馬建新

(河南省社會科學(xué)院 政治與黨建研究所，河南 鄭州 450002 )

目前，我國社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設(shè)十分重要。中國共產(chǎn)黨十九大報告強調(diào)，把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]。改革開放以來,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中河南省產(chǎn)生了數(shù)量眾多相對獨立于政府和企業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會組織。截至2016年底，河南省各級民政部門共注冊登記“各類社會組織29293個，從業(yè)人員近40萬人”[2]。截至2019年6月底，河南省“志愿者注冊人數(shù)接近1200萬人，居全國第一位；組織開展的志愿服務(wù)項目271945個，居全國第三位”[3]。社會組織是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，擴大社會組織“兩個覆蓋”即黨的組織覆蓋和工作覆蓋對黨的事業(yè)具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、河南省社會組織擴大“兩個覆蓋”的實踐探索

近年來，河南省各級黨組織認(rèn)真貫徹落實中央精神，將社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，統(tǒng)籌謀劃推進，對社會組織擴大“兩個覆蓋”進行了多方面的積極探索。

(一)加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

2015年6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，要求在社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立黨組。同年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，對在新形勢下加強社會組織黨建工作提出了具體要求。2016年，中共河南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》，落實中央要求，加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是健全工作機構(gòu)。中共河南省委成立了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。要求市縣兩級黨委依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構(gòu)。二是理順管理體系。在明確省市縣級社會組織黨建工作機構(gòu)主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系：有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；沒有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，根據(jù)社會組織規(guī)模大小、區(qū)域分布、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度等，可實行屬地領(lǐng)導(dǎo)和管理，也可依托民政、工商等注冊登記部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受同級社會組織黨建工作機構(gòu)的工作指導(dǎo)。與行政機關(guān)脫鉤后的協(xié)會商會黨建工作由同級社會組織黨建工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織實行區(qū)域兜底管理。三是完善工作機制。要求各級社會組織黨建工作機構(gòu)要建立工作運轉(zhuǎn)、聯(lián)席會議等制度，注重上下聯(lián)動，及時溝通社會組織黨建工作動態(tài)信息，研究部署重點任務(wù)，運用基層經(jīng)驗推動面上工作?？h級以上黨委組織部門和社會組織黨建工作機構(gòu)要選擇一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織作為聯(lián)系點進行聯(lián)系指導(dǎo)。

(二)民政部門通過登記、年檢、抽查審計、評估推進社會組織黨建工作

《民政部關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定：申請新成立社會組織，在提交成立登記文件時應(yīng)同時向登記管理機關(guān)提交《社會組織黨建工作承諾書》。登記管理機關(guān)批準(zhǔn)社會組織登記后，社會組織申領(lǐng)證書前，由社會組織向登記管理機關(guān)提交《社會組織黨員情況調(diào)查表》。在材料提交后5個工作日內(nèi)，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將《社會組織黨建工作承諾書》《社會組織黨員情況調(diào)查表》分別轉(zhuǎn)交相關(guān)黨建工作機構(gòu)，由其指導(dǎo)社會組織建立黨的基層組織和開展黨的工作。河南省民政部門還切實指導(dǎo)社會組織在章程中增加黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，并在社會組織成立登記和章程核準(zhǔn)時加強審查；積極探索在年度檢查、抽查審計、第三方評估等監(jiān)管手段中督促社會組織加強黨建工作，督促推動《通知》下發(fā)前已成立的社會組織及時建立黨組織，開展黨的工作，落實黨建責(zé)任。河南省民政廳在2017年度全省性社會組織評估工作中提出，從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、黨建工作和社會評價5個方面，對參評社會組織進行綜合評估。民政部在2018年度全國性社會團體年度檢查中規(guī)定，年檢材料包括黨建相關(guān)文件，如黨支部成立批復(fù)的復(fù)印件、黨建指導(dǎo)員委派函的復(fù)印件等。社會團體有應(yīng)建未建黨組織的行為，情節(jié)較輕的，年度檢查結(jié)論確定為基本合格；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，年度檢查結(jié)論確定為不合格。

(三)把社會組織擴大“兩個覆蓋”同脫貧攻堅有機結(jié)合

一是把脫貧攻堅作為農(nóng)村基層黨組織的政治任務(wù)。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。[4]河南省社會組織黨組織把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與河南省的實際相結(jié)合，堅決貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)。二是建立“志智雙扶”的工作機制。脫貧攻堅必須充分調(diào)動貧困人口的“志”“智”內(nèi)因，提升貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，將外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合，通過培育貧困人口自身“造血”功能鞏固“輸血”成果。扶志關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)，增強貧困群眾致富的自信心，促使貧困群眾不甘貧困、樹立脫貧致富的志氣。河南省社會組織黨組織采取宣傳引導(dǎo)、政策激勵、典型示范等多種方式，把群眾的積極性主動性調(diào)動起來，不斷增強貧困群眾在參與中的主體感、獲得感，促使他們改變傳統(tǒng)觀念。三是層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。農(nóng)村是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、最前沿、第一線，農(nóng)村脫貧攻堅工作好不好，關(guān)鍵要看責(zé)任落地實不實。河南省社會組織黨組織堅持服務(wù)農(nóng)村脫貧攻堅大局，建立責(zé)任清單，制定考核細(xì)則，并采取多種方式，對照考核細(xì)則逐項評價、打分，層層傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。各級社會組織黨組織負(fù)責(zé)人親自部署和協(xié)調(diào)落實，做到親自掛帥、靠前指揮，層層傳導(dǎo)壓力，使脫貧攻堅工作抓實、抓細(xì)、抓到位。

(四)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”社會組織黨建工作

河南省社會組織在擴大“兩個覆蓋”的過程中順應(yīng)時代發(fā)展潮流，主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”。一是思想教育信息化。社會組織黨組織的學(xué)習(xí)教育充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，打破空間地理的局限，建立網(wǎng)絡(luò)黨建社區(qū)，加強交流互動。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，利用微信群建立網(wǎng)上黨支部，定期召開網(wǎng)上組織生活會，對黨員進行黨章、黨內(nèi)法規(guī)教育。開辟網(wǎng)上黨校，通過手機直播等途徑開創(chuàng)黨課新形式，通過設(shè)置虛擬化的專題網(wǎng)絡(luò)班級，對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體黨員進行考核、測評。通過自媒體、多媒體、手機視頻等各種新興傳播方式，構(gòu)建網(wǎng)上思想輿論陣地，加強思想政治工作，向社會傳遞正能量。二是黨員管理信息化。建立黨員信息庫，由中共河南省委組織部統(tǒng)一印制《黨員基本信息表》，對所有黨員逐一進行信息采集。推行積分制管理，使黨員義務(wù)明細(xì)化、先進要求具體化，對黨員繳納黨費情況、參與組織生活和各項社會性、公益性、群眾性活動加以記載，并對相關(guān)工作進行量化計分，將積分情況作為評定優(yōu)秀、合格和不合格黨員的重要依據(jù)；同時，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將所有有關(guān)黨員、黨組織的考核評價不斷量化并轉(zhuǎn)換為公開透明的信息。三是服務(wù)黨員群眾信息化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸社會組織黨組織的服務(wù)功能。通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺，以QQ群、微信群、微信公眾號等為載體，延伸工作觸角，對黨員、群眾進行涉及切身利益方面的政策規(guī)定、技能等方面的培訓(xùn)教育。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬群眾的訴求渠道。社會組織的員工和其他群眾都可以通過官方網(wǎng)站、微博、微信、電子郵件等渠道與社會組織黨組織聯(lián)系，在論壇上各抒己見，建言獻(xiàn)策；社會組織黨組織可以通過網(wǎng)絡(luò)征求民意，開展線上民意調(diào)查、民主評議等黨建活動，時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。四是線上線下緊密結(jié)合。各級社會組織黨組織推出微信公眾號，借助“終端平臺”在智能手機、移動終端上用微信、QQ等工具線上發(fā)布信息，將信息共享、活動組織等功能融合到線上平臺，并與線下的各類活動和工作緊密結(jié)合在一起，從虛擬平臺向綜合平臺延伸。如在政治學(xué)習(xí)中，各黨支部線上組織黨員們積極學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，線下通過活動檢驗學(xué)習(xí)的成果，使學(xué)習(xí)成效充分融于日常工作中。

河南省社會組織在擴大“兩個覆蓋”的探索中，努力把握新時代基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征，具有自覺性、務(wù)實性、辯證性、規(guī)范性等突出特點。社會組織活躍于經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，由社會組織提供的服務(wù)在滿足人民群眾多元化、個性化需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用。河南省在社會組織中擴大“兩個覆蓋”正是主動適應(yīng)社會組織蓬勃發(fā)展的自覺行動，具有自覺性。河南省在社會組織中擴大“兩個覆蓋”，把“有形覆蓋”作為前提，本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度；把“有效覆蓋”作為關(guān)鍵，著力增強社會組織中黨建工作的有效性，努力推進從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，具有務(wù)實性。河南省在社會組織中擴大“兩個覆蓋”，一方面充分發(fā)揮社會組織黨組織在員工中的政治核心作用和對社會組織的政治引領(lǐng)作用，另一方面努力構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，“緊緊圍繞黨的中心任務(wù)”[5]，服務(wù)黨的中心工作，服務(wù)社會組織的發(fā)展，堅持把政治功能與服務(wù)功能統(tǒng)一起來，具有辯證性。制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[6]。只有“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”[7]，才能維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。河南省在社會組織中擴大“兩個覆蓋”，注重制度建設(shè)，具有規(guī)范性。

二、河南省社會組織擴大“兩個覆蓋”過程中存在的問題

河南省社會組織擴大“兩個覆蓋”的探索取得了顯著成效，呈現(xiàn)出鮮明的特點，同時也存在著一些亟須克服的問題，尚需各級黨組織予以重視。

(一)社會組織中黨組織組建難

一是在認(rèn)識上還存在偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)對社會組織黨建工作的重要性思想認(rèn)識不到位，輕視社會組織中黨組織的作用發(fā)揮，認(rèn)為社會組織中的黨組織就是擺設(shè)，對組建社會組織黨組織態(tài)度不積極。還有一些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，社會組織黨建就是社會組織的行政化，會對社會組織的自主性造成影響，一定程度上將干預(yù)社會組織的正常運行，與社會組織的獨立性和非政治性的要求不相符，進而認(rèn)為官辦性社會組織可以開展黨建工作，民間自發(fā)成立的社會組織開展黨建工作是多余的。二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上還需要完善。以工作機構(gòu)為例，根據(jù)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，目前，省、市、縣地方黨委均依托黨委組織部門設(shè)立了“兩新組織”(新經(jīng)濟組織和新社會組織)工委，但在實踐中，由于受編制所限，少數(shù)縣級層面的“兩新組織”工委人員并沒有配齊甚至是“空架子”。一些地方黨委雖然依托民政部門設(shè)立了社會組織綜合黨委，但民政部門僅在社會組織登記方面完成工作，在社會組織黨建方面工作開展不力。三是在經(jīng)驗上還存在不足。河南省與全國其他省份一樣，社會組織黨建工作開展得比較晚，相對而言，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗不足，影響社會組織黨組織的組建力度。

(二)社會組織黨組織發(fā)揮作用難

一是一些社會組織黨組織的工作融合性不強。部分社會組織的黨建工作存在虛化、弱化、邊緣化的問題，不能有效發(fā)揮黨組織對社會組織發(fā)展的引領(lǐng)促進作用。特別是一些社會組織黨組織組建后開展工作找不到合適的切入點，與社會組織還沒有形成真正合力，存在為抓黨建而抓黨建、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”甚至相抵觸的問題。二是一些社會組織黨組織的工作實效性不強。部分社會組織存在“重建黨、輕黨建”傾向，過于強調(diào)形式，導(dǎo)致黨建工作形式化，如：片面強調(diào)黨組織覆蓋率；黨建活動脫離社會組織，照搬黨政機關(guān)、事業(yè)單位或街道社區(qū)的活動方式；黨務(wù)工作培訓(xùn)雖然力度較大，但培訓(xùn)的針對性不強，造成黨建工作的實際效果與初衷相去甚遠(yuǎn)。三是一些社會組織黨組織的工作創(chuàng)新性不強。一些社會組織黨組織對工作的科學(xué)性規(guī)律性研究不深、把握不準(zhǔn)、抓得不實，工作方式較為單一。如：黨組織開展的黨員日常學(xué)習(xí)教育方式主要為自學(xué)、集體學(xué)習(xí)和討論、主題黨日活動、聽輔導(dǎo)報告或?qū)ｎ}講座等，缺乏新意，不能激發(fā)黨員參加黨組織活動的熱情。

(三)社會組織黨組織開展活動難

一方面，一些社會組織負(fù)責(zé)人對開展黨建工作不積極。有的把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用看作“管控”，怕黨建工作削弱自己對黨員雇員的管理和制約，思想上行動上帶有抵觸情緒；有的認(rèn)為黨建工作會影響業(yè)務(wù)工作的有效開展，甚至認(rèn)為黨建工作越多管理成本越大；有的認(rèn)為黨建工作無關(guān)緊要，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯，片面重視和強調(diào)組織“自治”，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)表面迎合、實則忽視。另一方面，黨建基礎(chǔ)保障欠缺。社會組織黨組織大部分沒有專職黨務(wù)工作者，部分不是社會組織負(fù)責(zé)人和管理層的黨組織書記被邊緣化，黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)有待加強。開展社會組織黨建工作需要大量的資金和人員，但相當(dāng)比例的社會組織黨組織存在缺經(jīng)費、少場所的問題，尤其是大多數(shù)規(guī)模小的社會組織，沒有自己獨立的活動場所，而其所在地也尚未建立面積達(dá)標(biāo)、功能完善的黨群服務(wù)中心，工作難以開展。此外，由于社會組織黨建是一個新的領(lǐng)域，需要一定的時間去探索，一些應(yīng)該制定的工作制度還沒有制定，社會組織黨建工作管什么、如何管，沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，也影響社會組織黨組織活動的開展。

(四)社會組織黨員管理難

社會組織從業(yè)人員大多思想活躍、價值多元，工作自由度比較高，有些人不同程度地存在過度關(guān)注自身經(jīng)濟利益的傾向，缺乏參與黨組織生活的積極性；加上部分社會組織黨組織成員政治站位不高，使“三會一課”、黨員活動日、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度不能嚴(yán)格落實。社會組織黨組織成員兼職多、流動快，進一步增加了社會組織黨員管理難度。社會組織中的黨員有的是離退休或聘用人員，黨組織關(guān)系或在原單位或在社區(qū)，在社會組織中只是“臨時黨員”；有的具有多重身份，沒有打算在社會組織中長期干下去，主要角色和工作重心不在社會組織。這種情況下，往往由于原來單位活動很方便，轉(zhuǎn)接手續(xù)煩瑣，一些黨員不愿轉(zhuǎn)組織關(guān)系，導(dǎo)致在原單位和社會組織的組織活動都不正常，實際上處于“兩不管”狀態(tài)。部分社會組織規(guī)模小、人數(shù)少，存在不穩(wěn)定性，黨員辭職導(dǎo)致建立黨組織的條件不再具備，流動性大使少數(shù)黨員不愿“亮身份”“樹旗幟”。此外，聯(lián)合黨支部覆蓋單位過多，有少數(shù)聯(lián)合黨支部覆蓋的社會組織相互之間在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面并不相近、相通，在地域方面也不相鄰，使社會組織黨建工作人員力不從心。

三、新時代社會組織擴大“兩個覆蓋”的路徑選擇

新時代社會組織擴大“兩個覆蓋”必須緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，從多個方面做出努力，把社會組織黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

(一)把政治建設(shè)擺在社會組織黨建工作的首位

黨的建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和我國的實際情況決定了社會組織黨組織要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

(二)通過解決問題擴大“兩個覆蓋”

問題是時代的聲音，只有從問題入手，才能化解一個個矛盾。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。新時代社會組織擴大“兩個覆蓋”要始終把解決實踐中反映出來的突出問題作為重要的切入點和著力點，通過持續(xù)解決問題來改進工作。當(dāng)前，要著力化解黨組織活動開展難問題。一是圍繞社會組織開展黨組織活動。黨組織活動應(yīng)與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職；邀請社會組織負(fù)責(zé)人參加黨組織會議、聽取黨建工作匯報等，使他們增強對黨組織的政治信任，真心支持黨建工作。二是貼近職工群眾需求開展黨組織活動。社會組織黨組織要深入了解、密切關(guān)注群眾思想狀況和實際需求，組織開展群眾歡迎的活動。三是突出社會組織特點開展黨組織活動。發(fā)揮社會組織及其從業(yè)人員的專業(yè)特長，積極開展專業(yè)化志愿服務(wù)；發(fā)揮社會組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策。

(三)強化社會組織黨組織的服務(wù)功能

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。社會組織在我國還處于發(fā)展的初級階段，更加需要黨組織的培育和支持。新時代社會組織擴大“兩個覆蓋”需要樹立強烈的服務(wù)意識，利用黨所掌握的公共權(quán)力和資源服務(wù)于社會組織、服務(wù)于社會組織成員，使之被社會組織及其成員認(rèn)同和接受。聚焦核心主業(yè)，各項工作圍繞主責(zé)主業(yè)開展，讓主責(zé)主業(yè)帶動其他各項工作。以服務(wù)為抓手，深化服務(wù)內(nèi)涵，使黨建與社會組織發(fā)展深度融合，形成服務(wù)為先的凝聚態(tài)勢,通過開展各種創(chuàng)造創(chuàng)新活動，激發(fā)社會組織成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)發(fā)展活力。貫徹社會化服務(wù)的宗旨，在既有的公共服務(wù)之外，通過黨組織的紐帶，調(diào)動有關(guān)組織的積極性，建立共同目標(biāo)與愿景，從而可持續(xù)地提供社會服務(wù)。要創(chuàng)新服務(wù)方式，改變“服務(wù)就是管理”的落后觀念，樹立“管理就是服務(wù)”的服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，通過提供有效的公共服務(wù)，真正肩負(fù)起教育群眾、引導(dǎo)群眾、動員群眾、組織群眾的責(zé)任，在改善群眾生產(chǎn)生活、維護群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮主心骨作用，增強執(zhí)政黨的凝聚力和執(zhí)政合法性。

(四)鼓勵社會組織黨建工作探索創(chuàng)新

社會組織黨建工作作為黨的建設(shè)的有機組成部分，是相對較新的領(lǐng)域，對社會組織擴大“兩個覆蓋”要鼓勵探索創(chuàng)新。一是建立社會組織黨建容錯清單。以習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”為基本遵循，嚴(yán)格劃分“缺乏經(jīng)驗”與“明知故犯”、“大膽創(chuàng)新”與“我行我素”、“無意過失”與“謀取私利”的界限，明確列出可以容錯的具體情形，并對清單實行動態(tài)化管理。根據(jù)實際情況，社會組織黨建容錯清單應(yīng)包括以下幾種情況：符合中央決策部署、有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的事項；過失或不可抗力、難以預(yù)見等因素造成的失誤或錯誤；工作沒有達(dá)到預(yù)期甚至造成一定損失，及時采取補救措施防止損失擴大或者挽回?fù)p失的；法律法規(guī)沒有明令禁止，且沒有為自己、他人、單位謀取私利的。二是培育鼓勵探索創(chuàng)新的政治文化。要尊重基層的首創(chuàng)精神。鼓勵社會組織黨組織根據(jù)自身面臨的實際問題進行黨建工作創(chuàng)新。要敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。對社會組織黨建工作中敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的干部，要充分發(fā)揮激勵作用，公平對待、公道評價、公正使用。要寬容對待探索創(chuàng)新中的失誤。對那些探索過程中工作存在不足的干部，要幫助他們彌補不足，繼續(xù)給他們干事創(chuàng)業(yè)的機會和平臺，不能對犯錯的干部搞“一刀切”。

(五)處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治的關(guān)系

一是增強社會組織黨員干部的法治意識。牢固確立“法”高于“權(quán)”的認(rèn)識，形成制度思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維、責(zé)任思維。樹立正確的權(quán)力觀，充分認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的、只能用來為人民服務(wù)；明白權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么責(zé)任等。樹立“法無禁止即可為”的理念，讓市場在資源配置中起決定性作用，減少干預(yù)。二是用法治方式解決問題。社會組織黨組織自覺在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，與群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行，嚴(yán)格依法辦事。在處理矛盾和糾紛時，注意采用民主方式和法律手段，引導(dǎo)教育群眾選擇以法律方式解決矛盾，以法律手段維護自身合法權(quán)益。針對一些社會組織負(fù)責(zé)人對黨建工作不理解、不歡迎、不認(rèn)同的問題，黨組織要積極做好相關(guān)工作，不能直接硬性要求。三是構(gòu)建充滿活力的社會參與機制。培育和壯大公益類社會組織，鼓勵和引導(dǎo)各類活動團隊形成具有各自特色的自治載體和平臺。在工作方式上，主要依靠非權(quán)力性影響力，通過服務(wù)社會、凝聚社會、保障社會來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。充分發(fā)掘社會組織中的“群眾領(lǐng)袖”和骨干，充分發(fā)揮他們的凝聚、動員和典型引領(lǐng)作用。因地制宜、因人而異開發(fā)多層次、多種類的自治活動，把一些文體活動委托給有資質(zhì)的社會組織去做，創(chuàng)新多樣化的動員方式。減少行政干預(yù)，防止社會組織行政化。