高占義

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

一、都江堰水利工程的發(fā)展及重要作用

都江堰水利工程創(chuàng)建于公元前256年，距今已有2 275年歷史，它以規(guī)模巨大、布局合理、費(fèi)省效宏、經(jīng)久不衰而聞名于世，是中國(guó)乃至世界水利史上的一顆璀璨明珠。都江堰2014年列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2018年入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，成為我國(guó)唯一世界雙遺產(chǎn)水利工程。都江堰的創(chuàng)建與發(fā)展凝聚著中華民族的智慧，使成都平原成為“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國(guó)”。

新中國(guó)成立后，都江堰迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，都江堰水利工程已發(fā)展為引蓄結(jié)合、配套較為完善的特大型綜合利用水利工程系統(tǒng)。目前，都江堰有效灌溉面積已發(fā)展到1 065萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），涵蓋 成 都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、遂寧、資陽(yáng)、樂(lè)山等7 個(gè)市（地）37 個(gè)縣（市、區(qū)），灌區(qū)有干渠及分干渠111條，長(zhǎng)3 664 km；萬(wàn)畝以上支渠260條，長(zhǎng)3 234 km；支渠以下各級(jí)末級(jí)渠道3.4萬(wàn)km。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，都江堰水利工程的功能從以灌溉供水和防洪為主發(fā)展成為以灌溉供水、防洪、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水、生態(tài)環(huán)境供水為主，并兼顧旅游、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合功能。都江堰水利工程生態(tài)效益巨大，是生態(tài)灌區(qū)的典范，也是人與自然和諧共生的典范。

都江堰以占全省不到5%的土地面積，集中了四川省25.8%的人口和20.7%的有效灌溉面積。都江堰灌區(qū)糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值分別占全省的27.1%、26.4%、38.6%和41.8%，全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣中有9個(gè)位于都江堰灌區(qū)。都江堰水利工程作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)家糧食安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、水利遺產(chǎn)保護(hù)及水文化建設(shè)中具有重要的地位和作用。

都江堰灌區(qū)輸配水工程及灌溉面積主要擴(kuò)展于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)條件的限制，灌區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，工程設(shè)施老化嚴(yán)重，輸配水效率低，安全隱患多，病害時(shí)有發(fā)生。1996年都江堰開始實(shí)施國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大完善，灌溉供水保障程度不斷提高，生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境明顯改善，灌區(qū)工程狀況明顯改觀。

二、存在的問(wèn)題及原因

都江堰水利工程目前仍存在著不少問(wèn)題，主要包括：水資源供需矛盾日益突出、水資源調(diào)控能力明顯不足，工程設(shè)施不夠完善配套、灌溉用水效率與效益不高、灌溉退水產(chǎn)生面源污染加重、信息化自動(dòng)化建設(shè)管理落后、灌區(qū)服務(wù)水平較低等，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)。存在上述問(wèn)題的主要原因：

①受限于困難時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)思路，現(xiàn)有骨干工程及以前的改造方案僅限于渠道的通水功能，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，高邊坡和深挖方渠道安全問(wèn)題突出，灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)蓄和調(diào)配能力不足，不能實(shí)現(xiàn)安全、可靠、靈活、高效的供水和配水目標(biāo)。

②2000年編制完成的《都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》受當(dāng)時(shí)的條件和認(rèn)識(shí)所限，有很多不能正常發(fā)揮功能的渠道未列入改造規(guī)劃，無(wú)法實(shí)施改造。

③受投資不足以及物價(jià)上漲等因素影響，續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃內(nèi)的骨干渠道建設(shè)任務(wù)無(wú)法全部完成；因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，從1996年算起，早期完成的項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行20年以上，部分渠段新的問(wèn)題及險(xiǎn)情逐漸顯露出來(lái)，亟須整治。

④灌區(qū)支渠以下末級(jí)渠系改造還未實(shí)施，用水管理方式粗放。

⑤灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重不足，按照灌溉面積收取水費(fèi)且水價(jià)低于運(yùn)行成本，工程運(yùn)行維護(hù)不到位，灌溉用水效率較低，嚴(yán)重影響工程效益發(fā)揮。

⑥區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)和生活用水量持續(xù)增加，水資源緊缺日益嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都對(duì)供水的保證率和水質(zhì)提出了更高的要求。

⑦灌區(qū)的管理維護(hù)由過(guò)去依靠人力轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繖C(jī)械設(shè)備，部分渠道未修建養(yǎng)護(hù)道路或標(biāo)準(zhǔn)太低，加之沒(méi)有機(jī)械化清淤設(shè)施，機(jī)械難以進(jìn)入渠道進(jìn)行清淤作業(yè)，給正常的維修養(yǎng)護(hù)帶來(lái)很大困難。

⑧灌區(qū)信息化、自動(dòng)化管理硬件和軟件建設(shè)落后，難以對(duì)工程運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)控、及時(shí)高效地決策和調(diào)度管理。

⑨灌區(qū)管理體制和機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和高效配置，田間灌溉技術(shù)落后，灌溉用水量較大。

⑩區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源配置和灌區(qū)管理提出了更高的要求。

三、現(xiàn)代化改造的必要性

目前，都江堰水利工程設(shè)施、信息化管理系統(tǒng)和管理體制機(jī)制及管理能力與實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和現(xiàn)代化管理的要求差距很大，十分有必要開展都江堰水利工程現(xiàn)代化改造工作。

1.國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，分兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。按照新時(shí)代水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2035年，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，水利設(shè)施能力和標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，各類水利工程質(zhì)量、安全、效益和智能化水平有效提升，水安全保障能力大幅度躍升，水利現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化智能水管理系統(tǒng)基本建成?，F(xiàn)代水治理體系基本建成，水務(wù)一體化管理有序推進(jìn)，水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)等市場(chǎng)化機(jī)制不斷完善，水旱災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制世界領(lǐng)先。農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達(dá)到50%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上。人人都能夠享受基本的水安全保障與優(yōu)美的水環(huán)境。

到2050年，全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安全保障能力全面提升?，F(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面建成，水資源利用效率和效益總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，水土流失得到全面有效治理，水利科技實(shí)力和國(guó)際影響力保持領(lǐng)先，全面實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撐和保障。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻變化，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力在向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡逐年增高，傳統(tǒng)的依靠高強(qiáng)度人力投入的小農(nóng)種植經(jīng)營(yíng)難以為繼，這為農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、商業(yè)化的模式轉(zhuǎn)變，這對(duì)灌區(qū)供水服務(wù)水平提出更高要求。灌區(qū)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，灌區(qū)現(xiàn)代化有助于減少農(nóng)民灌溉用工和勞動(dòng)強(qiáng)度，降低灌溉成本、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)適量供水、提升灌溉均勻度和灌溉用水效率，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。

3.實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的需要

實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)需要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，強(qiáng)化節(jié)水考核。實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化便于運(yùn)行數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)分析，計(jì)量用電、用水情況，及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障情況，有利于最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，真正落實(shí)“三條紅線”控制目標(biāo)。都江堰灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水效率和效益依然偏低，需要用現(xiàn)代化用水管理技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來(lái)提高灌溉用水效率和效益。

4.成渝城市群區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)保障

培育發(fā)展成渝城市群，是推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略契合互動(dòng)、加快中西部地區(qū)發(fā)展、拓展全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間的戰(zhàn)略舉措。都江堰供水區(qū)作為成渝城市群的核心地帶，在確保成渝區(qū)域總體發(fā)展、保障成都市“五中心”發(fā)展目標(biāo)中起著至關(guān)重要的作用。都江堰水利工程現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，不僅有助于構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的水資源配置格局，有效融合都江堰現(xiàn)有工程、李家?guī)r水庫(kù)供水工程、引大濟(jì)岷調(diào)水工程等多水源供水體系，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，還對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧和水資源可持續(xù)利用發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。

5.保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

都江堰灌區(qū)是四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最繁榮發(fā)達(dá)的腹心地區(qū)，全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣中有9個(gè)位于都江堰灌區(qū)。都江堰灌區(qū)是四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)等具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。但灌區(qū)人均耕地低于全國(guó)平均水平，且肥力較低，中低產(chǎn)耕地面積大，人地矛盾突出，同時(shí)人均水資源占有量低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)保護(hù)對(duì)灌區(qū)有極大的依賴性，進(jìn)行都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)糧食安全、供水安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

6.實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的需要

都江堰灌區(qū)已發(fā)展成為多功能、多用戶的供水和用水系統(tǒng)，都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總供水量的63.7%，城鎮(zhèn)生活供水占13.66%，工業(yè)供水占3.3%，生態(tài)供水占19.33%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，供水與需水矛盾不斷加劇，需要對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分利用灌區(qū)內(nèi)水庫(kù)、池塘和區(qū)段等調(diào)蓄設(shè)施對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控管理，提高水資源利用效率和效益。

生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)水利部《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，都江堰水利工程作為大型生態(tài)水利工程，需要通過(guò)加強(qiáng)灌區(qū)植被恢復(fù)與保護(hù)、水土保持、生態(tài)用水保障、河湖濕地保護(hù)與修復(fù)，水污染治理、地下水保護(hù)及面源污染防治等，加強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)輸水渠道、排水溝道、水庫(kù)、塘壩、河流、濕地等要素的保護(hù)與建設(shè)，充分發(fā)揮其輸水排沙、調(diào)蓄洪水、水資源蓄積、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持等生態(tài)服務(wù)功能。以節(jié)水、生態(tài)、智慧、人文為內(nèi)涵的灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要保障和核心內(nèi)容。

7.實(shí)現(xiàn)都江堰工程可持續(xù)運(yùn)行管理的需要

都江堰水利工程采用灌溉系統(tǒng)和排水系統(tǒng)一體化建設(shè)模式，目前還存在深挖方渠段渠岸滑坡、灌區(qū)防洪排水標(biāo)準(zhǔn)低、排洪設(shè)施不配套等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行，需要通過(guò)重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)來(lái)解決。

目前灌區(qū)主要依靠人工管理的方式，不但用工多、成本高，也造成了用水管理調(diào)度粗放、效率低下、水費(fèi)回收難等問(wèn)題。需要通過(guò)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)提高灌區(qū)信息化、智能化和自動(dòng)化水平，改革完善管理體制機(jī)制，從而減少管理用工、降低成本、實(shí)現(xiàn)高效供水、提高服務(wù)質(zhì)量和水費(fèi)實(shí)收率，改善灌區(qū)管理單位的財(cái)務(wù)狀況，保障工程設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理。

四、現(xiàn)代化改造內(nèi)容

1.水資源核算及優(yōu)化配置

都江堰灌區(qū)可引用的水資源由岷江干流入境水、平原區(qū)地表徑流、平原區(qū)地下水、丘陵區(qū)當(dāng)?shù)貜搅?、丘陵區(qū)地下水、邊緣山區(qū)中小河流入境水等6部分組成。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口迅速增加，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)灌溉需水量占總需水量的比例有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)需水量、生活需水量和生態(tài)環(huán)境需水量占比則呈不斷增加的趨勢(shì)，在總的凈需水量不斷增加的情況下，通過(guò)改造完善工程設(shè)施、提高用水管理水平等加大節(jié)水力度，增加工程調(diào)蓄能力，建設(shè)水系連通工程，并適當(dāng)新增補(bǔ)充水源是保障區(qū)域水資源供需平衡的重要舉措。

2.骨干工程改造

都江堰水利工程的骨干工程存在許多問(wèn)題需要進(jìn)行改造完善，主要包括如下內(nèi)容：

①對(duì)已建未滿足要求的渠道進(jìn)行整治、修復(fù)、加固、擴(kuò)建、改造，因地制宜采用不同的襯砌和護(hù)堤形式，達(dá)到渠道輸水暢通、生態(tài)美觀的要求，并能滿足渠道機(jī)械清淤需要。對(duì)平原區(qū)灌排兼用的干渠河道，如走馬河、江安河等，除橋梁等建筑物周邊采用硬質(zhì)護(hù)坡（如混凝土、漿砌石等）外，宜采用干砌石、鉛絲石籠等生態(tài)護(hù)坡形式。

②根據(jù)渠系運(yùn)行需要，對(duì)嚴(yán)重?fù)p壞、配套不齊的節(jié)制閘、分水閘、泄水閘進(jìn)行重建、修復(fù)或配套，確保其運(yùn)行功能和減少漏水。對(duì)不能滿足功能要求的區(qū)段，增設(shè)節(jié)制閘、分水閘或泄洪閘。對(duì)功能發(fā)揮不好的攔污柵進(jìn)行改造。

③對(duì)主要渠系交叉建筑物，如渡槽、涵洞、倒虹管、隧洞等的老化損壞、漏水等問(wèn)題，采取措施修復(fù)或改造；對(duì)嚴(yán)重阻礙輸水的建筑物，要考慮重建或部分重建；對(duì)過(guò)水能力不足的建筑物，應(yīng)進(jìn)行改建、擴(kuò)建。

④對(duì)天然河道（如走馬河、毗河、青白江等）上的取水首部，盡可能避免采用攔河壩的形式，宜采用類似都江堰魚嘴分水的剪刀堰形式，保護(hù)河道天然流態(tài)，不降低河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。

⑤對(duì)容易發(fā)生滑坡的高邊坡渠道和深挖方渠道，將渠道改為暗涵；對(duì)存在洪水威脅的高位盤山渠道，將渠道改為涵洞。

⑥為提高用水保證率和防洪標(biāo)準(zhǔn)，盡可能做到水系連通，因地制宜建設(shè)水網(wǎng)工程。構(gòu)建布局合理、引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好、多水源互補(bǔ)互通的江、河、湖、庫(kù)連通水系。對(duì)水廠等重要用水部門盡可能采用多水源、多渠道供水。

⑦根據(jù)用水需要，保證水質(zhì)。避免污水進(jìn)入渠道。將與河流平交的渠道改為立交，并設(shè)置能夠控制流量的進(jìn)出水通道。

3.末級(jí)渠系及田間工程升級(jí)改造

根據(jù)平原灌區(qū)和丘陵灌區(qū)的不同地形特點(diǎn)、水源條件及渠道現(xiàn)狀，不同條件和種類的渠道采用不同的整治方式改造方案。平原灌區(qū)末級(jí)渠道主要以梯形、U形渠為主，對(duì)于尺寸規(guī)格較小的混凝土梯形、U形渠可采用預(yù)制廠家定型生產(chǎn)，運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)安裝；丘陵灌區(qū)末級(jí)渠道可采用混凝土、漿砌塊卵石、條石襯砌的梯形、U形斷面形式，整治改造原則為維持現(xiàn)有渠道比降進(jìn)行襯砌防滲，有條件的地區(qū)可采用管道代替渠道。末級(jí)渠道襯砌型式和襯砌材料的選擇，可結(jié)合各地建材的實(shí)際情況及已建的典型示范區(qū)工程取得的經(jīng)驗(yàn)而定。

在節(jié)制閘、分水閘等設(shè)施改造時(shí)應(yīng)根據(jù)渠系運(yùn)行需要，對(duì)嚴(yán)重?fù)p壞、配套不齊、有口無(wú)閘或喪失功能的，要重建或改建，確保其運(yùn)行功能。

田間節(jié)水灌溉工程要因地制宜選擇灌溉技術(shù)和節(jié)水措施，田間道路的布置應(yīng)與田間灌排溝渠相結(jié)合，與鄉(xiāng)、村道路連接成網(wǎng)。

4.信息化自動(dòng)化建設(shè)

依據(jù)水資源調(diào)度和灌區(qū)運(yùn)行管理的實(shí)際需求，以系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、安全運(yùn)行為基本前提，充分考慮都江堰現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的水系復(fù)雜性和生態(tài)多樣性等特點(diǎn)，本著穩(wěn)定、可靠、高效、實(shí)用的原則，兼顧系統(tǒng)的前瞻性、先進(jìn)性和耐久性，需求的多元性、復(fù)雜性，打造出信息采集全面、靈活、及時(shí)、可靠，業(yè)務(wù)處理流暢、簡(jiǎn)潔、穩(wěn)定，決策調(diào)度科學(xué)、迅速，應(yīng)急預(yù)警及時(shí)的智慧化都江堰信息系統(tǒng)。推進(jìn)建設(shè)具有完整的信息感知能力、完善的水資源調(diào)度能力、完備的災(zāi)害預(yù)警能力、完美的文化生態(tài)展示能力的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。

5.生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理

山丘區(qū)灌溉干支渠道多沿等高線環(huán)山布置，在雨季時(shí)渠道以上坡面徑流會(huì)形成入渠洪水，為保證渠道安全，需設(shè)置泄洪通道。平原區(qū)排水溝道需進(jìn)行疏通、疏浚、內(nèi)坡生態(tài)防護(hù)以及必要的堤防加高加固建設(shè)；連通排水出路，縮短排水路徑，減少排水溝流量，提高排水除澇標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)沿渠（河、庫(kù)）不能滿足管理需求的道路進(jìn)行升級(jí)改造。沿渠道路的升級(jí)改造不僅可提高灌排工程管理水平，改善灌區(qū)堤防的交通條件，也能夠方便沿渠群眾的生產(chǎn)和生活。

渠道安全防護(hù)工程是確保灌區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。灌區(qū)部分水庫(kù)周邊、渠堤道路沿線缺乏安全防護(hù)設(shè)施，不能滿足現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展的要求。對(duì)灌區(qū)河渠沿線穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、交叉建筑物等的重點(diǎn)地段，需增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，以消除隱患，保證行人及車輛安全通行。渠道安全防護(hù)措施設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、分段布置，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用不同形式的防護(hù)設(shè)施，宜欄則欄、宜網(wǎng)則網(wǎng)、宜樹則樹。灌區(qū)水庫(kù)水源地保護(hù)可通過(guò)設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)以及在水源保護(hù)區(qū)邊界建護(hù)欄、圍網(wǎng)等物理隔離設(shè)施，防止人類活動(dòng)等對(duì)水源地的破壞和管理的干擾，攔截污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。

山丘區(qū)干、支灌溉渠道，原襯砌標(biāo)高以上的渠坡（外坡），雜草灌木叢生，清除困難，加之普遍缺乏渠堤道路，嚴(yán)重影響渠道巡察和管理，個(gè)別地段有耕作種植，廢棄物和流失水土入渠，淤積渠道。應(yīng)采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，?duì)原襯砌以上的超高部分邊坡進(jìn)行治理，包括堤肩反包覆蓋或堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)、生態(tài)走廊建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)沿渠自然生態(tài)整治，保障渠道巡察、搶險(xiǎn)、維修等管理工作順利開展。

堤岸是陸生和水生兩大生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)交換、能量流動(dòng)、生物遷移的廊道，對(duì)水體及周圍的生態(tài)環(huán)境有重要影響。平原區(qū)灌排兼用溝渠，采用清淤整治，在滿足灌溉排澇、行洪需求的同時(shí)，通過(guò)采用植物或植物與土工材料相結(jié)合的措施，如采用“綠色”混凝土、生態(tài)土工膜、柔性格賓、生態(tài)砌石及其他生態(tài)材料等適宜的生態(tài)護(hù)坡措施，保持河流水生態(tài)與河岸陸地生態(tài)物質(zhì)、能量循環(huán)，避免人為割裂河流生態(tài)環(huán)境與周邊環(huán)境物質(zhì)及能量循環(huán)，保持良好的渠岸線自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)渠道內(nèi)多種生物的共存和自我修復(fù)、自我凈化。溝渠底部一般可不襯砌，有利于保持地表水和地下水的連通性，回補(bǔ)地下水，保持地下水水位及其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

灌區(qū)湖泊及水庫(kù)正常蓄水位與年平均最低水位之間的消落帶是周期性變化的干濕交替區(qū)，具有截留來(lái)自集雨區(qū)范圍內(nèi)面源污染的生態(tài)功能。在湖庫(kù)周邊種植防護(hù)林等生物隔離設(shè)施能起到過(guò)渡緩沖作用，可攔截污染物以免直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，防止土壤侵蝕、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)小氣候等。同時(shí)在湖庫(kù)周邊種植優(yōu)質(zhì)蘆葦、蘆竹、香蒲、苦江草等水生植物，截留農(nóng)田徑流污染物，通過(guò)生物凈化作用改善入庫(kù)支流和水庫(kù)水質(zhì)，保護(hù)生物多樣性，可營(yíng)造良好的湖庫(kù)沿線生態(tài)景觀。如在金馬河、江安河、清水河、楊柳河的水體保護(hù)和控制界線內(nèi)，河岸兩邊向岸坡爬升過(guò)渡區(qū)域，種植喬木及其他植被形成緩沖，防止坡地地表徑流、廢水、地下徑流甚至深層地下水流所帶來(lái)的養(yǎng)分、沉積物、有機(jī)質(zhì)、殺蟲劑及其他污染物進(jìn)入河湖系統(tǒng)。

湖庫(kù)濕地消落帶的保護(hù)與修復(fù)主要參照自然植被群落構(gòu)成進(jìn)行布局，人工栽植（點(diǎn)播）一些容易存活、生長(zhǎng)較快、自然繁衍力強(qiáng)的沼生或挺水灌木、草種，防止水土流失，如陸生—濕地—水生演替生態(tài)修復(fù)模式，包括綠化隔離帶、喬草防護(hù)帶、灌草防護(hù)帶、挺水植物帶和浮葉、沉水植物帶等。

6.水利遺產(chǎn)保護(hù)與水文化建設(shè)

都江堰是中國(guó)乃至世界歷史最悠久、存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的水利工程，是可持續(xù)大型灌溉工程、生態(tài)灌區(qū)、文化灌區(qū)的典范。都江堰是區(qū)域內(nèi)重要的供水、防洪、生態(tài)基礎(chǔ)工程設(shè)施，功能優(yōu)先是都江堰水利遺產(chǎn)保護(hù)的前提。將科學(xué)有效保護(hù)遺產(chǎn)的宗旨貫徹到灌區(qū)工程日常維護(hù)、管理和工程建設(shè)中，在滿足防洪、排澇、灌溉等水利功能持續(xù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)、展示及開發(fā)利用。遺產(chǎn)利用、文化展示要立足本質(zhì)特性和原真價(jià)值，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，讓水利遺產(chǎn)保護(hù)在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，充分與現(xiàn)有規(guī)劃銜接，促進(jìn)多部門、多行業(yè)協(xié)調(diào)合作，建立完善共同保護(hù)體系。保護(hù)對(duì)象包括引水灌溉工程體系及附屬設(shè)施、歷史建筑或設(shè)施、灌溉農(nóng)業(yè)文化景觀，以及與工程體系相關(guān)的水利科技、工程建造工藝、相關(guān)管理制度，灌區(qū)歷史發(fā)展衍生的民俗文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)。

7.灌區(qū)管理體制及機(jī)制創(chuàng)新

都江堰水利工程實(shí)施的是跨流域、跨區(qū)域調(diào)水。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求增長(zhǎng)，流域上下游之間、都江堰灌區(qū)市縣之間水資源需求矛盾日漸加劇。為綜合平衡灌區(qū)水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)均衡受益，必須進(jìn)行灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)度。但是，都江堰管理局和灌區(qū)各管理處作為工程管理單位，只負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的管理、維護(hù)和供水計(jì)劃的實(shí)施管理，缺乏對(duì)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，從而導(dǎo)致了水資源和水利工程管理被人為地分離開來(lái)。

在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要深入實(shí)施全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加大都江堰灌區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源決定性作用，推進(jìn)都江堰灌區(qū)管理體制、生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)機(jī)制、資金投入機(jī)制、水價(jià)機(jī)制、水權(quán)確權(quán)及交易機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制、水系連通調(diào)度機(jī)制等體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的都江堰現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)管理體制機(jī)制。

理順管理關(guān)系，明確職責(zé)，是都江堰水利工程管理體制改革的關(guān)鍵，是其他改革措施得以實(shí)施的前提條件，是實(shí)現(xiàn)都江堰水資源和水利工程統(tǒng)一管理，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整“統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合”的都江堰管理體制，理順都江堰灌區(qū)管理組織架構(gòu)，建立適應(yīng)都江堰灌區(qū)水資源和水利工程統(tǒng)一管理、符合現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)發(fā)展要求的管理體制，使灌區(qū)走上良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展軌道。

8.能力建設(shè)

都江堰水利工程現(xiàn)代化建設(shè)需要加強(qiáng)管理和技術(shù)人員的能力建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求的人才，加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)為現(xiàn)代化管理提供技術(shù)依據(jù)的灌溉試驗(yàn)站和生態(tài)環(huán)境需水試驗(yàn)站。

通過(guò)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，把都江堰建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，為灌區(qū)用水戶提供高質(zhì)量的供水服務(wù)；使都江堰水利工程實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行安全可靠，水資源優(yōu)化配置、高效利用，工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化，灌區(qū)管理體制機(jī)制完善，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，水利遺產(chǎn)合理保護(hù)利用、水文化弘揚(yáng)發(fā)展，灌區(qū)財(cái)務(wù)收支平衡的人水和諧發(fā)展目標(biāo)。