馬玲玲 寧夏公路建設(shè)管理局

事業(yè)單位在我國社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色，其不僅參與社會(huì)事務(wù)管理和公益服務(wù)，同時(shí)還肩負(fù)著改善社會(huì)生產(chǎn)條件，滿足社會(huì)公眾物質(zhì)文化生活需要的重要責(zé)任。新時(shí)期下，我國事業(yè)單位已由撥款類事業(yè)單位向公益屬性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)程中不僅事業(yè)單位的性質(zhì)和功能發(fā)生了變化，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作也發(fā)生了變化，這不僅和國家財(cái)政運(yùn)作有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)也促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理制度及水平的進(jìn)一步提升，為此我國財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等制度，對(duì)現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，并于2013 年1 月開始實(shí)施，其目地在于強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理行為，避免固定資產(chǎn)流失，提升預(yù)算管理、內(nèi)部控制、年度審計(jì)、專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性，所以我們也要從事業(yè)單位的改革和發(fā)展著手，細(xì)致對(duì)新時(shí)期事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理現(xiàn)狀展開分析，以此來應(yīng)對(duì)事業(yè)單位改革帶來了財(cái)會(huì)變化。本文從事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的重要性出發(fā)，著重探討了新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的現(xiàn)狀，并系統(tǒng)的分析了新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的優(yōu)化策略。

一、事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的重要性

事業(yè)單位財(cái)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的改革和自身發(fā)展有著重要意義，從事業(yè)單位改革來看，財(cái)會(huì)管理制度必須進(jìn)行改革以滿足事業(yè)單位的性質(zhì)變化、職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)服務(wù)等功能，并且現(xiàn)階段的財(cái)會(huì)管理模式也過于陳舊，在很多內(nèi)容上無法發(fā)揮財(cái)會(huì)管理的效能，如：專項(xiàng)資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)審計(jì)管理等，所以事業(yè)單位需要加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)會(huì)管理。另外，從國家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持力度出發(fā)，實(shí)行財(cái)會(huì)管理可以有效的對(duì)下?lián)苜Y金進(jìn)行控制，提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理效能和資金的使用效率，有助于事業(yè)單位在新時(shí)期的健康發(fā)展，所以強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理勢(shì)在必行。

二、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏層級(jí)管理

事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理中缺乏相應(yīng)的層級(jí)管理，這里的層級(jí)管理是指事業(yè)單位撥付資金到位后，上級(jí)單位沒有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，這等于把資金的使用權(quán)限完全下放到事業(yè)單位，造成資金用途模糊，挪用和拆借現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了事業(yè)單位項(xiàng)目的有效開展。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部也沒有相應(yīng)的管理機(jī)制，無法對(duì)資金、固定資產(chǎn)、科研項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目等財(cái)會(huì)信息進(jìn)行掌握，導(dǎo)致上級(jí)財(cái)會(huì)管理只起到了支配資金的權(quán)利，對(duì)無法對(duì)后續(xù)的審計(jì)和核算起到約束的作用，造成財(cái)會(huì)管理的時(shí)效性得到不發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)人事制度問題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用往往是通過委派制度來完成的，并且受隸屬關(guān)系的影響，會(huì)計(jì)人員往往不是本單位人員，上任后還需要對(duì)單位的具體項(xiàng)目和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行掌握，雖然發(fā)揮了國家財(cái)會(huì)的監(jiān)督與管理，但還是會(huì)引發(fā)一些管理問題。同時(shí)，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不存在輪換性質(zhì)，造成會(huì)計(jì)人員對(duì)單位資金使用情況了解較深，容易產(chǎn)生思想腐化，出現(xiàn)徇私舞弊問題，這也影響到了事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的健康發(fā)展。

（三）審計(jì)制度不到位

現(xiàn)階段，各事業(yè)單位開展審計(jì)工作時(shí)往往需要借助上級(jí)管理部門來開展工作，而事業(yè)單位自身沒有開展相應(yīng)的審計(jì)工作，只有在上級(jí)要求下才開展相應(yīng)的外部審計(jì)，這極大的限制了審計(jì)工作的開展，同時(shí)也造成財(cái)會(huì)管理的監(jiān)督存在漏洞。另外，當(dāng)事業(yè)單位開展內(nèi)審工作時(shí)，上級(jí)單位所指派的人員和機(jī)構(gòu)，往往與被審事業(yè)單位有一定的聯(lián)系，這使得審計(jì)工作失去了相應(yīng)的自主性和獨(dú)立性，形勢(shì)上的審計(jì)過程不能夠?qū)ω?cái)會(huì)管理問題起到警示作用。

三、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的優(yōu)化策略

（一）完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為規(guī)范的重要標(biāo)尺，所以筆者認(rèn)為要完善和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：首先，要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)會(huì)狀況和事業(yè)單位改革發(fā)展內(nèi)容，對(duì)財(cái)會(huì)管理的內(nèi)容進(jìn)行分析，梳理和總結(jié)相對(duì)適宜的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制；其次，完善規(guī)章制度提升監(jiān)督效果，要從外部的財(cái)會(huì)監(jiān)督入手，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分層級(jí)管理，突出外部監(jiān)督與審計(jì)的實(shí)效性；再次，注重內(nèi)部監(jiān)督，充分對(duì)事業(yè)單位資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，避免違規(guī)支出、過度浪費(fèi)、私自挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)會(huì)管理制度

從事業(yè)單位改革和發(fā)展需求著手，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)會(huì)管理制度，使得財(cái)會(huì)管理規(guī)范化、預(yù)算完備化、資金支出流程化、監(jiān)督內(nèi)控時(shí)效化，最大限度的發(fā)揮財(cái)會(huì)管理制度的作用。新時(shí)期下事業(yè)單位高速發(fā)展，以公益服務(wù)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目逐年增多，為了減少財(cái)務(wù)監(jiān)督的壓力，各事業(yè)單位都要重新的對(duì)財(cái)會(huì)管理制度進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新，探尋適合各事業(yè)單位應(yīng)用的財(cái)會(huì)管理制度，以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。

（三）強(qiáng)化資金控制

事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的難度主要集中于資金的控制，所以筆者認(rèn)為通過以下三種方法可以有效的對(duì)資金進(jìn)行控制：首先，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)手的票款進(jìn)行分離，要求資金與賬目分別管理，以提高資金使用的方向性；其次，建立公務(wù)卡制度，利用公務(wù)卡進(jìn)行支付，這可以提高財(cái)會(huì)管理的透明度和準(zhǔn)確性，避免貪腐問題的發(fā)生；再次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期對(duì)資產(chǎn)效益進(jìn)行核查，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的保值。

（四）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員是財(cái)務(wù)管理效果的重要保障，因此應(yīng)加強(qiáng)和提高財(cái)會(huì)管理人員的素質(zhì)，具體包括以下三個(gè)方面：對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的任用要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，做到品格優(yōu)秀素質(zhì)過硬；定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并與國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展步調(diào)保持一致，如：預(yù)算管理培訓(xùn)、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)、會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)等；引進(jìn)高端的會(huì)計(jì)人才，從事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的時(shí)效化著手，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的引入，提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的效果與質(zhì)量。