蒙 輝

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

自2009年以來(lái)，重慶、杭州、廣州、煙臺(tái)、安陽(yáng)等地已發(fā)生10多起諸如爆炸、縱火、搶奪方向盤(pán)等危害公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全犯罪案件，至少已造成131人死亡、393人受傷。研究危害公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全相關(guān)犯罪的防控是迫切且必要的。

一、 危害公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全犯罪綜述

(一)近年來(lái)影響公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全重大犯罪的分類(lèi)

2009年至今，在我國(guó)發(fā)生的危害公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全案件中影響和傷亡較大的案件有14起(詳見(jiàn)表1)。按照案件的性質(zhì)和實(shí)施手法可以將這些案件分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以暴力形式實(shí)施的重大刑事案件，另一類(lèi)是由司乘沖突引發(fā)的刑事案件。

表1 2009—2018年危害公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全導(dǎo)致的嚴(yán)重傷亡案件統(tǒng)計(jì)

1.以暴力形式實(shí)施的重大刑事案件

(1)縱火。在這14起影響和傷亡較大的案件中，縱火案高達(dá)9 起，占總發(fā)案數(shù)的64.28%，縱火者均是點(diǎn)燃了事先準(zhǔn)備好的易燃化學(xué)品(汽油或“香蕉水”)。由于公交車(chē)自身的空間特點(diǎn)，公交車(chē)上發(fā)生的火災(zāi)事故一般具有突發(fā)性強(qiáng)、潛在危險(xiǎn)因素多和逃生困難等特點(diǎn)。在這14起案件中縱火就造成了104人死亡、325人受傷，縱火成了影響公交車(chē)運(yùn)營(yíng)安全主要的犯罪方式。

(2)持刀殺人。在這14起案件中有2起嚴(yán)重的持刀殺人案，分別是2013年的安陽(yáng)公交車(chē)持刀搶劫案和2018年的西安公交車(chē)持刀傷人案。從現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，犯罪分子都是持刀向不特定的多人實(shí)施砍殺，部分受害人甚至是幼童。在犯罪動(dòng)機(jī)上，這兩起案件的犯罪人都是出于對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)。

(3)引爆爆炸物。在公交車(chē)上點(diǎn)燃爆炸物與在公交車(chē)上縱火的實(shí)施方式基本類(lèi)似，但由于爆炸的瞬時(shí)性，其發(fā)生往往令人猝不及防。2014年7月和2018年12月發(fā)生的兩起爆炸案，都是犯罪分子引爆了自制的爆炸裝置。兩起爆炸案的起因雖然是犯罪分子對(duì)社會(huì)不滿采取極端手段，但爆炸物輕易就能被攜帶上車(chē)并最終造成2人死亡、49人受傷的慘劇，使我們不得不思考公交車(chē)安檢的必要性。

2.司乘沖突引發(fā)的刑事案件

這一類(lèi)案件最近幾年特別是重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江案發(fā)生后才開(kāi)始引起人們重視，其主要是指公交車(chē)司機(jī)和乘客之間由于上下車(chē)、車(chē)票費(fèi)用、服務(wù)態(tài)度等問(wèn)題引發(fā)的矛盾沖突最后造成的危害公共安全案件，表現(xiàn)形式一般為搶奪方向盤(pán)、毆打詆毀司機(jī)等。以2018年10月發(fā)生的重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江案為例，一坐過(guò)站的女乘客與公交車(chē)司機(jī)在公交車(chē)行駛途中發(fā)生肢體沖突致使車(chē)輛失控墜江，最終釀成慘劇。萬(wàn)州公交車(chē)墜江案絕非個(gè)例，該事件發(fā)生之前，乘客在車(chē)內(nèi)滋擾公交車(chē)司機(jī)或者與司機(jī)發(fā)生口角甚至搶奪方向盤(pán)的案件就時(shí)有發(fā)生。該案發(fā)生后，解決公交車(chē)司乘沖突成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

(二)犯罪原因分析

正所謂警之于先，察之于后，只有知道了犯罪發(fā)生的原因，我們才能更好地、更有效地從源頭上預(yù)防犯罪，防止危害結(jié)果的發(fā)生。本研究將這些犯罪發(fā)生的原因歸納為兩類(lèi)：一類(lèi)是社會(huì)問(wèn)題，另一類(lèi)是司乘糾紛。

(三)犯罪形勢(shì)分析

從表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，危害公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全的犯罪案件的慘烈程度往往讓人不寒而栗，其造成的結(jié)果較普通的暴力犯罪案件而言傷亡更大，社會(huì)影響更加惡劣。僅就2009—2018年該類(lèi)案件的不完全統(tǒng)計(jì)，在公交車(chē)上犯罪導(dǎo)致的嚴(yán)重傷亡案件就高達(dá)14起，造成130人死亡、316人受傷。

2014年3月8日，公安部下發(fā)了《關(guān)于迅速采取超常措施建立完善嚴(yán)控嚴(yán)查散裝購(gòu)、銷(xiāo)汽油制度的通知》，建立了散裝購(gòu)買(mǎi)汽油“實(shí)名登記”等一系列安全保障制度。 各地方政府和公安機(jī)關(guān)結(jié)合各地實(shí)際紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，多部門(mén)齊抓共管從源頭上防范購(gòu)買(mǎi)汽油及其他危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)實(shí)施不法行為。筆者于2019年暑期隨機(jī)走訪了河北省的幾個(gè)加油站，了解散裝汽油的售賣(mài)情況，得到的答復(fù)均是不能出售散裝汽油，對(duì)于散裝汽油的售賣(mài)管控的嚴(yán)格程度可見(jiàn)一斑。然而由于該通知并非法律，約束力存在非常大的局限性。2015年底《反恐怖主義法》頒布，其第八十七條第四項(xiàng)從法律層面對(duì)不法分子利用危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施不法行為做了規(guī)定。

就司乘糾紛引發(fā)的刑事案件而言，最高人民法院在其公布的《公交車(chē)司乘沖突引發(fā)刑事案件分析》中曾做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)：自2016年初至2018年10月31日，司乘糾紛造成的刑事案件數(shù)目總體平穩(wěn)但有所增加，案件被告約70%為乘客，約20%為公交駕駛員，50%以上的案件受害人為公交司機(jī)；其中有半數(shù)以上發(fā)生于駕駛運(yùn)營(yíng)中，超過(guò)40%發(fā)生了“緊急停車(chē)”情形；約有40%的案件有死傷報(bào)告，其中死亡人數(shù)占近20%；有50%以上的案件存在乘客擊打駕駛員的情況，更有大約30%的案件存在他人干預(yù)車(chē)輛操縱裝置的情形。[1]2019年初,最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 搶奪方向盤(pán)入刑、滋擾公共交通工具安全駕駛從嚴(yán)從重處罰、明確了與妨害安全駕駛違法犯罪行為做斗爭(zhēng)的行為定性等一系列舉措，彰顯了國(guó)家鐵腕治“車(chē)鬧”的決心，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共安全的重視，取得了良好的社會(huì)效果。但是法律規(guī)制只是第一步，根治車(chē)鬧還需制度、物防、技防等多管齊下。

二、公交車(chē)乘用特點(diǎn)及運(yùn)行中的安全漏洞

(一)公交車(chē)的乘用特點(diǎn)

1.空間的相對(duì)封閉性

市面上的公交車(chē)車(chē)門(mén)大多為氣動(dòng)折疊門(mén)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中為確保運(yùn)營(yíng)安全，主要通過(guò)公交車(chē)司機(jī)操作開(kāi)關(guān)車(chē)門(mén)，其原理是司機(jī)通過(guò)按下開(kāi)關(guān)使電磁閥通電，氣路接通，門(mén)泵進(jìn)氣或排氣，從而使車(chē)門(mén)進(jìn)行開(kāi)合。以2014年發(fā)生在四川宜賓的公交車(chē)縱火案為例，拼命逃生的人群擁擠在門(mén)口，當(dāng)時(shí)氣動(dòng)門(mén)根本無(wú)法打開(kāi)。公交車(chē)內(nèi)部車(chē)門(mén)附近雖然設(shè)置了應(yīng)急開(kāi)門(mén)開(kāi)關(guān)并且車(chē)窗附近配備了逃生破窗錘和逃生天窗，但乘客大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，不知道其存在，更不知如何使用。而且通常情況下一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)性事件，火勢(shì)蔓延極為迅速，再加上人們極度恐慌的心態(tài)，大大增加了逃生和救援的難度。

2.人流的密集性

目前，隨著大量人口擁入城市，城市交通需求的總量也在急劇增長(zhǎng)。據(jù)2019年10月3日《北京晚報(bào)》報(bào)道，北京公交5年開(kāi)通定制公交378條，日均客運(yùn)量3.7萬(wàn)人次。[2]上下班高峰期和節(jié)假日，絕大多數(shù)公交車(chē)上人滿為患，北上廣這些一線城市尤為明顯。擁擠的公交車(chē)上一旦發(fā)生突發(fā)性事件，很難短時(shí)快速地完成人員的疏散工作。

3.乘用的開(kāi)放性

公交車(chē)不像火車(chē)和飛機(jī)能夠提前查驗(yàn)和核實(shí)乘客身份，這意味著有重大作案可能性的對(duì)象有可能混跡其中，伺機(jī)作案。而且公交車(chē)的路線、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、到站時(shí)間現(xiàn)在都變得人人可查，這也為公交車(chē)營(yíng)運(yùn)的安全防控增加了不確定性。

(二)公交車(chē)運(yùn)行過(guò)程中的安全漏洞分析

1.行車(chē)安全受人為因素影響大

公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)完全依靠司機(jī)駕駛，在一些中小城市，公交車(chē)的日常養(yǎng)護(hù)甚至也由司機(jī)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致日常公交車(chē)運(yùn)行的安全水平基本上取決于公交車(chē)司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)。公交車(chē)司機(jī)在工作過(guò)程中需要精力高度集中，同時(shí)承擔(dān)查驗(yàn)票款的職責(zé)，不時(shí)還要接受乘客詢問(wèn)，所以公交車(chē)司機(jī)在工作中稍有疏忽或者產(chǎn)生極端念頭，后果將難以想象。如此一來(lái)，司機(jī)的職業(yè)技能、心理素質(zhì)和身體健康問(wèn)題也與公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)安全息息相關(guān)。這樣的案例并不少見(jiàn)，諸如2018年6月11日上午，吉林市一輛載有30多人的公交車(chē)在行駛途中，司機(jī)忽發(fā)心臟病，雖然最后有驚無(wú)險(xiǎn)，但是公交車(chē)司機(jī)的身體健康等問(wèn)題需要我們給予更多的關(guān)注。[3]

2.司乘隔離不徹底

在萬(wàn)州公交車(chē)事件之前，國(guó)內(nèi)只有少部分城市公交車(chē)的司乘之間安裝有隔離裝置，一些形同虛設(shè)的僅有幾根圍欄，有些甚至都沒(méi)有設(shè)置隔離裝置。就司乘沖突而言，加裝駕艙隔離門(mén)的確能在很大程度上減少乘客對(duì)公交車(chē)司機(jī)的滋擾，從而避免干擾司機(jī)正常駕駛。萬(wàn)州公交車(chē)事件給國(guó)內(nèi)公交車(chē)安全運(yùn)營(yíng)敲響了警鐘，各地公交公司紛紛將采購(gòu)安裝駕艙隔離門(mén)納入日程。

3.安檢措施近乎缺位

相對(duì)于地鐵而言，公交車(chē)最大的安全漏洞莫過(guò)于沒(méi)有乘車(chē)前的安檢措施。浙江金華公交車(chē)上扔手榴彈及福建廈門(mén)BRT公交縱火案都是乘客攜帶危險(xiǎn)品上車(chē)后造成的。現(xiàn)實(shí)情況是由于公交車(chē)站點(diǎn)多再加上人流量大，地面配備大型的安檢設(shè)備幾乎不可能，對(duì)乘客實(shí)施乘車(chē)前安檢的確難度很大。安全員的配備在一定程度上對(duì)于減少公交車(chē)暴力犯罪的發(fā)生、疏解司乘糾紛有一定的作用，但其作用主要局限于車(chē)內(nèi)沖突的化解與乘車(chē)秩序的維護(hù)。很多安全員缺乏專(zhuān)業(yè)器械輔助，僅僅依靠肉眼觀察并不能有效防范攜帶危險(xiǎn)物品制造的暴力犯罪，加之這類(lèi)犯罪一般具有較強(qiáng)的隱蔽性，這也是公交車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最大的安全隱患。

4.安全意識(shí)有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)是治安最好的國(guó)家之一。[4]良好的治安環(huán)境得益于整個(gè)社會(huì)的共同努力，但是由于中國(guó)國(guó)情特殊，我們還不能掉以輕心。就公交車(chē)安全運(yùn)營(yíng)而言，全行業(yè)的安全管理總體上處于就事論事、事后管理的水平，缺乏對(duì)安全隱患的防范和識(shí)別，達(dá)不到本質(zhì)安全的要求。[5]在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，司機(jī)和安全員常常對(duì)日常運(yùn)營(yíng)的安全問(wèn)題缺乏足夠的警惕，主要表現(xiàn)為對(duì)乘客缺乏細(xì)致觀察，對(duì)可疑物品不聞不問(wèn)。而乘客更缺乏相關(guān)的防范意識(shí)，總覺(jué)得事不關(guān)己。

5.安全員相關(guān)制度有待完善

安全員跟車(chē)，最早是2008年服務(wù)于北京奧運(yùn)安保工作的需要，其真正開(kāi)始推行是2014年7月。對(duì)于一系列公交車(chē)縱火案件，公安部聯(lián)合交通運(yùn)輸部發(fā)文明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)在每輛公交車(chē)上配備安全員，以及在重點(diǎn)站點(diǎn)安排民警巡查和調(diào)動(dòng)治安“紅袖標(biāo)”等群防力量。安全員相關(guān)制度在北京、上海等一線城市已經(jīng)比較成熟，有比較完善的培訓(xùn)體系。但是，該制度并沒(méi)有完全得到落實(shí)，相當(dāng)一部分城市的公交車(chē)還沒(méi)有配備公交安全員，而這一事實(shí)也在重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江事故中得到了驗(yàn)證，公交車(chē)配備安全員的呼聲再一次進(jìn)入人們的視野。巨大的經(jīng)濟(jì)成本，再加上不少人認(rèn)為安全員的配備無(wú)足輕重，就使得眾多公交車(chē)的安全保障工作流于形式，結(jié)果就是現(xiàn)在大部分城市公交車(chē)安全員由司機(jī)或者是售票員兼任，缺乏明確的職責(zé)分工。這種應(yīng)對(duì)措施必然會(huì)增加司機(jī)和售票員的工作壓力和難度，也會(huì)導(dǎo)致司機(jī)和售票員在工作中精力分散，影響工作質(zhì)量。另外，雖然《反恐怖主義法》第二十條明確規(guī)定鐵路、公路等運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，依規(guī)進(jìn)行安全檢視，但是安全員在日常公交運(yùn)營(yíng)中是否能夠做到風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別并依規(guī)行使安全檢查權(quán)很大程度上取決于安全員自身的工作責(zé)任心是否強(qiáng)，并且從一些地方的落實(shí)情況看，被要求開(kāi)包檢查的乘客存在相當(dāng)大的抵觸情緒，所以很多情況下安全員并沒(méi)有履行應(yīng)有的開(kāi)包檢查職責(zé)。這樣一來(lái)，安全員形同虛設(shè)，給安全運(yùn)營(yíng)埋下隱患。

6.新能源公交車(chē)可能存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)

在能源愈加緊缺和生態(tài)壓力愈來(lái)愈嚴(yán)峻的情況下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代的必然要求，越來(lái)越多的城市已經(jīng)開(kāi)始用更加綠色環(huán)保的天然氣公交車(chē)、鋰電池公交車(chē)等替代傳統(tǒng)的燃油公交車(chē)，但是這類(lèi)新能源車(chē)也伴隨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。以天然氣公交車(chē)和鋰電池公交車(chē)為例。天然氣公交車(chē)供氣工藝非常復(fù)雜,存在較多的點(diǎn)源泄漏風(fēng)險(xiǎn),一旦存在點(diǎn)源泄漏將有可能產(chǎn)生極大的安全隱患。[6]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年以來(lái)發(fā)生的新能源公交車(chē)自燃或爆炸事故中，由于動(dòng)力電池自燃造成的事故占比為31%。[7]所以在新能源公交車(chē)投放前和實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，車(chē)輛的安全檢查與維護(hù)是不可忽視的。

三、危害公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全相關(guān)犯罪的防控對(duì)策

公交車(chē)安全運(yùn)營(yíng)工作重在預(yù)防，從案件發(fā)生的原因和公交日常運(yùn)營(yíng)的安全防范入手是找尋解決方案的有效途徑。如前所述，針對(duì)公交車(chē)營(yíng)運(yùn)安全，國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)無(wú)論是從法律上還是日常行政管理上都已經(jīng)建立了相對(duì)較為完善的保障機(jī)制，并且取得了比較有效的社會(huì)效果。但是僅僅依靠政府的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了各部門(mén)在日常工作中要做好社會(huì)矛盾化解工作和給予充足的經(jīng)費(fèi)保障，公交公司作為日常承運(yùn)人，是守護(hù)公交運(yùn)營(yíng)的第一道防線，責(zé)任尤為重大。

(一)著力做好社會(huì)矛盾化解

重大刑事案件的發(fā)生必然是個(gè)體社會(huì)矛盾的積聚造成的，所以做好社會(huì)矛盾化解工作是從根本上預(yù)防犯罪的有效途徑。及時(shí)掌握重點(diǎn)人員的生活動(dòng)態(tài)，社區(qū)、公安、政府等多部門(mén)要通力配合，共同探討恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)矛盾化解機(jī)制，深入社區(qū)一線，一切為群眾著想，真正做到小事不出社區(qū)，從源頭上杜絕因私泄憤的惡劣行徑。

(二)做好日常運(yùn)營(yíng)的安全防范

人防、物防、技防“三防一體”是做好公交安全防范最有效且最直接的手段，要將安全工作落實(shí)在每一個(gè)人、每一臺(tái)車(chē)、每一段路、每一個(gè)站點(diǎn)。保障公交運(yùn)輸安全，公交公司責(zé)無(wú)旁貸。

1.做好宣傳工作

重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江事件后，雖然最高人民法院和最高人民檢察院等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，但是此后滋擾公交車(chē)司機(jī)的案件仍然屢屢見(jiàn)諸媒體，不少人仍以身試法。究其原因主要是對(duì)于滋擾公交車(chē)司機(jī)這一行為處罰的宣傳工作還不到位，部分人還只是認(rèn)為其行為純屬一般的民事糾紛，殊不知這已經(jīng)涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。這一部分人群主要呈現(xiàn)兩類(lèi)特征：一是以中老年人為主，二是其文化水平普遍不高。這些人對(duì)于其行為的危險(xiǎn)程度沒(méi)有足夠的預(yù)見(jiàn)與認(rèn)知，也不知曉其實(shí)施滋擾公交車(chē)司機(jī)將要承擔(dān)的法律后果，這就需要公交公司在平時(shí)做好杜絕該類(lèi)行為的宣傳工作。香港公交車(chē)的做法非常值得借鑒，多年以來(lái)“行車(chē)時(shí)與車(chē)長(zhǎng)談話乃違法行為”的標(biāo)語(yǔ)醒目地張貼于公交車(chē)駕駛室外側(cè)并且已經(jīng)深入人心，這一做法有力地保證了公交車(chē)司機(jī)免受滋擾并提升了整車(chē)乘客乘車(chē)的安全指數(shù)。另外，還要大力貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》等法律法規(guī)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)乘客的開(kāi)包檢查制度，明確跟車(chē)安全員的開(kāi)包檢查權(quán)，真正發(fā)揮其安全防范的作用，乘客拒絕接受安檢則不能繼續(xù)乘車(chē)，盡可能將安全隱患最大限度地消滅在萌芽階段。

2.技術(shù)防范

從技術(shù)層面保障公交車(chē)的運(yùn)行安全是有效且必要的一環(huán)，越來(lái)越多的公交公司開(kāi)始通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新為公交車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

(1)安檢環(huán)節(jié)。由于公交車(chē)自身的特殊性，參照地鐵模式實(shí)行公交車(chē)乘車(chē)前的安檢幾乎不可能，所以只能尋求其他安檢模式以保障乘車(chē)安全。隨著科技的進(jìn)步，安檢設(shè)備開(kāi)始趨向便攜化和智能化。原來(lái)的安檢門(mén)已經(jīng)有可能內(nèi)置到公交車(chē)的上車(chē)門(mén)內(nèi)，使快速安檢在公交車(chē)上成為可能。安裝車(chē)危儀—— 一個(gè)“聞著”氣味兒就能識(shí)別危險(xiǎn)的“神器”，即易燃揮發(fā)物監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。危爆物品檢測(cè)一直以來(lái)是乘車(chē)安檢的難點(diǎn)，也是近年來(lái)公交車(chē)縱火和爆炸慘劇的一個(gè)根本危險(xiǎn)源，在實(shí)踐過(guò)程中僅憑公交車(chē)司機(jī)和安全員的提醒并不能完全杜絕乘客攜帶易燃易爆物品乘車(chē)。當(dāng)下通過(guò)氣味對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行偵測(cè)的產(chǎn)品，諸如易燃揮發(fā)物監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置及其他一系列高科技安檢裝備的出現(xiàn)與應(yīng)用，給公交車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)提供了保障。

(2)駕駛環(huán)節(jié)。司機(jī)作為公交運(yùn)營(yíng)安全的主要角色，在公交車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的作用同樣不可忽視。2017年就有媒體報(bào)道過(guò)長(zhǎng)春一公交車(chē)司機(jī)在行駛過(guò)程中無(wú)視乘客安全，不斷玩手機(jī)并雙手多次離開(kāi)方向盤(pán)。2019年10月吉林松原一輛公交車(chē)因與一輛出租車(chē)互相斗氣別車(chē)，公交車(chē)司機(jī)在乘客慫恿后直接撞向出租車(chē)，致使部分乘客受傷。[8]因此，對(duì)駕駛員在行駛過(guò)程中采取必要的技術(shù)措施進(jìn)行規(guī)制也十分必要。2018年上海浦東上南公交公司試點(diǎn)了“安全駕駛行為分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)能夠?qū)?chē)輛行駛途中駕駛員出現(xiàn)單/雙手離開(kāi)方向盤(pán)10秒及以上、看手機(jī)、打哈欠或短時(shí)間閉眼等疑似疲勞駕駛行為、長(zhǎng)時(shí)間閉眼、未按規(guī)定系安全帶、攝像頭異常、路段超速等8種不安全行為進(jìn)行識(shí)別并報(bào)警提醒。[9]最大限度規(guī)避司機(jī)個(gè)人不規(guī)范行為導(dǎo)致的事故，技術(shù)手段是行之有效的方法。

(3)乘車(chē)環(huán)節(jié)。探索實(shí)名制乘車(chē)的可能性。正如前文所述，公交車(chē)未實(shí)行實(shí)名制給犯罪分子違法犯罪可乘之機(jī)，也無(wú)形中給公安機(jī)關(guān)破獲公交車(chē)犯罪造成了極大的不便。隨著人臉識(shí)別技術(shù)的發(fā)展，人臉和身份證驗(yàn)證匹配技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是受制于公交車(chē)在高峰期上車(chē)人數(shù)激增的問(wèn)題，可能現(xiàn)有技術(shù)的識(shí)別速度還有待進(jìn)一步優(yōu)化，5G時(shí)代的到來(lái)會(huì)給這一技術(shù)的普及提供更多的便利。目前比較可行的做法是利用身份證來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的購(gòu)票方式從而實(shí)現(xiàn)身份信息的認(rèn)證。積極推進(jìn)身份證更新?lián)Q代，給身份證加入銀行支付功能，這一趨勢(shì)勢(shì)在必行。

3.機(jī)制層面

(1)各職能部門(mén)密切配合，為公交安全保駕護(hù)航。首先，政府應(yīng)當(dāng)扮演好指揮員和護(hù)航員的角色，敦促公交公司、公安機(jī)關(guān)等做好安全防范的培訓(xùn)工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予公交公司充分的財(cái)政支持，確保安全員跟車(chē)制度落到實(shí)處并且公交公司有能力及時(shí)更新落后設(shè)備。其次，消防部門(mén)和安全監(jiān)督部門(mén)要做好定期的安全排查工作，及時(shí)消除漏洞，防患于未然。

(2)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格篩選公交車(chē)司機(jī)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控公交車(chē)司機(jī)的招聘流程，仔細(xì)審查公交車(chē)司機(jī)的社會(huì)履歷、家庭背景，以防止不法之徒混入其中。要積極樹(shù)立公交窗口服務(wù)典型，鼓勵(lì)更多公交員工向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)。探索建立駕駛員個(gè)人安全行駛檔案，選拔和獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任心強(qiáng)的司機(jī)來(lái)為社會(huì)服務(wù)。

(3)增加人文關(guān)懷，提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)該給予公交車(chē)司機(jī)群體更多的人性關(guān)懷，定期談心、職工家訪、健康體檢，以便及時(shí)了解他們的家庭、健康和心理動(dòng)態(tài)，不讓員工帶著情緒上崗。充分聽(tīng)取公交職工心聲，發(fā)揮公交公司工會(huì)的關(guān)懷作用也是必不可少的。青島、南京等地的公交公司專(zhuān)門(mén)為司機(jī)設(shè)置了“委屈獎(jiǎng)”，巧妙化解了司機(jī)因在工作中受到法律管轄范圍以外的不公正對(duì)待而產(chǎn)生的悒郁情緒。充分保障公交人權(quán)益，提升服務(wù)質(zhì)量才成為可能。

(4)暢通溝通渠道，疏解司乘矛盾。和諧的司乘關(guān)系對(duì)于預(yù)防司乘糾紛的作用也是不言而喻的。和諧的司乘關(guān)系有賴(lài)于溝通渠道的有效和暢通。公交車(chē)司機(jī)既要高度集中精力注意路況，又要監(jiān)督有無(wú)逃票行為，還要時(shí)常應(yīng)對(duì)乘客的問(wèn)詢，再加上工作時(shí)間長(zhǎng)，說(shuō)話態(tài)度難免會(huì)讓乘客感覺(jué)不舒服，所以公交公司為公交車(chē)司機(jī)減負(fù)勢(shì)在必行?？梢詫⒉糠致毮芊峙傻桨踩珕T或售票員身上，既能夠充分滿足乘客需求，又給公交車(chē)司機(jī)提供了舒適和安心的駕駛環(huán)境。

(5)定期組織安全演練，做到有備無(wú)患。面對(duì)突發(fā)事件做好人力和技術(shù)等保障措施預(yù)防犯罪的同時(shí)，定期采取安全演練以最大限度減少突發(fā)事件造成的危害后果也是必不可少的。無(wú)論是車(chē)上縱火還是搶奪方向盤(pán)等突發(fā)事件，黃金救援時(shí)間大都不超過(guò)十幾秒，甚至更短。只有把握住了關(guān)鍵的救援時(shí)間，才有可能最大限度地降低危害結(jié)果。要組織專(zhuān)家和社會(huì)力量因地制宜地研究、設(shè)計(jì)和確定完備科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常練、廣泛練，提高公交員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，同時(shí)充分利用社會(huì)救援資源，力爭(zhēng)將危害的結(jié)果降至最低。

公共交通的普及給大眾的生活帶來(lái)了極大的便利，給低碳生活注入了新的活力。習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了總體國(guó)家安全觀，社會(huì)安全作為國(guó)家安全體系的重要組成部分關(guān)乎國(guó)泰民安。公交車(chē)作為最普遍的大眾公共交通工具，承擔(dān)著疏解城市交通壓力、通勤客運(yùn)的重?fù)?dān)，公交安全則社會(huì)安全，而公交安全需要全社會(huì)的共同守護(hù)。