朱云峰

(中共潁上縣委黨校，安徽 阜陽 236200)

當前我國城鄉(xiāng)二元結構并未消除，城鄉(xiāng)居民收入差距問題依然十分嚴峻。學術界關于城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)居民之間關系的討論較多，包括理論分析與實證分析，目前關于城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入的影響主要有三種聲音：城鎮(zhèn)化可帶來城鄉(xiāng)居民收入差距的縮?。怀擎?zhèn)化會加劇城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大；城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距之間呈倒U型關系。[1]在專門討論產業(yè)結構調整與居民收入差距的關系問題中，也同樣存在一些爭論。但總體而言，能夠得到學術界一直認可的觀點是，城鎮(zhèn)化程度的提升和產業(yè)結構的優(yōu)化與升級，有助于提高資源的利用率，擴大非農就業(yè)機會。為此，在城鎮(zhèn)化進程中，我們需要進一步厘清產業(yè)結構調整對居民收入的影響機理，在推進產業(yè)結構合理化的同時，通過經濟、政治、文化等手段，盡可能地縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

一、城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整與城鄉(xiāng)居民收入之間的互動關系

依照發(fā)展經濟學的觀點，伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進，越來越多的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，這在一定程度上有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在這一理論指導下，許多發(fā)展中國家紛紛走上了城市化發(fā)展道路。

(一)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距的關系

城鎮(zhèn)化是指由傳統的以農業(yè)為主的發(fā)展模式向非農業(yè)轉變，在城鎮(zhèn)化進程中，人口、產業(yè)結構、土地等要素會發(fā)生改變。城鎮(zhèn)化是建立在原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度基礎上的，在這一過程中必然也會面臨城鄉(xiāng)居民收入差距的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距是指城市居民和鄉(xiāng)村居民每年獲得的實際收入存在的差異，通常以城鄉(xiāng)收入差距指數和基尼系數為評價指標。收入差距不僅反映了經濟發(fā)展的不平衡與社會制度的公平性問題，同時也會制約經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

我國的城鎮(zhèn)化進程十分迅速，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化取得的成就是我們有目共睹的，但同時由于讓渡給城市和農村同步轉型的時間不充足，因而也不可避免的出現了許多問題。除了共性的貧困問題和基礎設施建設問題等，我國還面臨一些新的問題，如城鄉(xiāng)居民收入差距、人口分布不均衡等。縱觀城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展規(guī)律可知，城鎮(zhèn)化的原始積累源于對弱勢群體的剝削，我國的廉價勞動力實際上就是這一現象的體現。作為傳統的農業(yè)大國，在城鄉(xiāng)二元的環(huán)境中，如何妥善的縮小城鄉(xiāng)差距是當前城鎮(zhèn)化進程中面臨的主要矛盾之一。

城鎮(zhèn)化對于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，可從時空視角來進行分析。從時間維度上來看，我國的城鎮(zhèn)化進程與城鄉(xiāng)居民收入比是同步發(fā)展的，20世紀90年代中期，我國的城鎮(zhèn)化進程開始加速，居民的收入比也呈現出了上升的態(tài)勢。進入21世紀以來，尤其是2013年以后，我國城鎮(zhèn)化進程邁入嶄新階段，城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入比呈現下降的態(tài)勢。但總體來看，農村居民收入增長明顯滯后于城市居民，這也預示著在未來相當長的一段時間內，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距依然會比較明顯。從空間維度上來看，我國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平存在一定差異，因而在城鎮(zhèn)化進程、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)居民收入等方面也會有所差異。尤其是一些經濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平也比較高，已有研究分析，“城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的收入比越低，二者呈現負相關?！盵2]

(二)城鎮(zhèn)化進程對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的具體表現

城鎮(zhèn)化進程對于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響具體表現為三個層面，一是城鎮(zhèn)化進程對投資傾向產生影響；二是城鎮(zhèn)化進程會加速產業(yè)結構的調整；三是城鎮(zhèn)化進程對區(qū)域協同發(fā)展有一定影響。首先，在原有的戶籍制度影響下，更多的投資涌向了城市，而農村地區(qū)受自然地理環(huán)境、交通基礎設施等因素的制約，投資成本大，且收益回報低，因而很難吸引大量的投資企業(yè)或個人創(chuàng)業(yè)者?！安煌瑓^(qū)域有不同區(qū)域的優(yōu)勢，也必然有其劣勢?！盵3]在城鎮(zhèn)化進程中，原有城市化發(fā)展路徑逐漸暴露出一些問題，受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和政策導向影響，鄉(xiāng)村旅游、綠色農業(yè)、特色城鎮(zhèn)等建設吸引了一些投資者，這也為農村剩余勞動力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。其次，城鎮(zhèn)化進程中必然要面臨產業(yè)結構的調整，由制造業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉變，在短期內拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。造成這一問題的原因是多方面的，其中社會保障制度不健全和土地制度改革是重要方面。再次，城鎮(zhèn)化加速了城鄉(xiāng)一體化進程，國家出臺的一系列政策措施為區(qū)域協同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，這對于縮小城鄉(xiāng)居民差距有一定的積極作用?？傊?，城鎮(zhèn)化對于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響不能一概而論，其中涉及的因素比較復雜，目前來看，在上述三個方面的影響因素中，產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的負面影響值得進一步深入探討。

二、產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響與作用機制

產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響需考慮到時間因素和地域因素等，伴隨產業(yè)結構調整帶來的就業(yè)結構調整對居民收入有間接的影響。

(一)產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

產業(yè)結構調整可細分為優(yōu)化和升級兩個方面，結合我國經濟社會發(fā)展的歷史背景，由于城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展，對于農村剩余勞動力的吸納能力不足，進而會引發(fā)農村社會發(fā)展的一系列問題。產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響可從短期和長期兩個層面來看。

從短期來看，產業(yè)結構調整作為政府宏觀調控的重要手段，其具有政策導向性，在產業(yè)結構調整之初也必然會造成不同情形的失業(yè)問題。但是在再就業(yè)問題上，由于當前社會分工越來越細，人力資本的專有性程度加深，勞動者的職業(yè)轉換面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。尤其是對農村失地農民來說，這一部分群體在就業(yè)市場中處于劣勢地位，在產業(yè)結構調整初期，面臨各種不適應和就業(yè)方面的困難，加劇了民工荒問題，進而也會拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距。

從長期來看，產業(yè)結構調整雖然在短期會帶來“就業(yè)陣痛”，但從長遠來看，這也是市場經濟發(fā)展的必然要求。農村地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化，改變了傳統的單一農業(yè)發(fā)展的格局，將工業(yè)、服務業(yè)等引入農村地區(qū)，加劇了城鄉(xiāng)人力資本的流動，在一定意義上來說，有助于實現城鄉(xiāng)居民的就業(yè)轉換。為適應新形勢的需要，勞動者要不斷優(yōu)化自身的技能，提高就業(yè)能力和社會適應能力，當勞動者個體成長的內驅力達到一定程度后，對于其經濟收入的獲得也會有重要幫助。

產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入的影響在不同階段的表現不盡相同，從長遠來看，產業(yè)結構調整符合我國農村經濟持續(xù)發(fā)展的需要，在短時間內造成的城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問題，可通過制度、政策等手段進行調節(jié)。[4]

(二)產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的作用機制

城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)結構的調整，主要表現在農村經濟發(fā)展層面，在產業(yè)轉型與升級的助力作用下，農村經濟向城市經濟轉化，傳統的農村就業(yè)結構被迫發(fā)生轉變。

1.產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的直接作用機制

產業(yè)結構調整，加速了第三產業(yè)的發(fā)展，伴隨科學與技術的進步，推動整個行業(yè)生產率的提升。在當今社會中，科學技術的作用越來越顯著，科技創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的重要推動力量，通過創(chuàng)造出新的經濟增長點，優(yōu)化成本，拓展利潤空間。生產效率的提高，相應的也會提高勞動的邊際生產力，提高勞動者的工資收入。第三產業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響是多方面的，由于城市居民在知識基礎、技術水平、專業(yè)能力等方面占有一定的優(yōu)勢，且隨著科技投入的不斷增加，第三產業(yè)對于勞動者的要求也會更高。如果第三產業(yè)的就業(yè)人員主要以非農業(yè)人口為主，那么也可能會加劇城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2.產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的間接傳導機制

不同產業(yè)對于經濟發(fā)展和就業(yè)收入的貢獻存在一定差異。傳統農村地區(qū)發(fā)展主要依賴于農業(yè)，新形勢下，農業(yè)生產成本加大，農戶擁有的土地相對分散，傳統的小農經濟發(fā)展模式已經滯后于農村經濟和科技發(fā)展需求，為此，農業(yè)的生產方式和經營方式迫切需要改變。城鎮(zhèn)化進程中，第二產業(yè)逐漸向城郊或農村地區(qū)轉移，工業(yè)的發(fā)展能夠為農民提供更多的就業(yè)機會，進而改變農村地區(qū)的單一就業(yè)結構。第三產業(yè)的開發(fā)和在農村地區(qū)的發(fā)展，同樣會帶來更多的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機會，就業(yè)結構更加多元化。

由于生產要素具有趨利性，產業(yè)結構的調整加速生產要素的流動，推進了就業(yè)結構的轉變和優(yōu)化，進而為農村居民帶來更多的經濟收入。產業(yè)結構、就業(yè)結構的調整改變了農民的收入結構，土地不再是農民的唯一收入來源，在工業(yè)或服務業(yè)生產中，農民能夠獲得一定的工資性收入。[5]從當前社會經濟發(fā)展的趨勢來看，農業(yè)帶來的國民收入在下降，工業(yè)對國民收入的影響呈現出先上升后緩慢下降的趨勢，第三產業(yè)在帶動就業(yè)和增加收入方面表現出較為強勁的動力。當前產業(yè)結構對于城鄉(xiāng)居民收入的影響，主要體現在對就業(yè)結構的調整方面，農民群體的工資性收入在總收入中的占比增加，第三產業(yè)的開發(fā)也為農民帶來了一些財產性收入和轉移性收入，總體而言，農民的收入結構呈現出多元化的態(tài)勢。但在具體實踐過程中，由于各地城鎮(zhèn)化水平存在空間維度的差異，產業(yè)結構和就業(yè)結構的調整還需要一個不斷推進的過程。

縱觀不同國家的城市發(fā)展歷程，均面臨居民收入差距拉大的現實問題，甚至部分發(fā)達國家的貧富差距問題更為嚴峻?！俺青l(xiāng)居民在享受經濟發(fā)展帶來的巨大實惠時，表現出城鄉(xiāng)居民在機會和資源面前的分配不均，這種不均等分配也會影響城鄉(xiāng)居民的身份認同感?！盵6]我們能夠得到的共識是，貧富差距拉大會對經濟平衡發(fā)展、社會穩(wěn)定等產生負面影響，尤其是當前我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，因而盡可能地減小產業(yè)結構調整對城鄉(xiāng)居民收入差距的負面影響，維護農村社會的穩(wěn)定，推進社會公平是當務之急。

三、產業(yè)結構調整與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

基于我國城鄉(xiāng)二元格局的特殊國情，在城鎮(zhèn)化建設的背景下，既要建立與城鎮(zhèn)化建設相適應的配套制度，也要加速推進產業(yè)結構調整，優(yōu)化農村勞動者的就業(yè)結構，激發(fā)農村勞動者就業(yè)與發(fā)展的內源動力。具體建議如下：

第一，加強基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度要與經濟社會發(fā)展的速度相匹配，過快的城鎮(zhèn)化反而會加劇城鄉(xiāng)居民收入的進一步拉大。為了促進各地區(qū)的均衡發(fā)展，避免個別地區(qū)發(fā)展過快或過慢的現象，首先，要注重資源投放的均衡性，通過構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能地縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。其次，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)對城鎮(zhèn)化建設的帶動作用。再次，加大基礎設施建設的投入力度，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，加大對新城鎮(zhèn)的交通道路、水利、能源等的投資。

第二，推進產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構。由于在產業(yè)結構調整初期，城鄉(xiāng)居民收入差距面臨被拉大的風險，為此，需重點推進農村地區(qū)的產業(yè)結構轉型與升級。通過發(fā)展多元化的農村產業(yè)，吸收更多的農村勞動者或剩余勞動力，推進農民參與第二產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)，增加農民除土地以外的收入。具體來說，一要重點發(fā)展現代農業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條；二要鼓勵農村第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本向農村地區(qū)流動，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當地經濟發(fā)展。

第三，完善收入分配制度，推進社會保障均等化?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距的一個重要措施是發(fā)揮制度的調節(jié)作用，如增加農民在初次分配中的比重，針對農村貧困人群建立最低工資標準，完善農民工就業(yè)保障和工資收入的正常增長機制等。逐漸打破現有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，促進城鄉(xiāng)居民的合理流動，為農民工群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，還應在醫(yī)療、教育等方面制定針對農民群體的傾斜政策，切實保障農民群體的生活水平和質量，通過政策補助等減少農民低收入群體在城鎮(zhèn)的生活成本。

此外，還應注重農村勞動者就業(yè)能力的提升，可通過政策扶持等方式為其提供培訓機會，建立就業(yè)信息共享平臺，為農民提供就業(yè)信息等?？傊擎?zhèn)化進程中產業(yè)結構調整，在短期內會拉大城鄉(xiāng)居民收入差距，為此，我們可通過提高城鎮(zhèn)化質量，推進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級，完善收入分配制度和社會保障制度等政策措施，最大限度地為農民創(chuàng)造更多收入。