李 巖 戴軍利 孫寶倫

（工作單位：山東省德州市水利局 253000）

全面推行河長制湖長制，是以習近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。近年來，山東省德州市各級河長、河長辦及成員單位密切協作，各項工作扎實推進，“幸福河湖”建設初見成效。

一、工作成效

1.科學編制全面實行河長制湖長制實施方案

河長制湖長制工作部署以來，德州市學習領會河長制湖長制文件精神，深入調研學習先進省市河長制湖長制工作經驗，結合地方特點，科學編制《實施方案》。市級《方案》明確了河長制湖長制工作的總體要求、組織體系、主要任務、保障措施，并在加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復、加強執(zhí)法監(jiān)管等6 項任務的基礎上，增加了加強防汛抗旱體系建設任務。每項工作任務都結合德州實際進行了細化和實化，內容更加豐富，階段性目標更明確，可操作性更強。按照橫向到邊、縱向到底的要求實現德州市河湖全覆蓋，德州市98 條流域面積50km2以上河道、350 條50km2以下的重要的河道和25 個重要湖庫均列入各級重要河湖名錄，全面實行河長制湖長制管理。

2.全面建立河長體系制度

嚴格按照既定的時間表和路線圖，著力抓好制度完善、資金保障、考核監(jiān)督等，切實把全面實行河長制工作抓實抓細抓到位。2017年4月，全面建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長組織體系，各級總河長、河長在《德州日報》等主要媒體進行了公告公示。市、縣級均已設立河長制辦公室，明確了河長制辦公室組成部門責任分工和組織協調機制，鄉(xiāng)級明確了河長制工作機構。2017年8月，印發(fā)《德州市全面實行河長制有關工作制度和考核辦法的通知》，明確了河長制市級會議制度、河長制信息報送制度、河長制工作市級督察督辦制度、河長制市級考核辦法、河長制部門聯動工作制度、河長制市級驗收辦法、河長制辦公室工作規(guī)則、市級河長聯系單位工作規(guī)則等8 項制度。

3.扎實開展河長制基礎性工作

完善建立了市縣鄉(xiāng)級河湖名錄，全面開展河湖問題排查、“一河一策”方案編制、岸線管理利用規(guī)劃、河湖管理保護范圍劃界、河長制信息平臺建設等基礎性工作。全面開展河湖問題排查，摸清河湖“四亂”問題底數，共發(fā)現問題8000 項，為河湖清違清障工作打好基礎；全面推進流域面積50km2以上河道的“一河一策”方案和岸線規(guī)劃編制，嚴格岸線分區(qū)管理和用途管制，讓規(guī)劃管控要求成為河湖管理保護的“紅綠燈”“高壓線”，為河湖綜合整治和岸線利用管理保護提供依據。全面實施河湖管理和保護范圍劃定工作，共完成 218 條河道劃界工作，為規(guī)范涉河湖開發(fā)建設行為、強化河湖空間管控、加強河湖管理保護打下了堅實基礎；建成河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，為全面推行河長制工作提供信息化支撐，面向各級河長、河長制辦公室、河長制成員單位及社會公眾提供河湖保護信息管理、查詢、上報及河長制日常辦公服務，實現市縣鄉(xiāng)村四級應用。

4.河湖清違清障成績顯著

先后開展“清河行動”“清河行動回頭看”“無違河湖”創(chuàng)建等專項行動，全面推進河湖清違清障，實現河湖“四亂”問題動態(tài)清零。在“無違河湖”創(chuàng)建工作中市縣兩級246 名干部職工成立73 個核查組，深入河湖一線排查問題，摸清問題底數，建立整改臺賬。市級成立14 個督導組和1 個巡查組，盯駐河湖問題一線開展檢查督導。德州市共拆除河湖違章建筑7944 間，清除河湖亂堆垃圾7300 處、漁網7545 處，清理違法種植樹木、苗圃1661 畝，解決了許多長期想解決而沒有解決的河湖管理難題，推動河湖水環(huán)境發(fā)生根本改觀。通過清理阻礙行洪的林木、大棚、建筑物、堆砌物、河道垃圾等防汛隱患，暢通了行洪通道，提高了過洪能力，為成功抵御新中國成立以來最強臺風“利奇馬”奠定了堅實基礎。

5.健全完善河湖管護長效機制

深入開展河湖問題巡查暗訪抽查工作，委托第三方機構開展河湖巡查抽查，及時發(fā)現問題并督促整改到位；充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍職能優(yōu)勢，建立“河湖長制+執(zhí)法監(jiān)督”長效機制，每季度以“四不兩直”形式開展暗訪督查2 次以上，對發(fā)現問題以“一縣一單”、專項問題清單等形式反饋有關縣市區(qū)，督促即知即改、立行立改，推動德州市河湖問題動態(tài)“清零”。把落實基層河湖管護人員作為加強河湖日常管護的“牛鼻子”來抓，各縣市區(qū)積極落實河管員及專項經費，并制定專門監(jiān)督考核管理辦法，督促河管員做好河湖日常巡查、保潔等管護工作，德州市河湖日常管護實現常態(tài)化。結合《德州市河湖清違清障工作標準》，制定出臺《德州市河湖管護標準》，明確河湖水域岸線管護、工程管護、水環(huán)境管護等標準，提高河湖管護規(guī)范化、制度化、標準化水平。

二、經驗探討

1.探索建立“河長制+鄉(xiāng)村振興”建設模式

將推行河長制與實施鄉(xiāng)村振興結合起來，探索“河長制+鄉(xiāng)村振興”建設模式，美環(huán)境增收入，成為“全國基層治水十大經驗之一”。德州市慶云縣對清理后的河灘地由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行流轉，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導群眾種植觀賞性經濟作物，采用“村集體+農戶”共同管理、共同受益的模式，銷售收益由村集體和村民自由分配，既美化河道環(huán)境，又帶動群眾增收。同時，將河長制工作與全域旅游規(guī)劃相結合，依托馬頰河、德惠新河兩河并流的獨特優(yōu)勢，采取合作經營方式，按照環(huán)渤海最美花溪定位，規(guī)劃打造源頭活水清、兩河四岸綠的最美生態(tài)景觀廊道。規(guī)劃建設堤頂路景觀大道、“半程馬拉松”比賽場地，與國家級石斛特色小鎮(zhèn)、迪趣歡樂水鎮(zhèn)等景區(qū)串點成線，全力打造全域旅游示范區(qū)。

2.發(fā)動民間義務河長“開門治水”

大力推行“開門治水”，號召老黨員、老干部、老教師及社會各界積極參與公益事業(yè)的熱心人士加入河湖保護行列。共青團德州市委、市河長辦、德州市志愿者協會共同開展“美麗河湖”文化產品征集活動，激發(fā)德州市各界特別是青少年參與河湖管護的積極性、創(chuàng)造性。市河長辦設立24 小時舉報電話、舉報郵箱、微信公眾號及投訴網站平臺，全面接受社會監(jiān)督。在落實河湖員專職負責河湖管護保潔的基礎上，招募民間義務河湖長和社會監(jiān)督員，組建志愿者隊伍，覆蓋河湖保護“最后一公里”，確保河湖日常管護工作無死角。強化宣傳，通過發(fā)放明白紙、電視滾動字幕等方式開展河湖管護宣傳，有力帶動形成了全社會關心、支持、參與河湖管理保護的濃厚氛圍。

3.“民生、生態(tài)、人文”理念建設美麗河湖

制定了《德州市美麗河湖建設實施方案》，將河道治理與水利建筑風景、美麗鄉(xiāng)村建設、河道水利文化相結合，大力開展美麗河湖建設。在確保防洪排澇安全的條件下，統(tǒng)籌流域區(qū)域水環(huán)境，兼顧蓄水灌溉、生態(tài)景觀和水文化特色，充分利用外來優(yōu)質水源，進一步配套完善工程設施，充分發(fā)揮工程作用，通過截污、清淤、暢流活水和科學調度管理等綜合措施，打造了馬頰河“清水走廊”。推進生態(tài)治水與水文化融合發(fā)展，以“民生水利、生態(tài)水利、人文水利”為目標，將河道治理與水利建筑風景、美麗鄉(xiāng)村建設、河道水利文化挖掘結合，按照“治理一條河道建一處水利風景區(qū)、建設一項水利設施建一處景觀”的思路，采取河道清淤、棄土整平、河岸綠化、岸線確權劃界、堤頂道路暢通、建筑物及兩岸小農水配套、古橋舊閘維修、古樹古建保護、節(jié)點景觀建設、水系連通和水文化挖掘等十項措施，打造水利文化景點，建設了水保主題文化園，陸續(xù)打造了趙王河、德惠新河、尚仇干渠等52 公里的河道綠色文化長廊。

4.建立“河長+警長+網格員”管護執(zhí)法體系

著眼加強河湖一線監(jiān)管力量，建立“河長+警長+網格員”河湖日常管護機制，三位一體合力共管，實現河湖監(jiān)管執(zhí)法保護全覆蓋。由河長負責牽頭組織，河長辦、警長辦協調配合，統(tǒng)一組織河湖管理保護；“警長”協助“河長”依法管水治水，警政合作、警民共治，鐵腕重拳打擊水環(huán)境污染違法犯罪；網格員、河管員具體開展河湖日常保潔管護，把河湖管護責任落實在網格里，網格員同時又是河管員，成為河湖生命健康的“貼心人”，解決了河湖管護“最后一公里”問題。

5.“青春護河”五大行動助力河湖保護

聯合市文明辦、團市委等單位開展“青春護河”五項行動，激發(fā)廣大青少年對河湖管理保護的參與熱情，引導廣大團員青年成為治水護水的傳播者和實踐者，以實際行動助力河長制，為建設協同發(fā)展示范區(qū)貢獻青春力量。實施“青春巡河”行動，利用世界水日、中國水周、植樹節(jié)、環(huán)保日等節(jié)日，組建150 支“德小青”護河志愿服務隊，以“德小青，邀您一起去巡河”為主題，深入開展宣傳勸導、項目觀察、撿拾垃圾、哨兵護水、科普教育等，協助“河長”治水護水；實施“青春綠色”行動，在適沿河、沿湖岸線集中開展青少年植樹活動，持續(xù)推動青年林、志愿林、共青林等建設，在德州市廣大青少年中倡導認養(yǎng)一片綠地、認護一節(jié)河段等活動，建設青少年綠化基地，引導青少年以實際行動建設美好家園；實施“青春環(huán)?！毙袆?，深化“小手拉大手，共筑碧水藍天”行動，通過童謠詩歌、征文繪畫、護水宣傳、親子巡河、主題團隊日等實踐載體，發(fā)揮“小手拉大手”作用，增強青少年和社會公眾對治水護水行動的認同感，擴大行動的覆蓋面和參與度；實施“青春公益”行動，結合大中專學生“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐活動，發(fā)揮各大中專院校專業(yè)和人才優(yōu)勢，組建“青春科技治水服務團”，集中開展巡一條河道、訪一個典型、講一個故事、辦一件實事、做一個課題“五個一”活動，協助解決治水技術難題，參與河岸美化工程；實施“青春建功”行動，發(fā)揮農村創(chuàng)業(yè)青年帶頭作用，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、帶頭推進化肥農藥減量增效，鼓勵畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)青年加快畜牧業(yè)轉型升級，降低農業(yè)面源污染，引導農村青年參與生活污水治理和生活垃圾分類處置，倡導養(yǎng)成節(jié)水愛水的生活習慣。

三、結語

隨著河長制湖長制工作一步步從“有名”走向“有實”，從“建立”到“見效”，越來越多河道水域“舊貌”換“新顏”，但河湖保護任重道遠，需要繼續(xù)深入推進河長制湖長制工作全面見效，促進河湖治理體系和治理能力現代化，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，努力打造優(yōu)質水資源、良好水生態(tài)、洪澇水無患、調蓄水安全、宜居水環(huán)境、厚重水文化的“幸福河湖”■