周世軍

（四川省遂寧市水利局，629000，遂寧）

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要抓手。針對(duì)灌區(qū)萎縮、渠系配套不完善、灌溉水源復(fù)雜、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的特點(diǎn)，遂寧市從一主、三權(quán)、兩價(jià)、四獎(jiǎng)補(bǔ)等4個(gè)方面入手，激活農(nóng)業(yè)水價(jià)改革新機(jī)制，初步構(gòu)建了一種適合遂寧市丘陵區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，為類似地區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了借鑒和參考。本文以遂寧市射洪縣為例，介紹農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法和取得的成效。

一、基本情況

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，面積5 300 km2，轄三縣二區(qū)，全市總?cè)丝?65萬(wàn)人。射洪縣位于遂寧北部，面積1 496 km2，全縣總?cè)丝?02萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口74.9萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地 61.3萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），縣內(nèi)水利條件優(yōu)越，有“兩渠、兩引、兩泵站”6個(gè)中型水利工程和114座小型水庫(kù)等眾多水利設(shè)施，常年蓄引提水能力 2.47億m3，耕地保灌率60%以上，是全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣，2010—2014年被確定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣”，2017—2019年連續(xù)被確定為“遂寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型縣”。

近10年，射洪縣先后在人民渠射洪灌區(qū)、武引灌區(qū)等2個(gè)大型灌區(qū)和前鋒渠灌區(qū)、沈水河灌區(qū)等2個(gè)中型灌區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探索工作。先后新建末級(jí)渠系150 km，改造末級(jí)渠系250 km，設(shè)置量水設(shè)施550處，完成總投資6 000萬(wàn)元。

二、具體做法

在實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，射洪縣主要從一主、三權(quán)、兩價(jià)、四獎(jiǎng)補(bǔ)等4個(gè)方面入手開展工作。

1.明確一個(gè)主體，確定協(xié)會(huì)的主體地位

射洪縣在改革中大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在改革中的主體地位和主導(dǎo)作用，各協(xié)會(huì)均依法依規(guī)取得了社會(huì)團(tuán)體法人登記證書，并開設(shè)了專門的銀行賬戶、完成了協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的搭建和運(yùn)行體系的建立，使協(xié)會(huì)真正成為有效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)體和主體，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.明確三項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行

一是明確產(chǎn)權(quán)，確定協(xié)會(huì)所屬水利工程合法權(quán)益。對(duì)凡屬協(xié)會(huì)管理的工程均實(shí)行確權(quán)頒證，由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一頒發(fā)四川省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證，明確管理的責(zé)任主體、內(nèi)容和“四至”界限，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“自己的資產(chǎn)自己管”。二是明確水權(quán)，科學(xué)合理核定協(xié)會(huì)用水總量，根據(jù)實(shí)際情況，定額核定各協(xié)會(huì)用水總量，核發(fā)水權(quán)證。三是明確建設(shè)管理權(quán)，明確協(xié)會(huì)角色定位，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持以“民辦公助”為核心，以用水戶協(xié)會(huì)組織為載體，實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)申報(bào)、建設(shè)、結(jié)算等3個(gè)程序，切實(shí)做到“自己的事情自己管、自己的工程自己干”。

3.明確兩類價(jià)格體系，規(guī)范協(xié)會(huì)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和方式

根據(jù)有關(guān)部門批復(fù)，一是實(shí)行分類定價(jià)，在協(xié)會(huì)用水總額內(nèi)，糧食作物水價(jià)0.17元/m3（國(guó)管工程0.12元/m3、末級(jí)渠系0.05元/m3）；經(jīng)濟(jì)作物和其他用水，執(zhí)行微利水價(jià)0.2元/m3（國(guó)管工程0.13元/m3、末級(jí)渠系0.07元/m3）。二是實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，用水超控制總量10%及以內(nèi)部分，水價(jià)提高0.02元/m3；超出10%以上的部分，水價(jià)提高0.04元/m3。加價(jià)收入由國(guó)管工程與末級(jí)渠系工程對(duì)半分成。

4.明確四項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

一是落實(shí)工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。根據(jù)四川省政府辦公廳川辦發(fā)〔2010〕53號(hào)文件精神，射洪縣對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。按渠道建設(shè)類別和規(guī)模，精確到以米（處）為單位，量水設(shè)施以處為單位，在工程竣工驗(yàn)收結(jié)算并通過(guò)審計(jì)后，由縣財(cái)政一次性將中央、省、縣三級(jí)項(xiàng)目資金包干補(bǔ)助給協(xié)會(huì)，再由協(xié)會(huì)分別支付給施工企業(yè)。二是落實(shí)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。射洪縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)糧油作物終端水價(jià)為0.17元/m3，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾水費(fèi)承受能力測(cè)算，給予補(bǔ)助0.05元/m3；由縣財(cái)政安排資金，通過(guò)協(xié)會(huì)補(bǔ)貼給種糧用水戶。三是落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)定額內(nèi)節(jié)約用水的協(xié)會(huì)，按照10%～50%的不同區(qū)間比例，分別給予協(xié)會(huì)農(nóng)戶0.01～0.04元/m3的獎(jiǎng)勵(lì)。四是落實(shí)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金。在明晰末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，射洪縣著力強(qiáng)調(diào)末級(jí)渠系的運(yùn)行管護(hù)工作，按照 500 元/（km·a）的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際開展維修養(yǎng)護(hù)工程量為結(jié)算依據(jù)，由水管單位在每年春灌前驗(yàn)收合格后一次性補(bǔ)助給協(xié)會(huì)，專項(xiàng)用于協(xié)會(huì)工程維修養(yǎng)護(hù)支出。

三、取得的成效

射洪縣實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目取得了良好成效，具體可以概括為“五更”：

1.水利條件更好

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，射洪縣以往老舊的水利工程如今面貌一新，工程覆蓋率達(dá)到95%以上，工程完好率達(dá)100%，渠系水利用率在70%以上，真正形成了旱能灌、澇能排、塘庫(kù)堰相通、渠溝河相連的現(xiàn)代化農(nóng)田水利格局。

2.工程管護(hù)更好

實(shí)施改革試點(diǎn)項(xiàng)目后，每一個(gè)點(diǎn)都有人管、每一段渠都有人查，工程整治有頭緒、維修資金有出處，水利工程建設(shè)由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，工程管護(hù)由“向上等靠”向“一事一議”轉(zhuǎn)變，管護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范。

3.用水秩序更好

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為管理主體，適時(shí)編制和調(diào)整供用水方案和計(jì)劃，落實(shí)專門的管水員負(fù)責(zé)交接和調(diào)度，按照“先急后緩、先遠(yuǎn)后近、合同優(yōu)先、大戶先用、集中水量分片突破”的錯(cuò)峰供水原則適時(shí)做好灌區(qū)的均衡供水工作，改變了過(guò)去多頭管水、無(wú)序用水的狀況，供用水秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。

4.經(jīng)濟(jì)效益更好

射洪縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，年均增加糧食產(chǎn)量200萬(wàn)kg，年人均增收300元以上。

5.農(nóng)業(yè)水費(fèi)更低

隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和分類水價(jià)以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等一系列改革措施的落實(shí)，農(nóng)民的實(shí)際用水成本大幅度降低，改革示范區(qū)群眾實(shí)際畝均水費(fèi)僅25元左右，相比改革前每畝60元左右的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降幅度達(dá)60%。

四、結(jié) 論

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工作，沒有最好，只有更好。遂寧市的水價(jià)綜合改革還有很長(zhǎng)的一段路要走，但從中可以看到，只要根據(jù)實(shí)際情況，立足民生、了解民情、尊重民意、賦予民權(quán)，緊緊圍繞“民建、民有、民管、民用”八字，以人為本做文章，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必將走出一條促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的新路。