趙寧 臨沂市蘭山區(qū)審計局

在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的背景下，大量的政府投資項目得到了建設(shè)。為保證政府投入的資金得到充分利用，需要通過開展投資審計工作加強項目投資管理，保證項目的經(jīng)濟性。然而單純開展財務(wù)審計工作難以對項目活動實施有效監(jiān)控，因此還應(yīng)加強與工程審計的結(jié)合研究，從而促使投資審計工作得以高效開展。

一、政府投資審計中的工程審計與財務(wù)審計

按照國家《審計法》規(guī)定，針對政府投資或以政府投資為主的工程項目，需要由審計機關(guān)依法開展審計工作，對工程總預(yù)算或概算執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。在投資審計過程中，需要對有關(guān)財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動進行檢查審核，同時包含財務(wù)審計和工程審計內(nèi)容。所謂的工程審計，是以項目為標(biāo)的開展的審計活動，需要確定工程是否存在預(yù)算超支、資金隱匿等情況，工作主要包含造價審計和竣工決算審計兩類[1]。對投資項目開展財務(wù)審計，需要對被審計單位財務(wù)收支情況進行審查，確定是否存在資產(chǎn)流失等問題。將工程審計與財務(wù)審計結(jié)合在一起，能夠使項目概算、預(yù)算與工程造價等管理工作結(jié)合在一起，使項目活動得到有效監(jiān)督，促使審計效率得到提高。發(fā)揮不同審計方式的優(yōu)勢，能夠從多角度分析工程存在的問題，因此能夠使投資審計效果得到保證。

二、政府投資審計中工程審計與財務(wù)審計的結(jié)合方法

（一）投資前期的結(jié)合方法

項目投資的前期，開展事前審計主要對項目合法性、有效性等內(nèi)容進行審計，希望從源頭上確認(rèn)工程投資是否存在問題，以便使工程投資得到有效開展。為確保工程審計和財務(wù)審計能夠在項目建設(shè)全過程得到融合，還要重視前期審計工作結(jié)合問題。在工程審計方面，主要根據(jù)項目決策需求對項目建設(shè)規(guī)模、選址、技術(shù)方案等進行審查。開展財務(wù)審計工作，則重點進行資金規(guī)劃、項目盈利能力、償債能力等各方面審查，非盈利項目需要分析經(jīng)濟費用效益，保證資金得到合理配置。將概預(yù)算審計與造價審計結(jié)合在一起，安排專業(yè)財務(wù)人員和工程概預(yù)算人員在分工協(xié)作基礎(chǔ)上相互配合，對項目概預(yù)算、可行性報告等資料進行縱橫交叉審查。完成項目使用材料、設(shè)備等情況的深入調(diào)查，結(jié)合市場價格、工程方案等確定是否存超標(biāo)準(zhǔn)等情況，則能提出合理調(diào)整建議，使漏算、多算等問題得到解決。在項目招投標(biāo)階段，開展工程審計完成招投標(biāo)文件、工程合同等資料審查，確定條款、程序等是否規(guī)范，能夠完成審計初步判斷。結(jié)合財務(wù)審計工作，根據(jù)資料對工廠計價取費、進度款結(jié)算等內(nèi)容進行審查，確認(rèn)是否與投標(biāo)報價、計算標(biāo)價等保持一致，能夠加強審計判斷，使違法違規(guī)問題得到及時發(fā)掘。

（二）投資中期的結(jié)合方法

在項目施工階段，需要投入大量資金，還要加強投資審計工作開展，以免工程出現(xiàn)造價失控問題，最終影響項目經(jīng)濟效益。開展工程審計工作，過去主要針對單個工程項目進行結(jié)算審查，核實施工期間是否存在變更和簽證等情況。實施財務(wù)審計，需要審查施工期間資金劃撥和各項費用使用等情況，需要重點進行資金收支審計，把握各部門資金運作情況。從審計結(jié)合角度來看，還應(yīng)將資金審查當(dāng)成是切入點，通過加強溝通印證在審計工作中發(fā)現(xiàn)的疑點。為保證項目專項資金使用得到嚴(yán)格管理，還要推行跟蹤審計工作。通過對施工單位賬務(wù)、款項等進行查看，與工程審計人員掌握的承發(fā)包等信息進行核對，能夠確定資金金額與去向[2]。針對施工使用的大量材料，考慮到工程建設(shè)周期較長，材料價格將隨著市場變化發(fā)生變動，還應(yīng)做好跟蹤記錄。針對施工臨時建設(shè)的工程和設(shè)施，將隨著進度的進行逐步被拆除，還應(yīng)做好跟蹤審查，保證現(xiàn)場勘查工作得到有效落實。結(jié)合跟蹤審查結(jié)果，能夠確定資金實際使用情況，確認(rèn)資金是否到位，避免施工期間出現(xiàn)浪費或挪用等問題。而工程結(jié)算主要根據(jù)項目原始記錄進行，人員對工程量、取費標(biāo)準(zhǔn)等進行審查時，還應(yīng)與財務(wù)人員審查結(jié)算價款進行比對，確定是否存在結(jié)算不實等問題，為財務(wù)審計提供線索，使工程計算管理得到加強。

（三）投資后期的結(jié)合方法

在項目竣工階段，工程審計需要對形成的圖紙、結(jié)算清單等各種工程資料進行檢查，結(jié)合現(xiàn)場勘察情況對項目造價管理情況提出意見。財務(wù)人員結(jié)合工程審計結(jié)果，對項目資金使用、投資回收等情況進行測算。為加強二者的結(jié)合，還應(yīng)將工程結(jié)算審計得到的資產(chǎn)總表、明細(xì)表等當(dāng)成是基礎(chǔ)，重點進行投資核算、科目核算等情況檢查，加強項目決算審核。利用賬務(wù)表，能夠?qū)Y本性支出情況進行確認(rèn)，通過報表歸集保證張表一致，為投資分析提供依據(jù)。對工程結(jié)算進行審查，還應(yīng)對定額、取費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容執(zhí)行情況進行審查，將結(jié)算書與入賬結(jié)算進行核對，確認(rèn)是否存在擠占、漏項等情況。此外，還應(yīng)從項目經(jīng)濟效益分析角度加強審計工作結(jié)合，根據(jù)資金使用情況對項目投資效率展開分析，并根據(jù)合同履行情況分析資產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和投資效果。在項目經(jīng)濟效益評價上，需要審查施工費用、質(zhì)量和工期的控制情況，實現(xiàn)對項目投資收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)的準(zhǔn)確測算，繼而加強項目運營預(yù)測和管理。

三、結(jié)論

綜上所述，政府投資項目擁有較大的資金規(guī)模，為避免工程腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，還要加強投資審計管理。而在實踐工作中，為保證投資審計工作高效、高質(zhì)量開展，還要使財務(wù)審計與工程審計在工程建設(shè)得到各個階段充分結(jié)合，以便通過優(yōu)勢互補落實項目全過程審計工作，為投資工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。