譚文輝

(國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院長沙校區(qū)， 湖南 長沙 410116)

根據(jù)《2018～2022年全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，國家稅務(wù)總局明確了統(tǒng)籌學(xué)習(xí)資源建設(shè)的基本思路和具體路徑。組建國家稅務(wù)總局學(xué)習(xí)資源建設(shè)專家委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)；豐富學(xué)習(xí)資源開發(fā)主體，完善學(xué)習(xí)資源建設(shè)規(guī)范，建立各單位廣泛參與的共建共享機(jī)制。國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定大綱，教育培訓(xùn)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，稅收業(yè)務(wù)部門牽頭做好本專業(yè)、本方向的學(xué)習(xí)資源建設(shè)工作，稅務(wù)院校廣泛參與課件、案例等學(xué)習(xí)資源建設(shè)，形成分工明確的協(xié)同開發(fā)工作機(jī)制，力爭五年內(nèi)構(gòu)建全國稅務(wù)系統(tǒng)“大綱+教材+課件+案例+題庫”的學(xué)習(xí)資源體系。

一、稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)現(xiàn)狀

(一)按崗位和人才類型制定培訓(xùn)大綱

1.按工作崗位出臺培訓(xùn)大綱。截止至2018年10月，國家稅務(wù)總局教育中心牽頭組織各省稅務(wù)局、稅務(wù)干部學(xué)院(學(xué)校)制定了《出口退(免)稅培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《法律課程培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《行政管理培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《會計基礎(chǔ)知識·稅務(wù)版培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《納稅服務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《內(nèi)部控制培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《內(nèi)部審計培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《企業(yè)會計·稅務(wù)版培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《企業(yè)所得稅實(shí)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《稅收風(fēng)險管理培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《稅收執(zhí)法督察培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《稅務(wù)稽查培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《增值稅實(shí)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《征收評估培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》《小企業(yè)會計·稅務(wù)版培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》16個培訓(xùn)指導(dǎo)大綱。培訓(xùn)指導(dǎo)大綱按照稅收工作崗位分初級人員、中級人員和高級人員三類培訓(xùn)對象，確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)時間。

2.按人才類型出臺培訓(xùn)大綱。不同類型人才培養(yǎng)大綱和培養(yǎng)規(guī)劃主要分為稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。2008年依據(jù)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)實(shí)施辦法》，國家稅務(wù)總局制定《全國稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)主要科目教學(xué)指導(dǎo)大綱》(國稅發(fā)〔2008〕37號)。該大綱指導(dǎo)全國稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)按財稅類院校畢業(yè)人員(A類)、非財稅類院校畢業(yè)人員(B類)和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及其他(C類)三類人員的知識類別、主要課程模塊和培訓(xùn)時間安排，培訓(xùn)內(nèi)容隨國地稅征管體制改革不斷深入調(diào)整完善。國家稅務(wù)總局自2013年起探索推進(jìn)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，著力鍛造一支綜合素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊效應(yīng)顯著的高端人才隊伍，在全面深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，初步形成了人才培養(yǎng)的稅務(wù)方案，打造了一張初具社會影響力的人才培養(yǎng)名片。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作組織實(shí)施，自2013年起國家稅務(wù)總局先后制定《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃(2013～2022年)》《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員選拔辦法(試行)》《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理辦法(試行)》《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員實(shí)踐鍛煉管理辦法(試行)》《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員導(dǎo)師管理辦法(試行)》《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員考核辦法(試行)》《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才使用辦法(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才后續(xù)管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代稅務(wù)領(lǐng)軍文化建設(shè)的意見》，為大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作質(zhì)效提供了有力保障。

3.按隊伍建設(shè)工作要求出臺測試大綱。為帶好稅務(wù)干部隊伍，國家稅務(wù)總局黨委在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行數(shù)字人事工作，制定了數(shù)字人事業(yè)務(wù)能力升級測試和領(lǐng)導(dǎo)勝任力測試大綱?！抖悇?wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力升級測試大綱》按照稅收工作崗位分為行政管理類、納稅服務(wù)類、征管評估類、稅務(wù)稽查類、信息技術(shù)類和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)勝任力測試大綱》六大類。每類大綱明確了測試目標(biāo)、測試對象、測試形式、測試內(nèi)容。

(二)具有稅務(wù)專業(yè)特色的培訓(xùn)教材體系初步形成

教材是做好教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，教材建設(shè)是教育培訓(xùn)工作中的重要組成部分。編寫和提供高質(zhì)量的教材對于幫助廣大稅務(wù)干部提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)新時期稅收事業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。2003年國家稅務(wù)總局教育中心組織編寫的全國稅務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)知識、崗位分類和更新知識培訓(xùn)系列教材公開出版。這套系列教材凝聚了稅務(wù)系統(tǒng)400多名專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干的心血，分為基礎(chǔ)知識(X)、崗位專業(yè)知識與技能(Y)和更新知識(Z)三個部分，形成X+Y+Z的新型教材體系。之后又不斷更新和豐富，形成了具有稅務(wù)專業(yè)特色的稅務(wù)培訓(xùn)教材體系。

為進(jìn)一步在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行數(shù)字人事工作，國家稅務(wù)總局教育中心組織編寫、中國稅務(wù)出版社出版了2016年版全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)系列教材，并于2017年更新發(fā)行全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)系列教材之業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)勝任力教材。這些教材根據(jù)數(shù)字人事業(yè)務(wù)能力升級測試和領(lǐng)導(dǎo)勝任力測試的崗位分類，形成了“教材+習(xí)題集”的教材模式，兼顧了理論學(xué)習(xí)和崗位實(shí)操。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源建設(shè)工作管理，規(guī)范學(xué)習(xí)資源建設(shè)組織實(shí)施，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹<干部教育培訓(xùn)工作條例>實(shí)施辦法》，結(jié)合學(xué)習(xí)興稅工作需要，2020年2月國家稅務(wù)總局教育中心編制了《全國稅務(wù)系統(tǒng)教材編寫規(guī)范(試行)》，明確教材編寫和審定要求，為稅務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、編寫各類教材提供指引。

(三)線上線下雙線開花，課件建設(shè)成果累累

課件建設(shè)是課程建設(shè)的重要內(nèi)容，是教育培訓(xùn)最終端的成果，是學(xué)習(xí)資源建設(shè)體系的重要組成部分。稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)課程建設(shè)是有效落實(shí)教學(xué)計劃，提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。通過加強(qiáng)課程建設(shè)能進(jìn)一步深化教學(xué)改革，推進(jìn)教育創(chuàng)新，變革教學(xué)方式和管理方式，提高稅務(wù)教育培訓(xùn)水平。課程建設(shè)包含課程團(tuán)隊建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容建設(shè)、教學(xué)方法和手段、課程質(zhì)量評估、課程管理等內(nèi)容。國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院正在制定《國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院精品課程管理辦法》《國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院教學(xué)質(zhì)量評估管理辦法》等與課程建設(shè)、課件建設(shè)相關(guān)的制度。

線下課程建設(shè)主要有精品培訓(xùn)項(xiàng)目和精品課程建設(shè)。2017年為貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，推進(jìn)稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，國家稅務(wù)總局教育中心制定《全國稅務(wù)系統(tǒng)精品培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法(試行)》和《全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)培訓(xùn)師評定管理辦法(試行)》。2018～2019年，由國家稅務(wù)總局教育中心組織，經(jīng)自主申報、初步篩選、實(shí)地評審等流程和環(huán)節(jié)，最終評選出精品培訓(xùn)項(xiàng)目和五星稅務(wù)培訓(xùn)師。稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)干部學(xué)院(學(xué)校)建立了規(guī)劃化的課程建設(shè)制度、精品培訓(xùn)課程建設(shè)制度和名師培養(yǎng)制度，擁有一定規(guī)模質(zhì)量優(yōu)良的規(guī)劃化課程、精品課程和師資庫。各省稅務(wù)局非常重視課件建設(shè)、精品培訓(xùn)項(xiàng)目、精品課程建設(shè)和兼職師資隊伍建設(shè)，采取獨(dú)立或與稅務(wù)干部學(xué)院(學(xué)校)合作的方式積極參與學(xué)習(xí)資源建設(shè)。

線上學(xué)習(xí)資源主要是視頻類課件。作為學(xué)習(xí)興稅平臺學(xué)習(xí)資源的重要組成部分，視頻類課件主要包括微課、標(biāo)準(zhǔn)課程(以下簡稱標(biāo)課)、慕課三種形式。2020年2月國家稅務(wù)總局教育中心編制《全國稅務(wù)系統(tǒng)視頻課件技術(shù)規(guī)范(試行)》，規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)視頻類課件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等，為稅務(wù)系統(tǒng)各學(xué)習(xí)資源建設(shè)主體提供指引，推動學(xué)習(xí)興稅平臺資源建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)習(xí)興稅平臺提供崗位分類課程、學(xué)科分類課程和考試輔導(dǎo)課程等海量網(wǎng)絡(luò)課程。如學(xué)習(xí)興稅黨建專區(qū)有學(xué)習(xí)資源、專題培訓(xùn)和練習(xí)測試三個模塊，提供黨建專題有關(guān)的電子書、微課、標(biāo)課和慕課。

(四)大力推進(jìn)建設(shè)稅收工作案例庫

案例庫建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要部分。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)重視稅收工作案例庫的建設(shè)，如各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在完成稅收工作的同時，收集、整理大量稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育案例。2016年中國稅務(wù)出版社發(fā)行《全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)系列教材·業(yè)務(wù)能力:納稅評估案例集》等系列案例集；2019年由國家稅務(wù)總局黨建工作局編寫，中國經(jīng)濟(jì)出版社出版了《文明花開新稅務(wù)——稅務(wù)文化建設(shè)典型案例選編》。從國家稅務(wù)總局黨校到各省稅務(wù)局黨校都建立了廉政教育示范基地和現(xiàn)場教學(xué)基地，運(yùn)用大量案例提升廉政教育、黨性教育實(shí)效。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，各校都建立了案例庫建設(shè)管理辦法，倡導(dǎo)學(xué)員帶著案例來培訓(xùn)，教師在教學(xué)中使用案例式教學(xué)等提高案例庫的使用率，提升學(xué)以致用的培訓(xùn)效果。

(五)題庫建設(shè)逐步規(guī)范

題庫是按照一定的教育測量理論，在計算機(jī)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的某個課程試題的集合，是在教學(xué)模型基礎(chǔ)上建立起來的教育測量工具。試題庫是按照不同學(xué)科門類及其內(nèi)在聯(lián)系，將不同試題分門別類地匯集起來，為特定學(xué)科知識和技能測試提供備選試題的一種系統(tǒng)資源。全國稅務(wù)系統(tǒng)試題種類主要包括選拔類、競賽類、達(dá)標(biāo)類、資格類等。學(xué)習(xí)資源建設(shè)的題庫建設(shè)主要指達(dá)標(biāo)類、資格類考試的題庫建設(shè)。目前稅務(wù)出版社出版發(fā)行了《稅務(wù)稽查每日一題》等教材滿足稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)、考試需求。各級稅務(wù)局和稅務(wù)干部學(xué)院(學(xué)校)都組織建設(shè)了各種類型的題庫。學(xué)習(xí)興稅平臺提供練習(xí)測試模塊，按照考試主題、發(fā)布層級、適用部門和適用崗位提供不同層次的測試題。2020年2月國家稅務(wù)總局教育中心編制了《全國稅務(wù)系統(tǒng)命題工作規(guī)范(試行)》，對稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)命題工作提供規(guī)范化操作指引，適用于稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)各類習(xí)題、試題的命制工作。

二、稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國治理體系和治理能力不斷提升，稅收征管體制發(fā)生了許多重大變化，稅法不斷完善、納稅人維權(quán)意識增強(qiáng)、營改增、減稅降費(fèi)等給稅務(wù)教育培訓(xùn)帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇，也使稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)存在的問題不斷凸顯。

1.大綱建設(shè)不夠系統(tǒng)。學(xué)習(xí)資源建設(shè)的大綱體系不夠系統(tǒng)全面，未能充分展現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)在稅務(wù)學(xué)習(xí)資源建設(shè)中的重要性。按工作崗位出臺的培訓(xùn)大綱中稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容多，黨性教育、理論教育內(nèi)容少，非稅收業(yè)務(wù)少、綜合管理少。同時，更新不夠及時快捷，沒有反映稅收征管體制改革新稅務(wù)新使命新任務(wù)，如缺少社保和非稅收入等新業(yè)務(wù)的內(nèi)容。按人才類型出臺的培訓(xùn)大綱類別不夠全面，按隊伍建設(shè)出臺的測試大綱更新不及時、內(nèi)容不完善，沒有反映今年稅收體制改革的新稅務(wù)新任務(wù)新要求。

2.教材建設(shè)不夠規(guī)范。已經(jīng)建成的X+Y+Z系列教材以及全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)系列教材業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)勝任力教材，業(yè)務(wù)多政治少綜合少。同時，因時間原因不能反映國地稅征管體制改革后新稅務(wù)的新使命和新要求。教材內(nèi)容按崗位分類，其中通用知識、專業(yè)知識與技能出現(xiàn)較多交叉重復(fù)，沒有按學(xué)科分類。已建成的教材主要是知識類理論類讀本，難以反映稅收工作的實(shí)操性，難以提高基層稅務(wù)干部的實(shí)際操作能力。

3.課件建設(shè)不夠全面。稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)課件覆蓋面廣、內(nèi)容新、數(shù)量多，稅務(wù)干部學(xué)院和各級稅務(wù)組織都在積極開發(fā)課件。但政治理論類課件體系不完整、內(nèi)容不全面。特別是稅務(wù)系統(tǒng)院校改革后，稅務(wù)干部學(xué)院(學(xué)校)首先是稅務(wù)系統(tǒng)黨校，必須注重政治教育。其次，理論類多實(shí)操類少，難以滿足稅務(wù)組織缺什么學(xué)什么的目的，以及學(xué)員即學(xué)即用的需求。中國稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)提供海量課件，學(xué)習(xí)興稅平臺也整合了不少資源，線上課件數(shù)量多、內(nèi)容覆蓋面廣，但使用率點(diǎn)擊率不高，真正管用好用的不多。線下課件主要以稅務(wù)干部學(xué)院(學(xué)校)專兼職教師開發(fā)的課件為主，以稅收業(yè)務(wù)類居多，黨的理論教育、思想政治類數(shù)量少，精品少，知識更新不夠及時，內(nèi)容不夠全面。

4.案例庫建設(shè)科學(xué)性不足和融合度不夠。一是案例庫建設(shè)存在案例科學(xué)性不足的問題。案例應(yīng)具備真實(shí)性、典型性、有效性等特征，能對工作和生活產(chǎn)生啟發(fā)、參考、借鑒作用。案例入庫必須滿足一定的條件，包含一定的要素，如對案例全面準(zhǔn)確的記錄，全方位的剖析，不同觀點(diǎn)的陳述，典型觀點(diǎn)的摘編等。二是融合建設(shè)不夠?，F(xiàn)有的案例庫建設(shè)以稅務(wù)干部學(xué)院(學(xué)校)和各級稅務(wù)組織各自獨(dú)立建設(shè)為主，以專業(yè)分類聯(lián)合建設(shè)為輔，融合建設(shè)程度有待提高。三是使用率不夠。案例集得多、用得少、共享更少。

5.題庫建設(shè)與測試脫節(jié)。(1)命題的科學(xué)性和有效性不夠，將試題集等同試題庫。目前《每日一題》《習(xí)題集》或?qū)W習(xí)興稅平臺的練習(xí)測試更多的是簡單的試題聚合，以知識點(diǎn)、崗位、難易程度分類，按單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和判斷題等題型分類的試題集，命題的效度和信度沒有組織驗(yàn)證。(2)題庫與測試脫節(jié)。由于命題的效度和信度問題，目前在稅務(wù)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)類和資格類考試中題庫原題的使用比例不夠，造成學(xué)習(xí)教材和練習(xí)測試對考試成績關(guān)聯(lián)度不夠，影響教材和題庫的使用率。

以《2018～2022年全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》為指導(dǎo)，稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)體系會更加科學(xué)，資源建設(shè)保障機(jī)制會更加流暢，資源管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的集約化、高效化，塑造全新一體化的知識生態(tài)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，推動干部教育培訓(xùn)日?；⑵綍r化、興趣化。