耿楊 南京市江寧區(qū)審計(jì)局
近年來,由于國家政策的幫扶,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn),為了幫助其實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,就不能忽視財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性。進(jìn)入新世紀(jì)后,社會(huì)發(fā)展的腳步逐漸加快,但是在進(jìn)行審計(jì)工作的過程中仍存在不少問題,這些問題會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,就必須做好審計(jì)工作,盡早解決現(xiàn)存問題。
新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目代表著我國農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力,是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加產(chǎn)量和收益的主要推動(dòng)力,是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要組成部分。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相比,新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有生產(chǎn)方式先進(jìn)、項(xiàng)目規(guī)模適度、集約式和模式化經(jīng)營、注重管理、能合理利用資源和市場(chǎng)化程度高等顯著特點(diǎn),有良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)控制和監(jiān)督管理的一種方法,具有規(guī)律性和本質(zhì)性??冃徲?jì)則是審計(jì)工作的延伸,多用于政府財(cái)政審計(jì)和項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì),重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性,以此加強(qiáng)資金監(jiān)督、提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)責(zé)任、政策效果、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等多方面的目標(biāo)。新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計(jì)工作具有模式非獨(dú)立性、標(biāo)準(zhǔn)非確定性、方法多樣性、涉及范圍廣泛性、結(jié)論具有建設(shè)性5 個(gè)特點(diǎn),績效審計(jì)過程則由立項(xiàng)準(zhǔn)備、實(shí)施、審計(jì)報(bào)告和反饋整改4 個(gè)階段組成。
農(nóng)村環(huán)境治理不僅需要國家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),而且需要投入大量財(cái)政資金,任何政策的推行都需匹配相應(yīng)的財(cái)政資源。《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第十五條明確規(guī)定,“經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。因此,農(nóng)村環(huán)境治理資金審計(jì)是農(nóng)村環(huán)境治理績效審計(jì)不可或缺的組成部分。農(nóng)村環(huán)境治理資金審計(jì)主要審查農(nóng)村環(huán)境治理資金的效率性和經(jīng)濟(jì)性,從資金的實(shí)際利用角度入手,農(nóng)村環(huán)境治理資金審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注資金分配、管理與支出三方面:(1)資金分配方面,重點(diǎn)審查資金撥付是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目申請(qǐng)、是否有相應(yīng)的真實(shí)和完整憑證、是否存在延遲撥付或配套資金不到位而耽誤項(xiàng)目進(jìn)度的情況、資金撥付流程是否合乎程序等等;(2)資金管理方面,重點(diǎn)審查資金管理是否合乎規(guī)范,重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金是否由專戶管理、資金是否納入預(yù)算管理、管理依據(jù)是否充分;(3)資金使用方面,主要審查資金使用是否按照程序和制度的規(guī)定,是否存在改變資金用途的情況,是否發(fā)生資金的擠占、挪用、截留和套取的情況,是否存在資金的閑置、浪費(fèi)甚至損失的情況等。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)品和化學(xué)投入品的投入大,突出表現(xiàn)為化肥農(nóng)藥的使用總量大、強(qiáng)度高。這雖然在有效緩解土壤肥力不足、控制病害增多等方面發(fā)揮了重要作用,但是也對(duì)環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力,一些地方的化肥農(nóng)藥使用量已經(jīng)超過了環(huán)境承載力。審計(jì)應(yīng)從推動(dòng)減少農(nóng)業(yè)投入品污染的角度,關(guān)注化肥農(nóng)藥問題,促進(jìn)減量增效。一是關(guān)注化肥農(nóng)藥使用總量、單位面積使用量的減量情況和數(shù)據(jù)真實(shí)性情況,并查核主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率、測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率、病蟲害綠色防控覆蓋率、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率等政策措施指標(biāo)的完成情況。二是關(guān)注化肥農(nóng)藥減量替代措施的具體資金項(xiàng)目,揭示在管理、運(yùn)行和績效方面的問題,推動(dòng)相關(guān)措施切實(shí)發(fā)揮作用。主要包括有機(jī)肥替代、測(cè)土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和病蟲害綠色防控等措施的項(xiàng)目和相關(guān)資金。三是揭示影響化肥農(nóng)藥減量替代政策推進(jìn)緩慢的體制機(jī)制因素。從調(diào)研看,推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量施用的關(guān)鍵,在于配套支持體系是否完善。目前,一些地方在減量替代政策實(shí)施過程中,撥付資金僅用于施用補(bǔ)貼,與農(nóng)時(shí)施用時(shí)間不匹配,項(xiàng)目在肥源選擇、肥藥推薦使用量、專用肥配方和設(shè)備設(shè)施等方面缺乏指導(dǎo)管理,與政策目標(biāo)相近項(xiàng)目(如畜禽糞污資源化利用、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目)未統(tǒng)籌安排,加之土地流轉(zhuǎn)制度不完善等因素,導(dǎo)致農(nóng)戶使用綠色化肥農(nóng)藥積極性不高,影響政策的可持續(xù)性和生命力。在審計(jì)中應(yīng)揭示這方面的問題,精準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品的綠色化轉(zhuǎn)型。
新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計(jì)由準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告和整改4 個(gè)階段構(gòu)成,審計(jì)工作需要規(guī)范審計(jì)流程和加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受天氣和政策等不可測(cè)因素影響較大,審計(jì)準(zhǔn)備階段要做好項(xiàng)目績效審計(jì)計(jì)劃,結(jié)合項(xiàng)目情況和審前考察,做好特殊情況預(yù)案,以減小后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)實(shí)施階段,審計(jì)人員需要與被審對(duì)象加強(qiáng)信息交流,減小信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過各種合理的方法收集真實(shí)可靠的資料并進(jìn)行復(fù)查和審核,保證信息的有效性。審計(jì)報(bào)告和整改階段要關(guān)注行為要素和強(qiáng)化結(jié)果審計(jì),真實(shí)、詳細(xì)地匯總審計(jì)內(nèi)容,運(yùn)用合理手段進(jìn)行評(píng)估,形成的審計(jì)報(bào)告必須客觀公正,同時(shí)要注重信息反饋,為被審對(duì)象解決問題提出建議。
綜上所述,為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展,就需要做好審計(jì)工作,一方面能夠保證財(cái)務(wù)工作及時(shí)公開,另一方面也能夠盡快發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題,從而提出有效的解決措施。