孫喜鳳 黑龍江綽納河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

1998 年，國(guó)家提出了包括對(duì)長(zhǎng)江上游、黃河中上游及大興安嶺的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的天然林保護(hù)工程，2000 年開始正式實(shí)施。經(jīng)過20 多年的努力，雖然天保工程項(xiàng)目建設(shè)取得了一定效果，在會(huì)計(jì)核算中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是在資金管理方面還有一定的不足，需要通過強(qiáng)化和提高專賬管理、統(tǒng)一核算，確定合適的核算形式，確定天保工程資金的使用范圍等，同時(shí)提升財(cái)務(wù)人員的綜合能力，進(jìn)而提升天保工程資金管理水平和使用效益。

一、天保工程資金核算中的問題

（一）會(huì)計(jì)管理制度較為陳舊

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算辦法2002 年下發(fā)，雖然在運(yùn)行過程中結(jié)合國(guó)家政策法規(guī)的變動(dòng)略有調(diào)整，但許多管理辦法已不能適應(yīng)目前的政策要求，尤其是近幾年稅務(wù)改革、預(yù)算管理辦法改革等一系列與財(cái)務(wù)核算相關(guān)的重大變革，需要及時(shí)更新出臺(tái)新的會(huì)計(jì)核算管理辦法。筆者所在的大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，在2014 年木材停產(chǎn)后，由于人員分流、機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因，原來(lái)的管理辦法已很難適應(yīng)目前的需要，尤其目前正在進(jìn)行的政企分開工作，對(duì)未來(lái)的天然林保護(hù)資金管理辦法的更新提出了更加迫切的要求。

（二）會(huì)計(jì)核算較為煩瑣

天保工程資金核算方法在應(yīng)用過程中整個(gè)流程較為復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員的工作量有所增加。天保工程采用單獨(dú)建賬的方式如果想要與林業(yè)管理部門進(jìn)行有效往來(lái)，特別是材料消耗、林業(yè)或企業(yè)形成資產(chǎn)折舊攤銷等，也需要建立與之相適應(yīng)的賬目管理方式和基本結(jié)算業(yè)務(wù)，這在一定程度上增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。

（三）資金使用不合理，程序不規(guī)范

天保工程資金需要采用專項(xiàng)管理的方式，必須要按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，資金支出要通過審核后才能辦理。但是從目前財(cái)務(wù)人員工作的開展情況來(lái)看，部分單位由于內(nèi)部控制制度缺失或執(zhí)行不到位等原因，還存在資金使用流程不規(guī)范的情況，制度內(nèi)容得不到有效落實(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)水平有待提升

要想對(duì)天然林保護(hù)工程資金進(jìn)行科學(xué)管理，不光要保證相關(guān)制度內(nèi)容的完善與合理，還需要將核算人員的作用體現(xiàn)出來(lái)，其與資金管理的質(zhì)量有著密切關(guān)系。但是部分財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中對(duì)該工程的特征和開展情況不了解，不清楚各工程之間的關(guān)系，所以對(duì)相關(guān)賬目無(wú)法進(jìn)行有效處理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不完整或者賬目信息混亂的情況，從而影響天保工程資金管理水平。

二、改進(jìn)天保工程資金會(huì)計(jì)核算的相關(guān)對(duì)策

（一）制定與現(xiàn)行法律法規(guī)相適應(yīng)的管理制度和財(cái)務(wù)核算辦法

對(duì)于會(huì)計(jì)管理制度陳舊和會(huì)計(jì)核算辦法落后的問題，要結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的變化進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，在原有管理制度的基礎(chǔ)上改進(jìn)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)分層管理，使其能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。在制度改革的基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)計(jì)核算管理辦法進(jìn)行更新，改革會(huì)計(jì)核算體系，保證各項(xiàng)操作規(guī)程更加具體詳細(xì)，完善核算內(nèi)容，便于會(huì)計(jì)人員的實(shí)務(wù)操作。同時(shí)建立完善的內(nèi)部管理與控制制度，做好各項(xiàng)資金使用的檢查工作，同時(shí)也能夠?qū)Y金使用期間的不安全因素進(jìn)行有效規(guī)避，讓天然林保護(hù)工程資金得到安全、合理運(yùn)用。

（二）確定資金的使用范圍，保障資金合理利用

對(duì)于工程建設(shè)期間資金使用不合理的問題，根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定，確定問責(zé)機(jī)制，在某些情況和個(gè)別決策沒有按照“三重一大”等相關(guān)議事規(guī)則，而造成國(guó)家資產(chǎn)損失或資金浪費(fèi)的，追究直接責(zé)任人員責(zé)任，以確保決策的科學(xué)性和合理性。還需要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行檢查，保證投資需求的真實(shí)性，確保資金能夠得到高效利用。

（三）建立專戶專賬，實(shí)行統(tǒng)一管理

部分天保資金使用單位在資金管理方面還存在不合理的情況，對(duì)于專戶專賬管理都沒有一個(gè)正確的認(rèn)知，對(duì)相關(guān)概念不清晰從而出現(xiàn)資金使用混亂的情況，不同工程之間的資金相互使用，從而影響核算工作的有序開展。必須要建立專戶專賬，對(duì)天保工程資金進(jìn)行單獨(dú)核算、統(tǒng)一管理，保證項(xiàng)目工程資金使用情況能夠更加清晰。還要做好監(jiān)督管理工作對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行驗(yàn)收，通過對(duì)天保工程資金的調(diào)整和分配來(lái)控制工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，處理好天保工程與其他工程的關(guān)系，促進(jìn)工程的有效實(shí)施。

（四）重視人才培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

使用天保資金的單位要想保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，特別是在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)發(fā)生重大變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)更多的業(yè)務(wù)知識(shí)和核算技能，提高資金管理水平，保證財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)都可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過專項(xiàng)培訓(xùn)可以讓財(cái)務(wù)人員了解天然林保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和特征，在此基礎(chǔ)上根據(jù)資金使用的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與核算要求等確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展之間的關(guān)系，針對(duì)性的開展會(huì)計(jì)核算工作，提高資金使用的有效性，能夠管好、用好工程資金。

（五）最新科技手段在現(xiàn)實(shí)核算中的應(yīng)用

由于電子發(fā)票、大數(shù)據(jù)、云處理等新生事物的出現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)核算提出了更高的要求，尤其是資料采集和審核，對(duì)金額小、數(shù)量大的業(yè)務(wù)，如燃料費(fèi)、差旅費(fèi)等支出票據(jù)的查驗(yàn)審核工作量非常大，應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)的投入，升級(jí)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算軟件，建立與稅務(wù)部門的接口，實(shí)現(xiàn)在線審核，并彌補(bǔ)可能存在的漏洞。

三、結(jié)語(yǔ)

天保工程在不斷深入的過程中資金方面的問題也逐漸顯現(xiàn)，會(huì)計(jì)核算與資金管理必須要做出相應(yīng)調(diào)整才能根據(jù)工程的開展需要進(jìn)行資金的合理劃分，發(fā)揮工程項(xiàng)目資金的真正作用。有關(guān)部門在使用天保資金時(shí)必須要考慮多方面因素并進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查工作，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和各區(qū)域的實(shí)際情況采用針對(duì)性的會(huì)計(jì)核算方法，完善會(huì)計(jì)核算體系，而且也要不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)新時(shí)期天保工程資金會(huì)計(jì)核算工作的開展需要，為項(xiàng)目工程的規(guī)范開展奠定基礎(chǔ)。