四川省水利廳廳長 胡 云

始建于公元前256年的都江堰水利樞紐，至今已逾2 000余年。2 000多年來，遵循“道法自然、因勢利導(dǎo)”的治水理念，都江堰持續(xù)發(fā)展、歷久彌新，至今仍“砥柱巍然”，潤澤和造福著天府人民，這不僅是我國水利史、科技史上的一座豐碑，也是人類文明史上的一大奇跡。世界遺產(chǎn)委員會贊譽都江堰為“全世界迄今為止，年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程”。2018年5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記指出：“始建于戰(zhàn)國時期的都江堰，距今已有2 000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時，而且澤被后世?！绷?xí)近平總書記的重要講話，高度凝練了都江堰的特點、效益和價值，明確提出了“都江堰是生態(tài)水利工程”的重要論斷。

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，遵照水利部部長鄂竟平“深研生態(tài)水利”的指示要求，深入探究都江堰所蘊含的生態(tài)智慧和治水哲理，使之接續(xù)傳承、發(fā)揚光大，對進(jìn)一步推進(jìn)四川水利改革發(fā)展、促進(jìn)治水興川再上新臺階具有重要意義。

一、“千古傳承”——都江堰造福當(dāng)時、澤被后世

“古蜀多水患，成都平原尤甚”，岷江給遠(yuǎn)古先民留下洪澇交織的慘痛記憶。直至都江堰建成后，成都平原腹心地帶水害逐步得到控制，暴虐的岷江走向馴服，潤澤西蜀大地兩千多年，孕育出“水旱從人，不知饑饉，時無荒年”的天府之國。

1.都江堰發(fā)展的歷史沿革

公元前256年，出于富國強兵、支撐“得蜀則得楚”的戰(zhàn)略目標(biāo)，時任秦蜀郡守李冰主持修建了都江堰。都江堰建成以后，從根本上改變了蜀地的面貌，從原來水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)變成“沃野千里”的天府之國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，源源不斷的糧食物資支持了秦始皇統(tǒng)一六國的偉業(yè)。

西漢文帝時期，蜀守文翁“穿湔江口，溉灌繁田千七百頃”，不僅擴大了都江堰的灌溉面積，保證了成都平原西北部的灌溉水源，而且使得都江堰的內(nèi)江水系與沱江相連，都江堰的作用由此進(jìn)一步提升。東漢時，設(shè)置都水掾，顯示出國家直接參與都江堰的管理，都江堰及灌區(qū)的維持與發(fā)展得到保證。三國時期，諸葛亮視都江堰為“農(nóng)本國資”，“設(shè)丁千二百人主護之”。唐朝開國初年，飛沙堰建成，都江堰主體工程格局自此形成并沿襲至今。此后，隨著宋朝歲修制度的建立和規(guī)范，元、明堰工技術(shù)的突破和創(chuàng)新，清朝對都江堰的重建和完善，以及民國時期現(xiàn)代科技的引進(jìn)和應(yīng)用，都江堰灌區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，日益拓展。

新中國成立后，都江堰迎來了日新月異的發(fā)展。20世紀(jì)50年代初，實施了渠首加固改造、渠系調(diào)整優(yōu)化和閘群配套建設(shè)，為灌區(qū)擴建打下了堅實基礎(chǔ)。50年代中期至60年代，先后興建人民渠、東風(fēng)渠、三合堰總干渠及配套渠系，灌區(qū)范圍覆蓋成都平原全境，灌溉面積達(dá)600余萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。60年代末期至70年代，都江碧水三穿龍泉山脈，使龍泉山以東丘陵區(qū)近400萬畝土地得以灌溉。80年代以后，都江堰先后建設(shè)了一、二期擴改建工程，1993年實灌面積突破1 000萬畝，居全國之冠。

21世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，都江堰不斷續(xù)寫新的輝煌。通過建設(shè)水源工程紫坪鋪水利樞紐，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，人民渠、東風(fēng)渠兩大“高速水道”基本形成，北、中、南三大擴灌區(qū)陸續(xù)建成，高標(biāo)準(zhǔn)的骨干工程水網(wǎng)初具規(guī)模，新增灌面80萬畝，改善灌面480萬畝。目前，都江堰灌區(qū)已成為橫跨岷、沱、涪三江流域，灌溉面積達(dá)到1 089萬畝，造福成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、樂山、眉山7市37縣（市、區(qū)）的特大型灌區(qū)。灌區(qū)功能也從防洪、航運、灌溉發(fā)展成兼具防洪減災(zāi)和保障生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水等多目標(biāo)的綜合服務(wù)。

2.都江堰的綜合效益

四川人愛用“安逸”形容成都平原的舒適日子，這與都江堰水利工程的綜合效益密切相關(guān)。

一是防洪效益顯著?！敖跏帩垼袢藥诪轸~”，這是都江堰建成前成都平原飽受洪水肆虐的真實寫照。建堰后妥善解決了引水、泄洪、排沙問題，此后成都平原極少發(fā)生全域性的大洪水，杜甫稱頌為“蜀人矜夸一千載，泛濫不近張儀樓”。

二是灌溉效益巨大。都江堰為成都平原提供了充足的灌溉水源，使成都平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，在極短時間內(nèi)就成了聞名天下的巨大糧倉。唐代時成都已有“揚一益二”的地位，“軍國所資，郵驛所給，商旅莫不取給于蜀?！边@種情形一直延續(xù)到清朝，直至20世紀(jì)抗日戰(zhàn)爭，四川成為重要的抗戰(zhàn)大后方。

三是交通效益彰顯。除灌溉外，都江堰還有舟楫之利，成都一度成為重要的水上交通樞紐，貨通天下，船行四海，錦江更成了南絲綢之路的起點，正如杜甫詩云：“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船。”意大利旅行家馬可·波羅這樣描寫成都的水上運輸:“河中船舶舟楫如蟻，運載著大宗的商品，來往于這個城市?！?/p>

四是經(jīng)濟效益突出。環(huán)境的安定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和水運的發(fā)達(dá)，奠定了成都平原在西南的政治經(jīng)濟文化中心地位。目前，灌區(qū)以占全省約1/20的土地，提供了全省1/4的有效灌溉和糧食產(chǎn)能，養(yǎng)育了全省1/3的人口，集中了全省近一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值，構(gòu)成了省內(nèi)經(jīng)濟總量最大、經(jīng)濟活力最好的成都“主干”和環(huán)成都經(jīng)濟圈，為四川糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極為重要的作用，也使都江堰灌區(qū)成為四川省經(jīng)濟社會最繁榮發(fā)達(dá)的腹心區(qū)域，近年全省經(jīng)濟十強縣中有九個位于都江堰灌區(qū)。

五是生態(tài)效益明顯。都江堰的建成從根本上改善了成都平原的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在都江堰的潤澤下，成都平原林竹修茂、水系縱橫、湖泊星羅、堰塘棋布，呈現(xiàn)出“水綠天青不起塵，風(fēng)光和暖勝三秦”的美麗景象。近年，都江堰每年向成都市提供城市生態(tài)環(huán)境用水30億m3，其中枯水期11億m3，并保證生態(tài)流量不低于60 m3/s。同時，在岷江水的滋養(yǎng)下，成都平原構(gòu)建起了農(nóng)、林、牧、草、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的錦繡畫卷。目前，成都平原濕地面積超過35萬hm2，五環(huán)以內(nèi)濕地公園達(dá)31個，河網(wǎng)密度達(dá)1.2 km/km2，水體總面積為426 km2，占市域面積的3.5%。成都市位列全國生物多樣性最豐富城市之一，野生鳥類達(dá)485種，占全省鳥類資源的61.4%、全國的31.9%；有大熊貓等國家一級重點保護動物15種；高等植物3 390種，占全省的1/3、全國的1/10。

二、“因勢利導(dǎo)”——都江堰治水之“道”

習(xí)近平總書記指出，都江堰是“根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程”，這是對都江堰治水法則的精準(zhǔn)概括。“因勢”，體現(xiàn)了建造都江堰對自然的尊重和敬畏；“利導(dǎo)”，體現(xiàn)在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上對自然進(jìn)行利用和改造。都江堰建造以最小的工程量成功解決了引水、泄洪、排沙等一系列技術(shù)難題，展現(xiàn)了人與自然和諧共生的治水哲學(xué)，都江堰也因此成為世界上最偉大的水利工程和生態(tài)水利工程的典范。

1.選址謀劃之“道”——“因”沖積平原之地勢，“導(dǎo)”出控灌西蜀全境的巨大功效

成都平原由岷江沖積扇構(gòu)成，西北高，東南低，具有“懸江的地勢特點”。李冰在主持興建都江堰之前，組織開展了極為全面的勘測調(diào)查，反復(fù)權(quán)衡區(qū)域地勢地貌，最終選擇在岷江出山口建堰，既能扼制洪水，又能控灌扇形展開的整個成都平原?？茖W(xué)的規(guī)劃選址，不僅有利于都江堰自身的安全穩(wěn)固，也為后世留下充分的興利空間。

現(xiàn)代都江堰灌區(qū)，規(guī)劃思路延續(xù)這一傳統(tǒng)，渠系布置沿成都平原扇形展開，從北、中、南三個方向拓展都江堰灌溉范圍；特別是利用龍泉山以東丘陵山區(qū)平均海拔僅400～450 m的地勢特點，穿越龍泉山自流灌溉丘陵地區(qū)，呈現(xiàn)出“綠水繞山間、高峽出平湖”的壯觀景象，不僅灌溉了400萬畝農(nóng)田，也為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善帶來源頭活水。

2.布局設(shè)計之“道”——“因”山脈河道之走勢，“導(dǎo)”出三大主體工程的精妙營構(gòu)

岷江自峽谷奔涌而出之后，形成由兩條彎道組成的河道流線；玉壘山傍河綿延起伏，形成高岸深谷相結(jié)合的地形走勢。歷代治水先賢充分利用周圍的地貌，或順河勢以建工程，或裂山體以通水道，與周遭地理環(huán)境高度統(tǒng)一、渾然一體，最終形成渠首“三位一體、首尾相應(yīng)”的“三大件”（魚嘴、飛沙堰、寶瓶口）工程布局。

近70年的都江堰水利工程擴建中，依然十分重視渠首成功經(jīng)驗的應(yīng)用和推廣。在渠首樞紐范圍內(nèi)修建的配套閘群、工業(yè)引水涵洞和城市應(yīng)急供水工程等附屬工程，輔助和完善三大主體工程發(fā)揮作用；外江沙黑河取水口及內(nèi)江仰天窩取水口、蒲柏取水口、走江取水口都采用魚嘴分水引水的工程布局；蒲陽河、走馬河、江安河上分布的多個取水口，也按照“凹岸取水、凸岸排沙”的原理進(jìn)行布置。

3.歲修建設(shè)之“道”——“因”傳統(tǒng)材料之優(yōu)勢，“導(dǎo)”出特色水工技術(shù)的獨特功用

歷史上，都江堰的建設(shè)就地取材，主要建材以竹、木、卵石為主，廣泛應(yīng)用于截流分水、筑堤護岸、搶險堵口等水利施工實踐，形成了都江堰獨具特色的四大傳統(tǒng)水工技術(shù)——竹籠、榪槎、羊圈、干砌卵石。如竹籠以卵石填入竹編圓形長籠，能承水壓、消水能；榪槎主體為三根木料捆扎成錐體形，底部穩(wěn)定、不易傾覆，拆除的木料還可回收利用。

現(xiàn)代都江堰的建設(shè)傳承發(fā)展了傳統(tǒng)水工技術(shù)，歲修時渠首斷流依然采用榪槎截流，不僅節(jié)約工程費用，而且截流儀式自成景觀，吸引眾多媒體和游客參觀。此外，由干砌卵石演變出來的漿砌卵石、漿砌塊石，由竹籠演變出來的鋼絲籠、鉛絲籠和擴張伸縮金屬網(wǎng)等，在現(xiàn)代灌區(qū)工程建設(shè)中廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)水工技術(shù)以新的方式延續(xù)著生命。

4.資源調(diào)配之“道”——“因”豐枯差異之水勢，“導(dǎo)”出時空均衡受益的普惠福祉

岷江水資源時空分布不均，其中豐水期（5—10月）來水量占年徑流量的78%。建堰后，通過三大工程的調(diào)節(jié)，形成自主協(xié)調(diào)、自我平衡的動態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“分四六、平潦旱”“旱則引水浸潤，雨則杜塞水門”。在兩千多年的歷史長河中，這種自然、簡易的水量調(diào)節(jié)方式，基本滿足了灌區(qū)用水需求，達(dá)到相對的水量平衡。

新中國成立后，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，灌區(qū)人口迅速增長（僅成都市城區(qū)人口就增長了10余倍），經(jīng)濟體量連續(xù)翻番，用水總量大幅度增加。面對新形勢新挑戰(zhàn)，通過修建外江閘和飛沙堰閘，并提高工程標(biāo)準(zhǔn)、完善配套設(shè)施和提升調(diào)度水平，逐步實現(xiàn)新的水量平衡。特別是通過水源工程紫坪鋪水庫對岷江實施調(diào)節(jié)，大中型水庫和塘堰湖泊“長藤結(jié)瓜”，高標(biāo)準(zhǔn)的渠系工程縱橫分布，渠首及以下各級閘群聯(lián)合調(diào)度，為攔蓄雨洪、錯峰用水、輪動用水、科學(xué)用水創(chuàng)造條件，較好地保障了灌區(qū)均衡受益。

5.管理運行之“道”——“因”社會發(fā)展之時勢，“導(dǎo)”出管理改革的與時俱進(jìn)

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和灌區(qū)實際需要，都江堰的管理機構(gòu)和管理體制不斷演變。從漢代由郡守府水利官員管理到三國諸葛亮首設(shè)堰官進(jìn)行專管，此后歷朝歷代，政府官員都直接參與都江堰的督修管理，專管制度一直延續(xù)至今。

2 000多年來，都江堰的管理始終有三條主線貫穿其中：一是管理統(tǒng)一。逐漸從有司分管到成立專職管理機構(gòu)，渠首和干渠體系由專管機構(gòu)負(fù)責(zé)，支渠由地方管理，支渠口以下由群眾民主管理。當(dāng)前，四川省都江堰管理局負(fù)責(zé)整個工程體系統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度。二是運行規(guī)范。在長期實踐中，總結(jié)出一系列治水經(jīng)驗、程式、準(zhǔn)則，如“三字經(jīng)”“六字訣”“八字格言”等，簡明扼要，淺顯易懂，既有利于歷代管護者沿襲，又有助于普通勞動者遵守。歲修制度自宋朝創(chuàng)立，一直堅持至今?，F(xiàn)代的都江堰已向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運維穩(wěn)步邁進(jìn)。三是治水依法。三國時期誕生了中國第一部都江堰防洪法令《諸葛亮九里堤令》；宋代頒布《蜀江修堰禁約》；清代設(shè)立水利衙門，兼有司法、行政、水利之責(zé)。1997年，《四川省都江堰水利工程管理條例》頒布實施，2019年經(jīng)四川省人大常委會再次修訂通過，標(biāo)志著都江堰邁上了法治化管理的新階段。

6.文化傳承之“道”——“因”教化育人之情勢，“導(dǎo)”出治水思想文化的世代傳承

都江堰不僅是一座水利樞紐、一個工程體系，也是一種文化標(biāo)識。這其中，道法自然、天人合一是都江堰治水文化的思想內(nèi)核。都江堰利用山形地勢，堅持順應(yīng)引導(dǎo)而不是阻礙對抗，采用傳統(tǒng)堰工技術(shù)，避免對環(huán)境的破壞性改造，這種基于道法自然的建設(shè)方式、臻于天人合一的至高境界，使工程與自然環(huán)境渾然天成，已成為集真、善、美為一體的人類智慧結(jié)晶。乘勢利導(dǎo)、因時制宜是都江堰治水文化的實踐原則。都江堰遵循岷江來水規(guī)律、水沙運動規(guī)律、河道演變規(guī)律，把握自然地理及季節(jié)特點，灌區(qū)水系縱橫交織、互連互通，展示出跨越時空的人水和諧共生畫卷。澤被蒼生、造福萬代是都江堰治水文化的價值追求。歷代堰工心懷蒼生，追比禹績，有的身先士卒、鞠躬盡瘁，有的勵精圖治、勇于創(chuàng)新，有的不畏權(quán)貴、為民請命，形成和豐富了李冰精神，成為都江堰治水文化的精神動力。珍水惜水、世代傳承是都江堰治水文化的社會基礎(chǔ)。2 000多年治水實踐，通過投工投勞、水費計收等形式使廣大民眾廣泛參與，圍繞都江堰而形成的水崇拜、地方節(jié)日和民風(fēng)民俗等水文化活動豐富多彩，正是灌區(qū)人民群眾珍水惜水、世代傳承，才有都江堰2 000多年的效益持續(xù)。

三、“和諧共生”——都江堰生態(tài)智慧實踐啟示

作為世界文化遺產(chǎn)，都江堰不是單純的文化景觀，而首先是造福人民的“活文物”。2 000多年來，遵循“人與自然和諧共生”的治水理念，都江堰在應(yīng)對自然挑戰(zhàn)和謀求自身發(fā)展的歷史進(jìn)程中，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相互促進(jìn)。都江堰的成功，既是水利工程技術(shù)與管理技術(shù)的成功運用，也是人水和諧理念和天人合一智慧的生動實踐。這對于推進(jìn)新時代治水實踐尤其是生態(tài)水利工程建設(shè)有著重要啟迪。

1.必須堅持造福人類和保護自然相統(tǒng)一

人與自然是統(tǒng)一的整體，人類是自然的一部分，人類活動影響和改變著自然。當(dāng)人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是溫暖慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的回報必然是冷酷無情的。來自正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)警示我們：治水涉及天、地、人，系統(tǒng)性極強，且往往帶有全局性，必須慎之又慎。在2 000多年的都江堰治水實踐中，注重“人水和諧”，在“興利除害”的同時，不斷改善和優(yōu)化灌區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，將工程本身融為自然景觀以及生態(tài)系統(tǒng)的有機部分，達(dá)到“水利”與“利水”兼得，人與水和諧共生。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”，并在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上將都江堰作為 “人與自然是生命共同體”的重要例證，這也正是都江堰歷經(jīng)千年而運行不輟給我們的重要啟示。未來發(fā)展中，新時代四川水利人必須更加自覺地主動調(diào)整人與水的關(guān)系，做到“保護自然”和“造福人類”相統(tǒng)一，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的同時，盡可能減輕人類活動對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

2.必須堅持順應(yīng)自然和改造自然相統(tǒng)一

歷史上的都江堰遵循“道法自然”，其修建過程充分利用周圍的地形，把握岷江河道、水流、泥沙以及水文等自然規(guī)律，通過魚嘴、飛沙堰、寶瓶口等三大主體工程調(diào)動水流、引導(dǎo)泥沙，使自然規(guī)律為我所用，達(dá)到興水之利、除水之害的目的，呈現(xiàn)出“親自然”特征。新中國成立后，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步，都江堰應(yīng)用現(xiàn)代科技在更高層面實現(xiàn)順應(yīng)自然，同時對灌區(qū)實施大規(guī)模的正向改造和范圍拓展，實現(xiàn)了順應(yīng)自然與改造自然相統(tǒng)一。在治水實踐中，新時代四川水利人必須更加自覺地以尊重自然、順應(yīng)自然為前提，主動認(rèn)識規(guī)律、積極遵循規(guī)律、契合運用規(guī)律，在利用現(xiàn)代科技造福人類的同時盡量對自然施加正面效應(yīng)，使水利成為利用自然、修復(fù)自然、保護自然的基本支撐。

3.必須堅持造福當(dāng)時和澤被后世相統(tǒng)一

人類社會要發(fā)展，必然要開發(fā)利用自然資源，興修水利是開發(fā)利用水資源的重要手段之一。衡量一座水利工程的價值，既要看它作用于空間范圍的效應(yīng)，也要看它在時間跨度上可持續(xù)利用的效果，生態(tài)意義上的水利工程一定既能造福當(dāng)時，也能澤被后世。歷經(jīng)2 000多年的歷史變遷，都江堰仍然發(fā)揮著巨大效益，其成功得益于可持續(xù)發(fā)展理念的把握和運用。都江堰的建造，不僅考慮了內(nèi)外江和上下游、干支渠、左右岸的用水均衡，也考慮了整個灌區(qū)人的需求與自然需求的平衡，還協(xié)調(diào)處理了灌區(qū)工程系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的貫通統(tǒng)一?？梢哉f，找到了“造福當(dāng)時”與“澤被后世”之間不斷傳續(xù)的“基因密碼”，開創(chuàng)了水利工程可持續(xù)發(fā)展利用的“都江堰生態(tài)模式”。在推進(jìn)自然資源永續(xù)利用方面，習(xí)近平總書記指出，“不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力”。新時代四川水利人必須更加自覺地把水資源作為最大的剛性約束，以水資源水環(huán)境承載能力為控制要素，處理好水資源開發(fā)與保護之間的關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

4.必須堅持歷史傳承和時代創(chuàng)新相統(tǒng)一

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。都江堰2 000多年的發(fā)展史，就是一部堅持傳承歷史與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一的歷史。2 000多年來都江堰通過不斷優(yōu)化布局、創(chuàng)新水工技術(shù)、變革管理體制，在漫漫歷史長河中始終延續(xù)著它的不朽傳奇。在治水實踐中，都江堰不僅要根據(jù)季節(jié)變化、洪枯不同，開展榪槎截流、竹籠擋水和歲修掏灘等人工活動，而且要根據(jù)岷江流量變化趨勢、內(nèi)外江擺動情況、上游淺灘沙丘分布，相應(yīng)地調(diào)整設(shè)計布局，增減輔助工程，同時也要順應(yīng)時代變遷，調(diào)整管理體制和運行機制。這些都體現(xiàn)了“順應(yīng)天時、以盡地利”的思想。

當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，水利也承擔(dān)著新的歷史使命。思所從來，知所將往，在新的起點上，新時代四川水利人必須更加自覺地準(zhǔn)確把握世情、國情、省情、水情以及水利發(fā)展的階段性特征，堅持接續(xù)傳承與弘揚發(fā)展相統(tǒng)一，把改革創(chuàng)新精神貫穿于創(chuàng)造水利新輝煌的全過程。

四、“借鑒發(fā)揚”——推動治水興川再上新臺階

縱觀中華文明發(fā)展歷程，治水實踐始終與國家治理方略變化演進(jìn)密不可分，水利之治是“中國之治”的重要內(nèi)容。2014年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推動治水實踐不斷深入。在新時代，必須堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把堅持和加強黨對水利事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和水利行業(yè)黨的建設(shè)工作融合貫徹于水利全部工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，切實踐行中央治水思路，既要保護好都江堰這一彌足珍貴的人類文明遺產(chǎn)，更要秉持都江堰生態(tài)水利工程的發(fā)展理念，傳承其生態(tài)價值觀，傳播生態(tài)文化符號，推動治水興川再上新臺階。

1.傳承都江堰“人水和諧”生態(tài)基因，為筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障奠定良好的河湖基底

四川是長江、黃河上游生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)地、補給地，是“中華水塔”的重要組成部分。我們要堅持人與自然和諧共生，堅持造福人類與保護自然相統(tǒng)一，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，珍水、惜水、愛水、護水，構(gòu)建人與水和諧共生的良好格局，確保一江碧水向東流。

一是實施國家節(jié)水行動。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，抓好用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加快節(jié)水載體建設(shè)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，建立健全節(jié)水激勵機制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，強化用水計量，提高居民節(jié)水意識，使“節(jié)水優(yōu)先”加快落實。

二是劃定水生態(tài)空間。結(jié)合國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定河湖水域岸線、飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等水生態(tài)空間范圍，明確水生態(tài)保護紅線。劃定河湖管理保護范圍，設(shè)立界樁標(biāo)識。

三是保障河湖生態(tài)流量。根據(jù)河湖生態(tài)系統(tǒng)特點確定生態(tài)流量目標(biāo)，確保涉水工程在不同時段滿足最小下泄流量要求，盡可能增加河道內(nèi)生態(tài)基流。已建水電站要抓緊完善生態(tài)流量泄放設(shè)施，新建蓄水工程同步建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。將生態(tài)流量監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系，建立生態(tài)流量監(jiān)測和信息發(fā)布機制。

四是強化管控措施。深入實施“一河（湖）一策”管理保護方案，強化岸線分區(qū)管控。堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，強化水功能區(qū)納污紅線管理，加強水污染治理和水環(huán)境綜合整治。推進(jìn)水土流失綜合防治，加強水土保持監(jiān)管。建立完善水生態(tài)空間監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范涉水活動。

2.傳承都江堰“因勢利導(dǎo)”布局理念，構(gòu)建完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

四川地勢西北高、東南低，河勢總體由西向東、由北向南，水資源主要分布川西北高原和盆周山區(qū)，與經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域布局不相匹配。我們要傳承都江堰“乘勢利導(dǎo)”的規(guī)劃布局理念，堅持整體觀、系統(tǒng)論和辯證思維，完善水利規(guī)劃體系，推動實現(xiàn)水利工程合理布局和水資源優(yōu)化配置，持續(xù)提升水資源支撐保障能力。

要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加快構(gòu)建完善以都江堰、玉溪河、向家壩、長征渠、引大濟岷共5個西水東引工程（“五橫”）和武都、升鐘、亭子口、罐子壩、大橋、通口河共6個北水南補工程（“六縱”）為骨架、大中小微協(xié)調(diào)配套、蓄引提供泄排生態(tài)功能完備的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)階段，要盡快完善“兩橫三縱”（都江堰、玉溪河，武引、升鐘、大橋），加快建設(shè)“一橫”（向家壩灌區(qū)工程），積極推進(jìn)“兩橫三縱”（引大濟岷、長征渠、亭子口、罐子壩、通口河）工程規(guī)劃及前期論證，到2035年基本建成“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，形成以西水東引、北水南補為主的水資源配置格局，使之與“一干多支”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)“空間均衡”。

要加快實施江河防洪控制性工程建設(shè)，加強災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓緊實施“六江一干”等主要江河堤防、中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、山洪災(zāi)害防治工程，建立流域水庫群聯(lián)合調(diào)度機制，實現(xiàn)洪水資源化利用，確保防洪、抗旱、水生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)協(xié)同，著力提升水旱災(zāi)害防治能力。

要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升，堅決完成脫貧攻堅飲水安全底線任務(wù)，加快小型水源工程建設(shè)，推動“水美新村”建設(shè)，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的水利基礎(chǔ)。

3.傳承都江堰“刻石立碑”治水準(zhǔn)則，加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理制度體系

黨的十九屆四中全會專門就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出決議，強調(diào)推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這也給新時代治水事業(yè)提出了新目標(biāo)新要求。目前，四川省水治理制度體系還不完備，與推進(jìn)水利現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。我們要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，傳承都江堰“刻石立碑”的治水準(zhǔn)則，堅持改革牽引、創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代水治理制度體系，夯實“系統(tǒng)治理”和“兩手發(fā)力”的制度基礎(chǔ)。一是完善法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治水，加強重點領(lǐng)域立法，建立健全節(jié)約用水、河湖管理、水量調(diào)度、河長制湖長制等方面的法規(guī)體系。加快推進(jìn)水利依法行政，完善水行政職權(quán)實施與監(jiān)督體系。二是創(chuàng)新體制機制。深化水利“放管服”改革，提高水行政服務(wù)質(zhì)量。完善水資源有償使用制度，深化水資源稅改革，探索水權(quán)改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、生活用水和工業(yè)用水水價改革，建立健全合理的水價形成機制。深化水利投融資體制改革，組建省級水利發(fā)展集團。深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立工程良性運行機制。探索建立洪水保險制度，加強洪水風(fēng)險管理。建立健全應(yīng)急處置機制，防范化解重大水安全風(fēng)險。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善節(jié)約用水定額體系、節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)水行動。研究制定生態(tài)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用生態(tài)材料和新工藝新技術(shù)。研究制定生態(tài)流量確定標(biāo)準(zhǔn)、水土流失防治與評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)水生態(tài)保護和修復(fù)工作。制定水利信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。

4.傳承都江堰“道法自然”文化思想，加快推進(jìn)蜀水文化建設(shè)

都江堰水文化是我國水文化的優(yōu)秀代表。其 “天人合一、道法自然”的精神內(nèi)核，體現(xiàn)了對規(guī)律的尊重和應(yīng)用、反映了與自然的和諧與平衡。我們要堅持社會主義核心價值觀，著力構(gòu)建繁榮興盛的蜀水文化體系，推動李冰治水精神和新時代水文化相融合，為新時代四川水利現(xiàn)代化建設(shè)提供文化精神動力，為堅定文化自信做出四川水利貢獻(xiàn)。要加強蜀水文化研究，深入研究治水歷史演變進(jìn)程，汲取前人治水經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握時代特征，不斷豐富和完善治水智慧。要堅持水工程與水文化相融合，在水利工程規(guī)劃設(shè)計中充分吸納科技、人文、生態(tài)、環(huán)保、歷史、藝術(shù)等文化因素，提升水工建筑物的生態(tài)效應(yīng)、景觀水平和文化品位。

要打造蜀水文化品牌，充分利用四川豐富厚重的水文化優(yōu)勢，加強各類水工程、水遺址、水景觀、水博物館（展覽館、陳列館）等水文化載體建設(shè)，充分發(fā)揮其宣傳、教育、交流、傳播陣地作用。特別要做好水文化遺產(chǎn)管理保護，編制水文化遺產(chǎn)管理保護與發(fā)展規(guī)劃，全面開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對水文化遺產(chǎn)的類型、地點、數(shù)量、規(guī)模、權(quán)屬、現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)整理、登記造冊，建立水文化遺產(chǎn)名錄，推動更多水文化遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)。要深入開展水文化宣傳和交流活動，吸收借鑒優(yōu)秀文化成果，加大蜀水文化交流傳播力度，培育節(jié)水、惜水、愛水、護水的濃厚氛圍，促進(jìn)蜀水文化在傳承中發(fā)展、在開放中創(chuàng)新，提高蜀水文化的知名度和影響力。

“東流不盡秦時水，潤澤天府兩千年”。今天的都江堰已不是一個地名，甚至于不是一個工程，而是一個人與自然和諧共生的光輝范例、一個因勢利導(dǎo)的生態(tài)理念。它之所以傳承千年而不衰，不在于其工程體系有多么完美，而在于其持續(xù)革新創(chuàng)造的精神力量和造福于民的價值追求。今天是歷史的繼續(xù)，也是未來的起點。都江堰已經(jīng)擁有袤遠(yuǎn)的昨天和繁盛的今天，還將迎來更加輝煌的明天，都江古堰所承載的生態(tài)文明理念將進(jìn)一步得到持續(xù)傳承和發(fā)揚光大。