陳曉雷 貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

到目前，我國的高校預(yù)算管理已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)體制和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在新的時(shí)代，高校應(yīng)積極探索新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督和管控，保證高校資金能夠得到充分的利用。隨著近些年來我國高校教育體制的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校管理之中起到了越來越重要的作用。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅僅是指高校當(dāng)年的收支計(jì)劃，更主要的是從全面的角度進(jìn)行高校資金的合理的配置，使國家給予高校的資金能夠得到合理的運(yùn)用[1]。

一、目前階段我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的不足之處

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏統(tǒng)一性

由于高校之中有著許多不同的部門，各個(gè)部門之間的利益需求各不相同，發(fā)展的目標(biāo)也不一致，造成了高校整體的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃難以統(tǒng)一，不能達(dá)成共識。各個(gè)部門都只注重自身的利益，部門之間對于經(jīng)費(fèi)的爭奪現(xiàn)象非常嚴(yán)重。導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的支出雖然很多，但利用效率非常低。高校的經(jīng)濟(jì)始終處于緊張狀態(tài)，但部門之中經(jīng)費(fèi)濫用的情況也依然存在。導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作既不能很好的反映出高校在本年度的資金使用情況，對于高校的考核預(yù)算資金執(zhí)行情況也會(huì)帶來不利的影響[2]。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏全面性和科學(xué)性

財(cái)務(wù)預(yù)算的主要工作是做好高校一年來的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，保證高校的各項(xiàng)工作能夠順利的開展。但在多數(shù)高校中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員對資金的預(yù)算重視度嚴(yán)重不足，對本年度不同時(shí)間段中各部門資金的需求量的預(yù)測工作不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)上長期處于緊張的狀態(tài)。高校的財(cái)務(wù)工作不能與發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，影響高校的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，仍然采用傳統(tǒng)的工作方式，與當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展趨勢不符合，往往只是在前一年的數(shù)據(jù)上簡單的增加一些數(shù)量，并沒有對高校在新一年的發(fā)展規(guī)劃做出分析，從而導(dǎo)致高校的實(shí)際需求和財(cái)務(wù)預(yù)算產(chǎn)生很大的差異，財(cái)務(wù)預(yù)算工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益[3]。

（三）預(yù)算控制不力

目前，在我國的大部分高校中都缺乏完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算工作之中，會(huì)受到各種因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作不能正常的開展。部分高校雖然已經(jīng)初步建立了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但往往都是流于形式，在實(shí)際的工作中被隨意的更改，制度形同虛設(shè)。除此之外，由于高校中部分指標(biāo)下達(dá)的工作非常滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒有進(jìn)行事前控制的時(shí)間和機(jī)會(huì)。在事中，由于制度的缺失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作無章可循，工作開展的難度非常大。事后，由于對財(cái)務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行情況缺乏具體的考核評價(jià)制度，導(dǎo)致工作的落實(shí)程度不能得到檢測，員工對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的積極性受到打擊[4]。

二、造成高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題出現(xiàn)的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)層的決策缺乏科學(xué)性

在我國，由于大多數(shù)高校都沒有建立起完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，也沒有能與之相匹配的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)人員對于財(cái)務(wù)的使用和預(yù)算缺乏一定的了解，不能意識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要意義，因此在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，往往不能從高校的實(shí)際情況出發(fā)，用全面的眼光去處理財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題。高校領(lǐng)導(dǎo)層對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的總目標(biāo)不清晰，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中又忽略了教職工參與的作用，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏實(shí)際的可行性。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不受重視

在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式之下，高校內(nèi)的絕大多數(shù)工作人員都對預(yù)算管理工作形成了錯(cuò)誤的認(rèn)知。有些部門的工作人員錯(cuò)誤的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅僅是表面功夫，只需要按照上級所給出的預(yù)算目標(biāo)制定出一份預(yù)算報(bào)表即可完成任務(wù)。這種敷衍了事的工作態(tài)度導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作不能順利的開展，預(yù)算工作流于形式。還有一些工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理就僅僅是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該考慮的問題，預(yù)算的目標(biāo)、執(zhí)行、考核都由財(cái)務(wù)部門獨(dú)自完成即可。這樣錯(cuò)誤的觀念使得財(cái)務(wù)部門的工作難以開展，沒有各個(gè)部門的配合執(zhí)行，高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作必然會(huì)出現(xiàn)問題[5]。

（三）沒有形成健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制

在我國，由于一些高校的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)不合理，預(yù)算的控制手段不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作流于形式，完成預(yù)算目標(biāo)的部門沒有得到獎(jiǎng)勵(lì)，超支嚴(yán)重的部門也不會(huì)受到懲罰。這就造成高校中各個(gè)部門之間一味的爭奪資金，大量的資金被占有，卻不能真正的發(fā)揮其作用。而財(cái)務(wù)部門的人員為了維持部門之間的關(guān)系平衡，也一再的遷就這種行為，對資金的跟蹤調(diào)查工作放任不管，導(dǎo)致資金的利用效率非常低下，進(jìn)而使得部門之間因?yàn)橘Y金而產(chǎn)生的矛盾進(jìn)一步激化。

三、高校做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的策略

（一）制定具體的近期發(fā)展規(guī)劃

首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)人員必要認(rèn)真的分析高校在當(dāng)前階段的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好正確的發(fā)展路線，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。財(cái)務(wù)部門再在此基礎(chǔ)上展開近期的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)要與高校近期發(fā)展的目標(biāo)相一致，為學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃提供合理的資金支持。財(cái)務(wù)部門的工作人員要具有全局意識，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做出考慮，制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。

（二）堅(jiān)持以人為本，鼓勵(lì)教職工廣泛參與其中

高校的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該在教職工之中廣泛宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念，使全校的教職工都能意識到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，能夠發(fā)揮主人翁精神，主動(dòng)的為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作出謀劃策。不僅能夠提升員工的工作積極性，還可以增加各個(gè)部門之間的溝通與合作，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的共同目標(biāo)，從而改善原有的管理層與基層員工之間信息不對等的情況，能使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加合理。

（三）制定合理的預(yù)算目標(biāo)

高校領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行整體的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，要有全局的觀念，充分的考慮到學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門、層級之間的問題。如果制定了過高的目標(biāo)，會(huì)使員工感到望而卻步，有一部分員工會(huì)直接放棄這個(gè)目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)不能真正的達(dá)成。而目標(biāo)過低的話則又無法推動(dòng)高校長期的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)人員要仔細(xì)斟酌，分析利弊，制定出最合理的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)[6]。

（四）加強(qiáng)預(yù)算的合理性和科學(xué)性

高校財(cái)務(wù)部門要樹立法治觀念，嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行統(tǒng)籌的編排。如果出現(xiàn)一些違反程序的預(yù)算內(nèi)容，則一定會(huì)使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與高校的實(shí)際發(fā)展情況不匹配，嚴(yán)重影響高校中資金的配置和合理運(yùn)用。不規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算很容易導(dǎo)致高校中出現(xiàn)“大收入，大支出”的情況。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門工作人員的資金管理意識，強(qiáng)調(diào)資金的分配和合理利用，為高校資金的調(diào)度提供準(zhǔn)確的信息支持。

（五）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算事中的干預(yù)和管理

高校要嚴(yán)格的規(guī)定各部門以及領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)報(bào)銷權(quán)力大小，明確其權(quán)限范圍，所負(fù)責(zé)的審批業(yè)務(wù)必須在應(yīng)有的權(quán)限范圍之內(nèi)，絕不可以越級審批。各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)使用數(shù)量必須在高校財(cái)務(wù)部門給出的財(cái)務(wù)預(yù)算范圍之內(nèi)，如果出現(xiàn)需要超支的特殊情況，則需要按照規(guī)定的流程進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請，在得到財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)后方可使用。在這個(gè)過程中，財(cái)務(wù)部門要對各個(gè)部門的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況[7]。

（六）開設(shè)信息溝通反饋渠道

財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全校各個(gè)部門之間建立起網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，以便于各部門的員工能夠?qū)Y金實(shí)際的使用情況、剩余資金數(shù)量充分的了解。財(cái)務(wù)部門也能對各部門資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，在審批經(jīng)費(fèi)申請時(shí)有所參考，對于經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不足的業(yè)務(wù)不給予批準(zhǔn)。同時(shí)，要定期對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如果嚴(yán)重偏離原有的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃，則要考慮是否需要對預(yù)算進(jìn)行一定的調(diào)整。

四、結(jié)語

在我國，高校是非盈利的組織，因此，做好高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅對高校的自身發(fā)展有著重要的意義，也會(huì)直接影響到高校事業(yè)計(jì)劃的順利完成。在我國的高校之中，高校展開財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最主要的手段就是進(jìn)行預(yù)算管理，并且要在預(yù)算的事前、事中和事后都做好監(jiān)督跟進(jìn)工作，確保資金能夠得到合理的利用。高校財(cái)務(wù)部門要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作，提高資金的利用效率，強(qiáng)化對資金的預(yù)算管理，推動(dòng)高校長期的發(fā)展。