水利部農(nóng)村水利水電司副司長(zhǎng) 倪文進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，都江堰是一個(gè)大型生態(tài)水利工程，這是對(duì)都江堰灌區(qū)的充分肯定和最高美譽(yù)，也為灌區(qū)加快發(fā)展指明了方向。

都江堰灌區(qū)的快速發(fā)展時(shí)期是新中國(guó)成立之后，到1985年灌溉面積已經(jīng)發(fā)展到862萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），比1949年增加了580萬(wàn)畝，體現(xiàn)了新中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，但受當(dāng)時(shí)的條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、輸配水效率不高。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，工程設(shè)施老化嚴(yán)重、運(yùn)行安全隱患多。1996年以來(lái)，實(shí)施了都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)的供水保證率、灌溉用水效率、信息化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都有了顯著提高，灌區(qū)管理單位的服務(wù)能力和服務(wù)水平也大幅度提升。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，都江堰的服務(wù)對(duì)象涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)，用水總量大增，服務(wù)質(zhì)量要求更高，灌區(qū)內(nèi)水資源供需矛盾也逐步顯現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了十六字治水思路，我國(guó)也將從全面建成小康社會(huì)向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。國(guó)家糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，這些都對(duì)直接服務(wù)“三農(nóng)”的灌區(qū)提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，古老的都江堰灌區(qū)有些方面顯得力不從心，比如工程設(shè)施不夠完善、信息化水平偏低、灌溉水利用效率和效益仍不高、灌溉退水產(chǎn)生面源污染等問(wèn)題，需要以習(xí)近平總書(shū)記的重要講話為指引，進(jìn)一步落實(shí)十六字治水思路，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，全面提升灌區(qū)服務(wù)能力。

第一，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。岷江是都江堰灌區(qū)的主要水源，全灌區(qū)人均地表水水資源量為1203m3，低于全國(guó)平均水平；畝均水資源量2308m3，略高于全國(guó)平均水平；灌溉水利用系數(shù)基本達(dá)到全國(guó)大型灌區(qū)平均水平。因此，灌區(qū)要積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，采用先進(jìn)灌水方式和灌溉制度，堅(jiān)決杜絕大水漫灌現(xiàn)象。在提高灌溉保證率和種植效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。工業(yè)和居民生活也要大力節(jié)水。

第二，要優(yōu)化水資源配置和調(diào)度。都江堰的供水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)和生態(tài)用水分別占63.7%、13.66%、3.3%、19.34%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)用水保持基本穩(wěn)定的前提下，還要適當(dāng)增加生活、工業(yè)和生態(tài)用水，灌區(qū)的供水壓力不斷增大。據(jù)了解，四川省正在加快推進(jìn)的“五橫六縱”引水補(bǔ)水水網(wǎng)工程布局建設(shè)中，考慮了解決都江堰水源的“引大濟(jì)岷”工程。立足當(dāng)下，建議四川省水利廳加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善紫坪鋪水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)都江堰水源的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，充分利用灌區(qū)內(nèi)水庫(kù)、池塘和渠段等調(diào)蓄設(shè)施對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控管理，提高水資源利用效率和效益。

第三，要加快補(bǔ)齊工程短板。都江堰灌區(qū)以占四川省4.8%的土地面積、20.7%的灌溉面積，生產(chǎn)了占全省27.1%的糧食和26.4%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，充分說(shuō)明都江堰對(duì)四川“三農(nóng)”工作的極端重要性。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院為都江堰灌區(qū)編制的現(xiàn)代化改造規(guī)劃，對(duì)水資源、工程設(shè)施和管理改革進(jìn)行了全面梳理，有望為灌區(qū)的下一步發(fā)展提供很好的指導(dǎo)。希望都江堰進(jìn)一步完善前期工作，抓住新一輪續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造機(jī)會(huì)，把先進(jìn)的生態(tài)理念和適用的技術(shù)應(yīng)用在改造之中，抓好灌排設(shè)施提檔升級(jí)，配齊計(jì)量設(shè)施，大力推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

第四，要保護(hù)好水生態(tài)。無(wú)論是生活用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，對(duì)水質(zhì)都有較高要求。都江堰引水進(jìn)入灌區(qū)，沿途穿過(guò)城市與鄉(xiāng)村，容易造成水污染；灌溉退水帶有殘余化肥、農(nóng)藥，容易造成面源污染。因此，建議灌區(qū)內(nèi)水行政主管部門(mén)要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法，教育沿線居民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。管理單位要加強(qiáng)渠道的監(jiān)管，減少污染物進(jìn)入水體；加強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)水庫(kù)消落帶、濕地、堤岸等綜合治理，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；指導(dǎo)農(nóng)民做好灌溉和施肥、施藥的配合和銜接，提高肥效、藥效，減輕面源污染。

第五，要弘揚(yáng)灌溉文化。都江堰有歷史悠久、內(nèi)涵豐富的水文化，需要我們繼承和發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持傳承千年的歲修制度，進(jìn)一步抓好灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。要適應(yīng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)新形勢(shì)，創(chuàng)新歲修方式，開(kāi)展全年度歲修、不斷流歲修等，特別是要針對(duì)渠首水沙變化新情況，制定合理的渠首歲修方案。都江堰有悠久的用水戶參與管理的傳統(tǒng)，歷史上實(shí)行“官堰”與“民堰”相結(jié)合的分層管理。要繼續(xù)推進(jìn)用水戶參與式管理，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與灌溉管理的積極性。配合相關(guān)部門(mén)，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，為工程良性運(yùn)行建立長(zhǎng)效機(jī)制。