賴玉昆 沙縣高橋鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心

隨著我國改革開放的深入推進，在現(xiàn)代化建設歷程中，農(nóng)村富余勞動力逐漸從單一的農(nóng)業(yè)轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多元化。農(nóng)村富余勞動力轉移主要是就地轉移、異地轉移兩種模式。受多種因素的限制，在新時期做要想做好農(nóng)村富余勞動力轉移，不僅要做好上述兩種，還要營造良好的環(huán)境和條件，支撐農(nóng)村富余勞動力異地轉移和就地轉移，真正地形成符合農(nóng)民利益、契合社會發(fā)展的轉移策略。

一、當前農(nóng)村富余勞動力轉移面臨的困境

（一）缺乏完善的轉移機制

受多種因素的掣肘，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源、社會保障、職業(yè)技術教育機構等有關部門缺乏交流溝通，缺乏有效地協(xié)作機制，無法共享資源和信息，如此一來，就未能形成多方互動的有機整體，導致勞動力轉移不盡人意[1]。

（二）勞務輸出文化程度低

毋庸置疑，隨著我國新生代農(nóng)民工的誕生，增加了農(nóng)村富余勞務輸出人員的高中學歷比例，但初中以下文化程度勞動力依然是勞務輸出的主體。隨著中部、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級如火如茶的進行，而農(nóng)村富余勞動力文化程度程度較低，加之缺乏一技之長，部分勞動力對就業(yè)抱有過高的期望，大大地增加了就業(yè)壓力，制約了農(nóng)村富余勞動力的轉移。

（三）技能培訓實效較差

縱觀當前全國各級政府人力資源部門都投入了人力、物力，成立了諸多外出務工農(nóng)民職業(yè)中介所、介紹所，然而當前還存在勞務市場管理不科學、不規(guī)范，勞動就業(yè)服務機構龐雜等問題[2]。另一方面相關勞動技能等培訓缺乏健全的設施設備，培訓內(nèi)容不全面等，導致農(nóng)民工培訓實效不盡人意。

二、新時期下農(nóng)村富余勞動力轉移的策略

（一）健全勞務輸出體系，加強勞動力市場建設

一是有關部門要從思想上正本清源，深化認識，結合實際，構建規(guī)范的勞動力市場，真正意義上的構建市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的農(nóng)村勞務輸出的協(xié)調(diào)服務機構。與此同時，還要構建橫向、縱向交叉的勞動力資源供求信息傳遞網(wǎng)絡，依托網(wǎng)絡促進勞務輸出的穩(wěn)定性、有序性、及時性、長期性；有關部門還要嚴格落實責任，通過這樣的舉措助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)村富余勞動力轉移到農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；另外有關部門還要對當前農(nóng)村經(jīng)營模式和農(nóng)村土地流轉機制的矛盾進行解決，以便更好地實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。為帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動密集型農(nóng)業(yè)，比如，水產(chǎn)品、水果、蔬菜作為發(fā)展重點，并積極推廣新品種、新技術。此外，還要構建跨區(qū)域的勞動力市場機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮勞動力市場建設，在東部或是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)構建農(nóng)村勞動力輸出基地，通過這樣的舉措加強與中大型企業(yè)的交流溝通，引導促進農(nóng)民的增收。

（二）持續(xù)關注培訓質(zhì)量，促進就業(yè)穩(wěn)定性提升

農(nóng)村富余勞動力轉移是新形勢下一項重要的三農(nóng)工作，一項系統(tǒng)工程。因此對于農(nóng)村富余勞動力地應力培育，要積極塑造“添翼”工程的定位，依據(jù)實際的農(nóng)村富余勞動力情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應積極與縣級人社部門對接，采取對口培訓的方式找準突破口。同時，培訓機構也要養(yǎng)眼于市場人才需求，通過全面系統(tǒng)地分析了解人才缺口，制定“培訓一人、就業(yè)一人”的根本目標。另外，打通農(nóng)村富余勞動力與產(chǎn)業(yè)融合的通道，利用就業(yè)培訓、企業(yè)崗前及在職培訓，使勞動力能夠向旅游、餐飲、家政及創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移，并通過全方位的素質(zhì)培訓，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培訓途徑。一是適應企業(yè)崗位需求。培訓工作就當以企業(yè)需求為導向，向企業(yè)轉移勞動力；二是開辟第三產(chǎn)業(yè)通道。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以及利用培訓技術向社會基礎行業(yè)邁進，如小吃餐飲、家庭農(nóng)場（林場）、房屋裝修、汽車駕駛、工程施工等領域，全力提升農(nóng)村富余勞動力的市場活力；三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機。隨著農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力可以進一步發(fā)揮本土優(yōu)勢，加強對旅游工藝、旅游服務等崗位設置，提升其市場融入度。

（三）實施勞務產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動勞動力異地轉移

產(chǎn)業(yè)化是當前農(nóng)村乃至全社會的重要方向，對于農(nóng)村富余勞動力而言，必須要依托全新的渠道和平臺，不斷深化就業(yè)能力和適應就業(yè)需求，拓展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)化的發(fā)展空間。一方面，在推動勞動力轉移的過程中，就當圍繞產(chǎn)業(yè)化來進行，通過統(tǒng)一的政策引導與管理制度并行，打造一體化的就業(yè)與服務模式，利用政府、企業(yè)、社會團體及個人的融合，使農(nóng)村勞動力具備更優(yōu)質(zhì)發(fā)展前景，通過以政策和需求為導向的遷移，達到綜合保障就業(yè)的目標。同時，在實施勞務產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的過程中，必須要突出解決職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、失業(yè)保險、失業(yè)安置等一系列問題，完善就業(yè)推動與就業(yè)保障制度，借助各項機制的制定與完善，進一步提升轉移的能力。另一方面，加強社會各領域的創(chuàng)新合作，加強家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等創(chuàng)新合作模式，打造全新的農(nóng)村發(fā)展主體，促進農(nóng)村富余勞動力的組織能力，建立以產(chǎn)業(yè)為基礎的勞動力就業(yè)體系，形成經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與勞動力保障的多位一體戰(zhàn)略，實現(xiàn)各領域與勞動力間的銜接，真正提升農(nóng)村富余勞動力的戰(zhàn)略地位。

三、結語

總而言之，隨著新時期背景下市場的快速變化，農(nóng)村富余勞動力成為亟待解決的社會問題，關乎國家穩(wěn)定，關乎民生發(fā)展。因此，在新形勢下必須改變傳統(tǒng)的勞動力結構，不斷依托市場需求與政策導向特點，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的遷移與重構，促進農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展，形成促創(chuàng)業(yè)、促效益、促發(fā)展的全新發(fā)展模式，真正引領農(nóng)村勞動力的可持續(xù)發(fā)展。