尤其是最低價中標的推行需要重新審視，否則從長遠來看，無底線的最低價中標傷害建筑行業(yè)，且最終將由全社會為此買單。

（三）建立建筑產業(yè)工人隊伍需要政策托底支持

《中共中央 國務院關于印發(fā)〈新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案〉的通知》，充分反映了國家對建立新時期產業(yè)工人隊伍的高度重視。當前，建筑業(yè)面臨的現(xiàn)狀是：建筑工人無序流動性大、老齡化突出、技能素質普遍較低、權益保障不到位。這嚴重影響建筑工人群體的獲得感、幸福感和安全感，也制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，業(yè)內有識之士提出很多高招兒，如引導現(xiàn)有勞務企業(yè)轉型發(fā)展；大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)；建設工人培育基地；加快發(fā)展自有建設工人隊伍；完善職業(yè)技能培訓；加快信息化管理；建立技能與報酬掛鉤的機制等。其實，再多的舉措也離不開政策的支持。首先，目前各地工程預算定額中的“社會保障費”取費標準明顯偏低，需盡快調整到位，否則為了維護民工權益“應保盡保”，只能從企業(yè)微薄利潤中支出；其次，建筑工人的培訓費用不能全部由施工企業(yè)來承擔；再次，在農保幾乎全覆蓋的情況下，農保已繳納部分應允許作為抵扣社保部分費用，以減輕企業(yè)負擔。最后，稅務部門應根據(jù)建筑行業(yè)特點，改革現(xiàn)有“一刀切”按月收取個調稅的辦法。一句話，建設產業(yè)工人隊伍需要有政策的托底支持。

（四）加快推行工程總承包步伐

工程總承包模式是國際上的通行做法，國內現(xiàn)行基本建設領域設計、施工兩張皮的做法，無法適應“走出去”的需要，也無法跟上建筑產業(yè)現(xiàn)代化的步伐。所以要從政府投資工程入手，率先采用工程總承包模式，逐步提高采用工程總承包模式的項目占比，并且出臺相關政策鼓勵非政府投資工程采用工程總承包模式。為此，國家要出臺相應配套的工程總承包合同履約擔保制度、質量安全責任保險制度，還要為工程總承包提供金融政策支持。

（五）提高建筑行業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》從4 個方面提出推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的要求，即推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發(fā)應用、完善工程建設標準。時間過去近三年，全國在堅持標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創(chuàng)新方面的工作開展得如火如荼，“精益建造”已經(jīng)在江蘇才良科技有限公司推出了2.0 版，全國上千家企業(yè)到該公司觀摩學習。該公司從過去的“零投訴”目標，到成功實現(xiàn)了“零距離溝通、零質量缺陷、零現(xiàn)場堆放、零安全事故、零交接窩工、零進度障礙”六個零的精益管理預期目標，把精細化管理與BIM 技術結合起來，極大地提升了建筑企業(yè)管理水平，邁出了實現(xiàn)工程建設項目全生命周期信息化管理步伐，促進企業(yè)提質增效。其中，在樣板項目上的效果如下：工期縮短19.62%，熟練工數(shù)量減少18.6%，勞動生產率提高6.5%，施工成本降低2.88%。但就全國而言，發(fā)展還不平衡，有些地區(qū)尚無一家企業(yè)起步，所以，2020 年在提高建筑產業(yè)現(xiàn)代化水平上仍然任重道遠。

總而言之，2020 年注定是不平凡的一年，雖然中美貿易戰(zhàn)暫停，但我們的事業(yè)在發(fā)展道路上仍存在太多的不確定性。中國人民只有緊密團結在以習近平總書記為首的黨中央周圍，繼續(xù)不懈努力，各行各業(yè)都干好自己的事情，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而堅持奮斗。2020 年建筑業(yè)發(fā)展前景雖然存在很多挑戰(zhàn)，但同樣有很多發(fā)展機遇，經(jīng)過全體建筑人的努力，一定會為國民經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。