尹邦軍，徐 凌，黃 谷，文 武

（四川省都江堰管理局，611830，都江堰）

近年，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)編制工作有了長足發(fā)展，但也存在一些問題，特別是灌區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)的前期研究不充分，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過程中，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系分析不夠，有些應(yīng)該先制定的標(biāo)準(zhǔn)的還沒有編制，后面的標(biāo)準(zhǔn)卻出臺(tái)了。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以至于出現(xiàn)了諸多項(xiàng)目建設(shè)失敗的案例。從管理學(xué)的角度來看，失敗的原因很大程度上是內(nèi)部管理體系不科學(xué)、不規(guī)范。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系能夠使一個(gè)組織中各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都按照既定的程序，在事前、事中、事后全過程得到監(jiān)控，環(huán)環(huán)相扣的過程控制以及質(zhì)量評(píng)價(jià)、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制能夠很好地解決項(xiàng)目管理中存在的問題。

按照“一國標(biāo)，二部標(biāo)，三省標(biāo)，四自建”的“四部曲”原則，都江堰灌區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立既要考慮目前的信息技術(shù)水平，也要對(duì)未來信息技術(shù)的發(fā)展有所預(yù)見，建立聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格貫徹實(shí)行，使標(biāo)準(zhǔn)體系成為項(xiàng)目建設(shè)過程中的統(tǒng)一指導(dǎo)和唯一原則。必須從灌區(qū)智慧水利的建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)等多個(gè)角度出發(fā)，按照技術(shù)提升、業(yè)務(wù)價(jià)值、使用效果、用戶體驗(yàn)等方面，形成智慧水利的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

灌區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的目的是同步滿足物聯(lián)感知建設(shè)的需求、滿足信息資源共享的需求、滿足灌區(qū)水利信息化建設(shè)與管理的需求、滿足當(dāng)前及未來應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的需求、滿足系統(tǒng)安全規(guī)范管理需求。結(jié)合都江堰灌區(qū)水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)需求，總體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)內(nèi)容可分為：物聯(lián)感知標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系五大類。

一、都江堰灌區(qū)物聯(lián)感知標(biāo)準(zhǔn)體系

在物聯(lián)感知標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，構(gòu)建都江堰灌區(qū)水位、流量監(jiān)測、閘泵監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備選型、設(shè)備參數(shù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。采用多樣化的監(jiān)測手段，自動(dòng)采集與人工采集相結(jié)合，直接監(jiān)測與相關(guān)行業(yè)來源間接監(jiān)測相結(jié)合，常規(guī)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合。針對(duì)不同管理對(duì)象，監(jiān)測、采集不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容，構(gòu)建基礎(chǔ)信息采集頻次、信息更新制度等都江堰灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成從數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸與交換兩方面關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保基礎(chǔ)感知設(shè)施數(shù)據(jù)采集與傳輸?shù)陌踩?、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

1.信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)都江堰灌區(qū)信息采集需求，明確都江堰灌區(qū)信息采集涉及的水情、雨情、水量、工情、視頻、水質(zhì)等各類信息的采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息采集的統(tǒng)一化、規(guī)范化，一方面對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，另一方面實(shí)現(xiàn)后續(xù)數(shù)據(jù)采集的一致性，使數(shù)據(jù)更容易匯總、處理與分析。

2.信息傳輸與交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

明確都江堰灌區(qū)信息傳輸與交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括信息傳輸、交換方式、頻度、報(bào)文規(guī)范、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和協(xié)議接口等技術(shù)要求。

二、都江堰灌區(qū)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系

數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、信息分類與編碼等類目。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一體化的智慧網(wǎng)絡(luò)、無線專用網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基準(zhǔn)的應(yīng)急傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的水綜合管理平臺(tái)為灌區(qū)的水管理、安全運(yùn)行、防災(zāi)減災(zāi)、水質(zhì)監(jiān)測、水費(fèi)計(jì)收及多源實(shí)時(shí)信息處理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺(tái)。充分利用信息化手段有針對(duì)性地收集各類信息，借助現(xiàn)代控制理論方法，依靠各種數(shù)學(xué)建模優(yōu)化算法，對(duì)灌區(qū)實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)、視轉(zhuǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、日常管理等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘，為不同層面的供、用、排水運(yùn)行管理者提供即時(shí)、豐富的運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流的暢通和數(shù)據(jù)服務(wù)資源的共享。數(shù)據(jù)資源共享標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)好灌區(qū)信息化平臺(tái)、確保信息資源共享暢通的基礎(chǔ)。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

研究制定都江堰灌區(qū)水利數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)編碼、規(guī)范結(jié)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.信息資源整合共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

明確都江堰灌區(qū)水利信息化建設(shè)整合共享建設(shè)要求，包括水利數(shù)據(jù)整合共享、水利應(yīng)用整合共享、基礎(chǔ)設(shè)施整合共享、安全體系整合共享、支撐保障環(huán)境整合共享。通過灌區(qū)信息化整合共享建設(shè)要求，規(guī)范當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)，為后續(xù)系統(tǒng)擴(kuò)展奠定良好基礎(chǔ)。

三、都江堰灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

都江堰涉及水利工程眾多、管理難度大，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)各類水利工程統(tǒng)一、科學(xué)、高效的管理，建立都江堰灌區(qū)運(yùn)行管理規(guī)程。根據(jù)取、供、用水管理的業(yè)務(wù)需要，實(shí)施智能仿真、智能診斷、智能預(yù)警、智能調(diào)度。利用智能終端與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合方法，實(shí)施取水、輸水、供水、灌溉、排水、防洪、水資源管理以及田間高效用水等自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)優(yōu)化處理、集中控制、無人值守。

1.水利業(yè)務(wù)信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

制定都江堰灌區(qū)水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)開發(fā)要求、數(shù)據(jù)接口等相關(guān)技術(shù)要求。

2.工程運(yùn)行管理規(guī)程

都江堰灌區(qū)工程運(yùn)行管理規(guī)程包括水庫、水閘、渠道的運(yùn)行管理基本規(guī)定、組織管理、運(yùn)行管理、信息化管理各方面的要求，實(shí)現(xiàn)線上管理和線下管理的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十三條規(guī)定：建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)確保其具有支持業(yè)務(wù)穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的性能，并保證安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用?！缎畔踩夹g(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》的實(shí)施，意味著到2019年年底，所有對(duì)外的信息系統(tǒng)，均要做定級(jí)備案，同時(shí)重要系統(tǒng)還要定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，滿足《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》的要求。

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的信息與網(wǎng)絡(luò)安全形勢，為避免信息與網(wǎng)絡(luò)安全事件，建立灌區(qū)信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用安全管理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、軟件安全評(píng)測要求，通過安全管理標(biāo)準(zhǔn)，明確安全管理職責(zé)，安全使用規(guī)范等，保證都江堰灌區(qū)信息與網(wǎng)絡(luò)安全。

五、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.都江堰灌區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范

形成都江堰灌區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范，主要包括項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理、項(xiàng)目檔案管理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

2.都江堰灌區(qū)信息化運(yùn)行維護(hù)規(guī)范要求

都江堰灌區(qū)信息化涉及軟硬件較多，為保證后續(xù)運(yùn)行維護(hù)持續(xù)有效進(jìn)行，應(yīng)明確灌區(qū)信息化運(yùn)行維護(hù)要求，包括運(yùn)行維護(hù)服務(wù)體系架構(gòu)、工作內(nèi)容、工作要求、過程管理要求、組織體系及保障措施。

綜上所述，開展都江堰灌區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)研究工作對(duì)整合灌區(qū)基礎(chǔ)水利信息資源和加強(qiáng)灌區(qū)水利信息資產(chǎn)應(yīng)用服務(wù)價(jià)值意義重大。灌區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)整體按照“有國家標(biāo)準(zhǔn)采用國家標(biāo)準(zhǔn)，無國家標(biāo)準(zhǔn)采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒相關(guān)內(nèi)部規(guī)范、指導(dǎo)性技術(shù)文件等”的要求進(jìn)行擴(kuò)充編制。

最終，都江堰灌區(qū)所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總至 “都江堰水信息管理平臺(tái)”并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一分類、存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用與共享，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、多元校核”的水利信息應(yīng)用服務(wù)格局，同步加強(qiáng)水利信息資源的更新維護(hù)與校核效率，全面提升灌區(qū)水利信息資產(chǎn)的質(zhì)量與應(yīng)用價(jià)值，更好地服務(wù)灌區(qū)業(yè)務(wù)管理。