史主生

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的重要來(lái)源，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、從發(fā)展中國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的重要力量。十八大報(bào)告提出：要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。隨著國(guó)家不斷放開(kāi)中小城市的落戶(hù)限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵問(wèn)題已從戶(hù)籍制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問(wèn)題，而就業(yè)質(zhì)量的好壞又與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)密切相關(guān)。伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在第二、三產(chǎn)業(yè)中越來(lái)越重要的地位，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重視，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)體系的研究也越來(lái)越多，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建的研究

(一)建立以市場(chǎng)為主的培訓(xùn)體系

是以政府為主建立培訓(xùn)服務(wù)體系，還是建立以市場(chǎng)化道路為主的培訓(xùn)體系？學(xué)者們就此展開(kāi)了討論。何臘柏(2006)認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維區(qū)分界定政府及其相關(guān)主體的培訓(xùn)責(zé)任，用市場(chǎng)化的方式確定培訓(xùn)對(duì)象，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[1]張三保、吳紹棠(2006)進(jìn)一步確立了政府在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系的角色定位，通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和服務(wù)職能，走市場(chǎng)化道路，刺激吸引企業(yè)和農(nóng)民工的培訓(xùn)需求是構(gòu)建發(fā)展農(nóng)民工培訓(xùn)體系的必經(jīng)之路。[2]王華軻(2016)更進(jìn)一步指出：政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的角色定位不準(zhǔn)確是當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏實(shí)效的主要原因，農(nóng)民工培訓(xùn)必須以用工企業(yè)為承擔(dān)主體，政府則通過(guò)制度供給和經(jīng)費(fèi)保障來(lái)推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)。[3]梁栩凌、王春稍(2014)則基于北京市農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中既存在法律和市場(chǎng)機(jī)制的缺位問(wèn)題，又存在直接參與培訓(xùn)和編寫(xiě)教材的越位問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路應(yīng)從政府角色定位糾偏入手，逐步完善培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民工培訓(xùn)管理體制。[4]

(二)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)的方式體系

農(nóng)民工具有跨區(qū)域流動(dòng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)以及接受培訓(xùn)時(shí)間較為零碎等特點(diǎn)，基于這些特點(diǎn)，學(xué)者們從多個(gè)角度探討了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)方式體系的構(gòu)建。王運(yùn)宏(2008)從農(nóng)民工存在空間流動(dòng)特點(diǎn)的角度，提出構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、企校聯(lián)動(dòng)以及技能與素質(zhì)聯(lián)動(dòng)，并在支持體系、服務(wù)體系、內(nèi)容體系以及農(nóng)民工成長(zhǎng)體系上下功夫。[5]楊晶、賴(lài)文燕(2017)基于新生代農(nóng)民工對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接納程度較高，以及互聯(lián)網(wǎng)教育模式下具有培訓(xùn)資源豐富、資源可共享、培訓(xùn)費(fèi)用低、課程可定制等特征，建議構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。[6]

(三)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容體系

針對(duì)當(dāng)前許多培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容單一、過(guò)于側(cè)重技能培訓(xùn)而忽視人文素質(zhì)的提高等問(wèn)題，趙燕萍、吳子國(guó)、韓新寶(2011)提出要構(gòu)建以就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城市適應(yīng)性培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容體系，就業(yè)培訓(xùn)需要根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要以“培訓(xùn)、引導(dǎo)、扶持”為方針，讓農(nóng)民掌握創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)及運(yùn)作規(guī)程；城市適應(yīng)性培訓(xùn)則是為了農(nóng)民工能更好地融入城市社會(huì)，進(jìn)行的包括健康教育、優(yōu)生教育、安全教育、家庭教育指導(dǎo)、環(huán)保與節(jié)約意識(shí)等方面的培訓(xùn)。[7]李薇、張學(xué)英(2014)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的視角，也提出了類(lèi)似觀點(diǎn)——培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市為核心，包括職業(yè)技能、文化素質(zhì)、城市生活常識(shí)、社會(huì)心理四個(gè)方面，另外還要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目和設(shè)置課程。[8]

二、有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息服務(wù)體系的研究

(一)建設(shè)一體化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息服務(wù)體系

在眾多對(duì)農(nóng)民工就業(yè)信息渠道進(jìn)行的調(diào)查分析中，研究者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主要依賴(lài)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。[9][10][11][12][13]然而，利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻不能獲得較高工資或者聲望較高的職業(yè)(Bridges等，1986；Staiger，1997)。一些學(xué)者開(kāi)始探討建立針對(duì)農(nóng)民工的信息服務(wù)體系，其基本思想為：以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為依托，[14][15]建設(shè)一體化的農(nóng)民工信息服務(wù)體系，將一直被社會(huì)邊緣化的農(nóng)民工群體逐步納入到國(guó)家公共服務(wù)的軌道和現(xiàn)代化的社會(huì)環(huán)境，以便為農(nóng)民工提供“一站式”的政府服務(wù)。[16]

(二)建立跨區(qū)域的全國(guó)性就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)具有全國(guó)性跨區(qū)域流動(dòng)的特點(diǎn)，但由于企業(yè)用工信息和農(nóng)民工求職信息之間交流渠道不暢造成了農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)。游翀、王永奎(2012)認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息體系存在四方面的問(wèn)題：一是勞動(dòng)力基本信息散亂，包括外出務(wù)工人員的工種技能、就業(yè)行業(yè)、工資情況、社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的歸檔調(diào)查；二是農(nóng)民工就業(yè)信息來(lái)源渠道有限，以親戚、朋友、同鄉(xiāng)介紹為主；三是缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、完善的勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是缺乏供求雙方聯(lián)系溝通的機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)民工之間難以互換信息、順利交流。因此，必須強(qiáng)化信息化建設(shè)對(duì)就業(yè)工作的支撐作用，建立跨區(qū)域的全國(guó)性的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好勞動(dòng)社會(huì)保障網(wǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障卡、12333勞動(dòng)保障熱線、手機(jī)短信四種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦、政策宣傳、短信推送、就業(yè)和培訓(xùn)信息查詢(xún)等功能。[17]楊玫(2013)指出要研究建立全國(guó)性和區(qū)域性的農(nóng)民工信息服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌建立全國(guó)性和區(qū)域性的“農(nóng)民工門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工市民化相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，整合部門(mén)間、區(qū)域間缺乏系統(tǒng)性的信息資源和服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)政府與用人單位之間的信息溝通和共享。[18]

三、有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系的研究

社會(huì)保障體系是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。相較于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)存在缺失的情況，包括：工資薪酬待遇較差、合同簽訂率較低、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)缺乏保障等問(wèn)題。[19]

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系模式的選擇

對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障體系，爭(zhēng)議最為廣泛的是應(yīng)該建立什么模式的保障體系。以往的相關(guān)研究大致可分為四類(lèi)：第一類(lèi)認(rèn)為將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社?；蛘呓⒅簧婕稗r(nóng)民工的社會(huì)保障體系不具有可行性，應(yīng)該將農(nóng)民工歸入農(nóng)村社會(huì)保障體系。[20]第二類(lèi)認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保網(wǎng)絡(luò)，以便建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于未來(lái)將農(nóng)村保障體系與城鎮(zhèn)保障體系進(jìn)行銜接，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促使城鄉(xiāng)保障體系有機(jī)銜接。[21][22]第三類(lèi)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求一段時(shí)間內(nèi)需要建立既有別于農(nóng)民，又有別于城鎮(zhèn)職工的專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。[23][24][25]第四類(lèi)認(rèn)為農(nóng)民工不同于純粹的農(nóng)民，農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)不能滿足農(nóng)民工的需要，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況建立在大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理，小范圍內(nèi)又有一定特殊性的社會(huì)保障制度。[26]

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益服務(wù)體系的構(gòu)建

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益服務(wù)體系，有助于維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)領(lǐng)取工資、繳納工傷保險(xiǎn)等就業(yè)方面的合法權(quán)益。楊發(fā)智(2008)提出，政府要通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民工合法權(quán)益服務(wù)體系的方式來(lái)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，并指出，發(fā)揮好工會(huì)在維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益上的作用是關(guān)鍵。[27]張兆楠(2014)認(rèn)為，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)，很大程度上源于農(nóng)民工合法權(quán)益制度構(gòu)建方面存在不足，需要通過(guò)提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、制定完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)、加大維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法力度等措施來(lái)構(gòu)建農(nóng)民工合法權(quán)益制度。[28]

迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系等方面就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)體系開(kāi)展了相當(dāng)多的探討、研究。然而，我們也發(fā)現(xiàn)：這些研究多出現(xiàn)在2000年以后，且研究深度不夠，討論相對(duì)泛泛。例如，是建立市場(chǎng)為主的培訓(xùn)體系還是政府為主的培訓(xùn)體系？又如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)該選擇怎樣的社會(huì)保障體系模式？這是因?yàn)椋涸?000年之前，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)面臨著諸多的限制，以2000年為界限，在勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、科技部、建設(shè)部、水利部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》中，提出在試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)始取消對(duì)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)就業(yè)的限制；2002年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，首次提出了“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”十六字方針，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的理念開(kāi)始從強(qiáng)調(diào)管控向?yàn)橐苑?wù)為主轉(zhuǎn)變；2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，確立“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度”的目標(biāo)，將就業(yè)服務(wù)體系從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)者，相應(yīng)建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，開(kāi)始逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)工作體系；十八大之后，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào))等一系列重要政策文件，完善失業(yè)登記管理辦法，全面建立就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，著力發(fā)展家庭服務(wù)、電子商務(wù)、快遞物流等新業(yè)態(tài)，在培育發(fā)展新動(dòng)能中開(kāi)發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位，深化基本公共服務(wù)供給制度改革。可見(jiàn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)體系的研究是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)政策的變化不斷推進(jìn)的。十八大以來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)完善失業(yè)登記管理辦法，全面建立就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)等措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系的建設(shè)則成為了短板。因此，筆者認(rèn)為：未來(lái)，學(xué)者們研究的重點(diǎn)將聚焦在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系的完善上，例如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)問(wèn)題，異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)政策的完善問(wèn)題。