田平 寧縣良平鎮(zhèn)財政所

當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，但是社會建設并不因此而停滯，尤其是建設新農(nóng)村，基于社會事務對財政的客觀需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出仍然在持續(xù)增長，財政收支矛盾凸顯，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金還存在使用效率低的現(xiàn)象，支出監(jiān)管工作薄弱，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運行造成一定的風險，因此有必要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政支出的監(jiān)管，改進態(tài)度方法，讓財政資金發(fā)揮出更大的效用。

一、基層財政支出監(jiān)管的必要性

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增大，需要有效監(jiān)管。建設發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)離不開國家財政的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為基層的實施主體，對財政資金的使用效果有最直接的影響，國家強農(nóng)惠農(nóng)的政策是否能夠落實，也體現(xiàn)在財政資金的使用績效上，因此必須要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的監(jiān)管，保證財政資金支出的準確性、安全性、穩(wěn)定性，保障財政資金真正的應用于社會公共產(chǎn)品，服務于大眾，滿足公眾的基本需求，還能夠預防、治理基層腐敗現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性發(fā)展需要有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的最基層，而且很大一部分在偏遠地區(qū)，本身經(jīng)濟不發(fā)達，國家財政分配也沒有優(yōu)勢，財力不足、支出欠管是最普遍存在的問題，雖然近些年的財政改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理提供了一些新思路和新方法，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實管理方面并不理想，農(nóng)民民生支出的項目多、覆蓋面廣、資金量大，在財政支出的過程中常會存在一些違規(guī)違法現(xiàn)象，財政資金投入無法帶來相應的產(chǎn)出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運行發(fā)展也帶來不良影響，要使財政資金使用有效、高效，就離不開對財政支出的大力、全面的監(jiān)管。

二、基層財政支出監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管的責任意識不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心多放在發(fā)展地方經(jīng)濟，加強地方建設方面，招商引資、提高組織收入一直以來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關心的主要工作，對于財政支出的監(jiān)管方面責任意識不足，一方面認為財政資金量雖小但是用起來規(guī)矩卻多，過于細致的監(jiān)督有礙于自身的發(fā)展建設，因此在思想上存在忽視主動監(jiān)督管理的意識，而多是依賴于應付被動檢查，財政支出的監(jiān)督工作被弱化、淡化、邊緣化。另一方面在財政支出上存在只要把錢按規(guī)定、按時間劃撥出去就完事的想法，至于如何追蹤管理，如果實現(xiàn)效益則是非常難的工作，因此也存在潛意識的放任管理的態(tài)度，而且在本地發(fā)展的需求上，爭取財政資金已經(jīng)十分不易，如果再加以嚴格監(jiān)管，會吃力不討好，存在這樣的思想，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管的積極性不高，工作責任意識不強。

（二）監(jiān)管的方法落后

大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠，經(jīng)濟落后使得一些現(xiàn)代的先進技術、設施無法全面覆蓋，當前信息化管理技術手段廣泛應用于各行各業(yè)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理方面卻少有體現(xiàn)，例如相關的財政支出信息數(shù)據(jù)庫、支出監(jiān)管信息平臺建設落后，不能對財政支出做動態(tài)的跟蹤管理和流程上的精細化管理，以現(xiàn)有的管理方法常會造成基礎信息不完整、更新慢、不真實的問題，鄉(xiāng)財縣管的體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出無法及時有效的做出管理應對，而且監(jiān)管存在偶然性，一些檢查不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易存在潛在隱患。

（三）基層財政工作量大，人員不足

隨著我國惠農(nóng)強農(nóng)政策的逐一推行，各項補助名目繁雜，對于財政資金的使用要求也在逐漸提高，并且向著規(guī)范化、精細化的方向發(fā)展，資金要落實到位、到戶、到人，如此一來就增加了大量的基礎性工作，登記、核對、發(fā)放都需要人工來處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員編制不足，素質(zhì)水平、年齡結(jié)構也不理想，而且一些工作人員既要負責財政崗位，又要負責機關崗位，責權不明，精力不夠，工作效率難以保證。

三、基層財政支出監(jiān)管優(yōu)化策略

（一）樹立全方位和精細化的監(jiān)督理念

首先，全方位的監(jiān)管包括外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對外應當加強與上級紀檢監(jiān)察、審計等部門的溝通，聯(lián)動監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，對內(nèi)要加強自我監(jiān)督的管理意識，發(fā)現(xiàn)問題要先自責自省，及時按規(guī)處理；在財政支出監(jiān)督內(nèi)容上要覆蓋全面，做好登記審查核對工作，不留空白和死角，對于資金撥去哪，撥多少，什么時候撥以及資金的使用方式，產(chǎn)生的效益，都要明明白白，要從事后找補的態(tài)度優(yōu)化為全程監(jiān)督，及時介入；其次，精細化就是把財政支出監(jiān)督工作標準化、細致化，將監(jiān)督工作切實落到實處，優(yōu)化財政資金分配，為財政支出減壓，提高資金使用效率，發(fā)揮出資金的最大效益。

（二）加強預算監(jiān)管和績效監(jiān)管

預算監(jiān)管是財政支出的事前監(jiān)督辦法，所有財政資金都應納入預算管理，提前做好預算編制，一經(jīng)審批通過，則嚴格按照編制使用資金，不能隨意更改，要做到先有預算才能支出，對于沒有進入預算的項目則不允支出，避免貪污浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)；將績效評價與財政支出管理相結(jié)合，明確資金配置效益目標，制定合理的評價指標體系，使財政資金支出使用更有目的性，降低隨意性，可以將資金支出績效作為一項考核標準，并與未來的財政資金劃撥掛鉤，以此來激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高財政資金的使用效率，提高監(jiān)管的積極性。

（三）強化財政監(jiān)管隊伍建設

政策落實需要工作人員為實施主體，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)水平在一定程度上也決定了監(jiān)管的效果，因此首先要補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專業(yè)人才缺口，增加編制，提高基層工作人員待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先能招到人，才能進一步留下人；加強財政系統(tǒng)上下級、橫向的人才交流溝通，鼓勵年紀輕、懂業(yè)務的財政干部到基層去歷練，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理工作水平，并對工作效果突出的進行表彰，提供待遇、崗位的進一步發(fā)展機會；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的學習培訓，增強業(yè)務能力，及時了解財政政策動態(tài)，強化工作人員的責任意識，做好財政支出監(jiān)管。